Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Туговиковой Веры Аркадьевны к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконным бездействия, выразившееся в невключении в страховой стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, признании незаконным решения об отказе в назначении ежеквартальной социальной выплаты, возложении обязанности назначить выплату,

по апелляционной жалобой представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалова М.С. на решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июля 2023 года.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Марьенковой А.В., пояснения представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалова М.С., действующего на основании доверенности от 14.08.2023, представителя Туговиковой В.А. Степанова С.В., действующего на основании ордера от 10.10.2023,судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

05.05.2023 Туговикова В.А. обратилась в суд с иском к отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области, государственному казенному учреждению «Центр социальной поддержки Сахалинской области» о признании незаконными бездействия, выразившегося в не включении в страховой стаж периода работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, решения об отказе в назначении ежеквартальной социальной выплаты, возложении обязанности включить в страховой стаж спорный период и назначить выплату. В обоснование исковых требований указала, что является получателем пенсии по старости с 29 сентября 1987 года, постоянно проживает в г. Южно-Сахалинске. 10 марта 2023 года обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о назначении социальной поддержки в виде выплаты неработающим пенсионерам, получающим пенсию в размере, не превышающем сумму 30883 рубля. Решением ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» от 27 марта 2023 года № в назначении социальной поддержки отказано. Считая решение незаконным, просила признать незаконным бездействие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, выразившееся в не включении в страховой стаж периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Возложить на отделение пенсионного и социального страхования обязанность включить в страховой стаж спорные периоды работы. Признать незаконным решение об отказе в назначении ежеквартальной социальной выплаты. Назначить указанную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июля 2023 года исковые требования Туговиковой В.А. удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>, выразившееся в не включении в страховой стаж периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность включить в страховой стаж указанные периоды работы. Признано незаконным решение ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отказе в назначении ежеквартальной социальной выплаты, предусмотренной ст.16-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <адрес>». На ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» возложена обязанность назначить Туговиковой В.А. ежеквартальную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Дополнительным решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> возложена обязанность включить в страховой стаж Туговиковой В.А. период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» Запускалов М.С. ставит вопрос об отмене состоявшегося по делу судебного постановления в части признания незаконным решения ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности назначить Туговиковой В.А. ежемесячную социальную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Приводит доводы о том, что юридический факт по стажу Туговиковой В.А. разрешен только обжалуемым решением, в связи с чем на момент рассмотрения заявления истца ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» принято законное решение.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В суде апелляционной инстанции представитель ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалов М.С. настаивает на отмене состоявшегося по делу судебного постановления.

Представитель Туговиковой В.А. Степанов С.В. указал на законность и обоснованность решения суда.

Туговикова В.А., представитель отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя ответчика.

Проверив законность и обоснованность постановленного определения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для его отмены.

Судом первой инстанции установлено, что Туговикова В.А. является получателем пенсии по старости с 29 февраля 1987 года.

10 марта 2023 года Туговикова В.А. обратилась в ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» с заявлением о назначении ей ежеквартальной социальной выплаты неработающим пенсионерам, получающим пенсию в размере, не превышающем сумму 30883 рубля, при наличии стажа работы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 35 до 40 календарных лет.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» отказало Туговиковой В.А. в назначении социальной выплаты связи с отсутствием требуемого стажа. При этом при подсчете стажа не учтены периоды работы истца с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ, с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ в связи с отсутствием документов, подтверждающих периоды работы.

