Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 февраля 2020г. дело по частной жалобе Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области на определение Окуловского районного суда Новгородской области от 10 января 2020г., которым отказано в удовлетворении заявления Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. по гражданскому делу № 2–53/2013,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Окуловского района Новгородской области (далее также прокурор), действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с заявлением, в котором с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ просил:

признать бездействие Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области (далее также Администрации Окуловского муниципального района, Администрация района, Администрация или должник) и Администрации Кулотинского городского поселения Новгородской области (далее также Администрация Кулотинского поселения или Администрация городского поселения) по непринятию мер по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района, Новгородской области незаконным;

обязать Администрацию Окуловского района и Администрацию Кулотинского поселения в срок до 01 сентября 2014г. провести работы по подготовке и получению проектно-сметной документации, определяющей перечень конкретных мероприятий (работ) по укреплению берега реки Перетна, а также провести определенные проектно-сметной документацией работы по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино Окуловского района, исключающие его дальнейшее разрушение.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылался на то, что в ноябре 2009 года было зафиксировано обрушение берега реки Перетна в районе ул. Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района. В 2011 году комитетом по охране окружающей среды и природных ресурсов Новгородской области (далее также комитет) в целях осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий проводилась работа по формированию перечня мероприятий, финансируемых за счет средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов на осуществление переданных полномочий. При этом Администрации района в срок до 31 марта 2011г. предлагалось представить информацию для формирования перечня мероприятий, направленных на укрепление берега реки. В 2011-2012 годах при обследовании участка берега реки Перетна в районе указанных выше домов по ул. Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района установлено, что береговая линия реки продолжает разрушаться и размыв постоянно увеличивается. По результатам обследования сложившаяся ситуация была признана чрезвычайной и требующей незамедлительной ликвидации. Приказом комитета по охране окружающей среды и природопользованию Новгородской области от 15 октября 2012г. номер утверждена ведомственная целевая Программа «Охрана и использование водных объектов Новгородской области на 2013-2015 годы». Вместе с тем, какие-либо мероприятия по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино Окуловского района, указанной Программой не предусмотрено, так как ответчиками в целях осуществления мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий документы не направлялись. Данное обстоятельство свидетельствует о бездействии ответчиков по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Решением Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. (далее также решение от 19 февраля 2013г.) постановлено:

Исковые требования прокурора Окуловского района удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Окуловского муниципального района и Администрации Кулотинского городского поселения по непринятию мер по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района, Новгородской области незаконным.

Обязать Администрацию Окуловского муниципального района и Администрацию Кулотинского городского поселения провести работы по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино Окуловского района Новгородской области, исключающие его дальнейшее разрушение, в соответствии с проектно-сметной документацией в срок до 01 сентября 2014г.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 10 июля 2013г. решение суда от 19 февраля 2013г. оставлено без изменения.

Решение суда от 19 февраля 2013г. вступило в законную силу 10 июля 2013г., выписаны исполнительные листы.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2013г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Окуловского муниципального района о пересмотре решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 11 декабря 2013г. определение Окуловского районного суда Новгородской области от 30 октября 2013г. оставлено без изменения.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2014г. отказано в удовлетворении заявлений Администрации Окуловского муниципального района и Администрации Кулотинского городского поселения о прекращении исполнительных производств.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новгородского областного суда от 19 ноября 2014г. определение Окуловского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2014г. оставлено без изменения.

01 апреля 2015г. Администрация Окуловского муниципального района и Администрация Кулотинского городского поселения обратились в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 января 2016г.

Определениями Окуловского районного суда Новгородской области от 16 апреля 2015г. удовлетворены заявления Администрации Окуловского района и Администрации Кулотинского поселения.

Этими же определениями суда Администрации Окуловского района и Администрации Кулотинского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. в части обязания провести работы по укреплению берега реки Перетна в районе домов номер по ул. Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района, Новгородской области, исключающие его дальнейшее разрушение, в соответствии с проектно-сметной документацией на срок 03 (три) месяца, то есть по 16 июля 2015г.

16 июля 2015г. Администрация Окуловского муниципального района и 17 июля 2015г. Администрация Кулотинского городского поселения обратились в суд с заявлениями о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 октября 2015г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 23 августа 2016г. отказано в удовлетворении заявления главы Окуловского муниципального района К. об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2016г. отказано в удовлетворении заявления главы Кулотинского городского поселения Ф об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 09 ноября 2016г. определение Окуловского районного суда Новгородской области от 19 сентября 2016г. оставлено без изменения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Новгородского областного суда от 09 ноября 2016г. определение Окуловского районного суда Новгородской области от 23 августа 2016г. оставлено без изменения.

17 января 2017г. Администрация Кулотинского городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 сентября 2017г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 01 февраля 2017г. отказано в удовлетворении заявления главы Кулотинского городского поселения Ф об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

03 апреля 2019г. Администрация Окуловского муниципального района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 сентября 2019г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 15 мая 2019г. заявление удовлетворено и Администрации Окуловского муниципального района предоставлена отсрочка исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 сентября 2019г.

17 июля 2019г. Администрация Кулотинского городского поселения обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 сентября 2019г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 13 августа 2019г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Кулотинского городского поселения об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

30 августа 2019г. Администрация Окуловского муниципального района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 февраля 2020г.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 30 сентября 2019г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Окуловского муниципального района об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

20 декабря 2019г. Администрация Окуловского муниципального района обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г. до 01 июня 2020г.

Заявление Администрации муниципального района мотивированно тем, что Администрация в течение срока предоставленной отсрочки принимала все необходимые меры к исполнению решения, проектно-сметная документация изготовлена подрядчиком и получена Администрацией 21 октября 2019г. по накладной. Также получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и достоверности определения сметной стоимости. Однако исполнить решение суда в полном объеме не представляется возможным, поскольку согласно сводному сметному расчету стоимость строительства в текущем уровне цен марта 2019 года составляет 56082,99 тыс. руб. Продолжительность строительства согласно проекту - 21 месяц. После получения проектно-сметной документации Администрации необходимо изыскать источник финансирования в размере, указанном в проектно-сметной документации. Таких средств в бюджете района в настоящее не имеется. Кроме того, выполнение работ по берегоукреплению должно выполняться лицом, отобранным в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и законодательством о контрактной системе в сфере закупок для муниципальных нужд (т.е. отбор подрядчика займет ориентировочно от 2 до 4 месяцев). Указанные обстоятельства являются для Администрации непреодолимыми и исключительными, которые дают возможность испрашивать отсрочку суда.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 10 января 2020г. отказано в удовлетворении заявления Администрации Окуловского муниципального района об отсрочке исполнения решения Окуловского районного суда Новгородской области от 19 февраля 2013г.

Не соглашаясь с определением суда, Администрация Окуловского муниципального района в частной жалобе просит его отменить и предоставить отсрочку исполнения решения суда по основаниям нарушения судом норм материального и процессуального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела.

От прокурора Окуловского района в суд поступили возражения относительно частной жалобы, в которых указывается на несостоятельность доводов частной жалобы.

В силу статьи 333 ГПК РФ, данная частная жалоба рассматривается без извещения участвующих лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы и возражений на жалобу, судебная коллегия находит определение суда не подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Возможность отсрочки (рассрочки) исполнения судебного решения (исполнительного документа) предусмотрена статьей 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве», а также статьями 203 и 434 ГПК РФ.

Согласно статье 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения судебного акта.

В соответствии со статьей 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, вправе по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статьей 434 ГПК РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, стороны вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», разъяснено, что по смыслу статьи 37 Закона об исполнительном производстве и статьи 434 ГПК РФ основаниями для предоставления рассрочки (отсрочки) исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок (абзац 1).

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение (абзац 2).

При предоставлении отсрочки (рассрочки) судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзац 3).

Основанием для отсрочки или рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. Суд, рассматривающий заявление должника об отсрочке (рассрочке) исполнения решения суда, в каждом конкретном случае должен принимать во внимание все обстоятельства, препятствующие исполнению должником решения в установленный срок. Вопрос о предоставлении отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда разрешается судом с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности (Обзор практики Верховного Суда РФ № 1 (2018), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28 марта 2018г.).

Пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 октября 2003г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» разъяснено, что при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание пункт 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. В силу данной нормы Конвенции, каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. Сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. Таким образом, по смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая «судебного разбирательства». С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке (о рассрочке) исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 18 апреля 2006г. № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов взыскателей и должников, возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Из перечисленных норм и правовых позиций Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ следует, что основанием для предоставления отсрочки (рассрочки) исполнения судебного решения является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Учитывая, что отсрочка исполнения решения суда отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя (неопределенного круга лиц), суд должен исходить из того, чтобы отсрочка исполнения решения суда отвечала требованиям разумности и справедливости, была адекватной и не умаляла сущность права взыскателя на доступ к правосудию.

При этом в силу статьи 56 ГПК РФ, бремя доказывания обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда и препятствующих совершению исполнительных действий, лежит на лице, обратившимся в суд.

В данном же случае, как видно из материалов дела, доказательств, подтверждающих наличие у должника Администрации Окуловского муниципального района исключительных оснований, препятствующих исполнению решения суда, заявителем суду не представлено.

Не представлено заявителем доказательства того, что после предоставления отсрочки до 01 июня 2020г. обстоятельства изменятся настолько (улучшится финансовое положение и т.п.), что позволят беспрепятственно и незамедлительно исполнить решение суда от 19 февраля 2013г.

Также заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что должником Администрацией Окуловского муниципального района были приняты все необходимые меры для надлежащего и своевременного исполнения решения суда со дня его принятия (февраль 2013 года) и до настоящего времени.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность исполнения судебного решения, а также доказательств, оправдывающих факт неисполнения решения суда в разумные сроки, суд правильно пришел к выводу об отсутствии оснований для отсрочки исполнение судебного решения.

В этой связи, судебная коллегия считает необходимым отметить, что бездействие должника Администрации (с 2013 года) по непринятию мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, мер по устранению чрезвычайной ситуации, а именно мер по укреплению берега реки, исключающих его дальнейшее разрушение, создает непосредственную угрозу наступления негативных последствий, чрезвычайных ситуаций, нарушает права неопределенного круга лиц (жителей домов № номер на улице Куйбышева в п. Кулотино, Окуловского района, Новгородской области и д.р.), в том числе на безопасное передвижение по дороге, проходящей в 2-2,5 метрах от края обрушающегося берега реки. Поэтому длительный период неисполнения решения суда (более 6 лет) будет умалять не только сам смысл судебного решения, но и фактически приведет к тому, что неопределенный круг лиц, в интересах которых обращался прокурор в суд, будет реально лишен права на защиту от негативного воздействия вод, чрезвычайных ситуаций, в том числе на безопасное передвижение по дороге, проходящей в 2-2,5 метрах от края обрушающегося берега реки Перетна.

Недостаточность (отсутствие) у должника Администрации Окуловского муниципального района денежных средств для исполнения судебного акта сама по себе не является безусловным и достаточным основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения, а потому доводы Администрации Окуловского муниципального района о недостаточности средств на проведение работ по укреплению берега реки, также являются несостоятельными.

Доводы частной жалобы о наличии оснований для предоставления требуемой отсрочки исполнения решения суда, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как выше установлено, предложенный заявителем способ отсрочки повлечет длительное неисполнение решения суда и длительное сохранение угрозы нарушения прав неопределенного круга лиц.

Другие доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Администрацией в заявление об отсрочке, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка.

С учётом изложенных обстоятельств, другие доводы частной жалобы также являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание.

Таким образом, определение суда соответствует закону и материалам дела, каких–либо существенных нарушений норм материального или процессуального права, которые могли повлечь отмену или изменение определения судом не допущено, а потому предусмотренных статьей 330 ГПК РФ оснований для отмены определения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 333–335 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Определение Окуловского районного суда Новгородской области от 10 января 2020г. оставить без изменения, а частную жалобу Администрации Окуловского муниципального района Новгородской области – без удовлетворения.

Председательствующий: Ю.А. Колокольцев