Разрешая спор на основании норм действующего пенсионного и трудового законодательства, установив факт принятия ответчиком во внимание архивной справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной МКУ «<адрес> архив» и подтверждающей факт работы истца в колхозе «40 лет Октября», а равно как сложившийся в колхозах систему трудностей с 1930 года до 1966 года, когда крестьяне-колхозники не получали заработную плату, общеизвестный исторический факт перевода колхозов на систему ежемесячной оплаты труда работникам лишь с 1966 года, суд первой инстанции высказал суждение о том, что отсутствие в сводных книгах учета трудового стажа и ежемесячной заработной платы за период с 1950 года по 1968 год не может свидетельствовать о работе истца в колхозе не полные календарные годы с 1955 по 1959 годы, в связи с чем не согласился с применением ответчиком при подсчете календарного стажа истца в спорный период п.65 ч.8 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции применил Положение о порядке подтверждения трудового стажа для назначении пенсий в РСФСР, утвержденное приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 №190, Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 №555, в соответствии с которыми при установлении периодов работы по свидетельским показаниям учитывается период работы, начиная с достижения работником возраста, с которого допускается заключение трудового договора в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений (в соответствии со ст.135 КЗоТ РСФСР от 1922 года с 16 лет, в исключительных случаях не ранее чем с 14 лет; согласно ст.173 КЗоТ РСФСР с 15 лет, в отдельных случаях с 14 лет, в отношении периодов работы в качестве члена колхоза – с 16 лет, по найму с 15 (14) лет).

Согласно Примерному Уставу сельскохозяйственной артели, утвержденному СНК СССР и ЦК ВКП (б) 17 февраля 1935 года в члены артели могли вступать все трудящиеся, достигшие возраста 16 лет.

Установив, что в 1955 года в момент работы в колхозе Туговиковой В.А. исполнилось 18 лет, ей проставлены трудодни, что следует из записей инвентарных описей за 1955, 1956, 1957, 1958, 1959 годы, согласно которым долг истца колхозу на ДД.ММ.ГГГГ составил 40-53, и последующие отметки по годам о наличии долга истца перед колхозом и колхоза перед истцом на начало и конец года, суд первой инстанции высказал суждение о том, что отработанные в колхозе годы подлежат включению в трудовой стаж истца полностью как календарные годы, в связи с чем признал неправомерными действия ответчика, включил в страховой стаж периоды работы в колхозе с указанием территориальных условий – местность, приравненная к районам Крайнего Севера: с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ; с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ; с 01 января по ДД.ММ.ГГГГ; с 18 ноября по ДД.ММ.ГГГГ, а также признал незаконным решение ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Туговиковой В.А. в назначении ежеквартальной социальной выплаты.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку в соответствии со ст.16-1 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 №127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" в редакции, действующей в марте 2023 года, неработающим пенсионерам, получающим пенсию в размере, не превышающем сумму 30 833 рубля, при наличии стажа работы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях от 35 до 40 календарных лет предоставляется социальная поддержка в виде ежеквартальной социальной выплаты в размере 3000 рублей. При определении указанного размера пенсии неработающих пенсионеров, достигших возраста 80 лет, не учитывается сумма повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, устанавливаемая в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ "О страховых пенсиях" (п.1). В стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для предоставления социальной поддержки, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, включаются (засчитываются) периоды службы (работы), установленные в части 2 статьи 16 настоящего Закона (п.3). Социальная поддержка, предусмотренная частью 1 настоящей статьи, предоставляется неработающим пенсионерам, получающим пенсию в размере, не превышающем сумму 30 833 рубля, на основании документов (сведений), подтверждающих стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (п.4).

В стаж работы (службы) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для предоставления социальной поддержки в соответствии с частями 1 и 1 - 1 настоящей статьи включаются (засчитываются) периоды работы в организациях (филиалах, представительствах), расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - организации) (пп.1 п.2 ст.16 Закона Сахалинской области от 28.12.2010 №127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области").

Согласно п.10 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы, либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 – 17 настоящих Правил.

Документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца (далее – трудовая книжка). При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы (п.11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015).

В соответствии с п.15 Примерного устава сельскохозяйственной артели, утвержденного СНК СССР, ЦК ВКП(б) 17.02.1935, действующего до 1972 года, каждому члену артели не реже одного раза в неделю бригадир подсчитывает всю работу, которую произвел колхозник, и соответственно установленным расценкам записывает в трудовую книжку колхозника количество выработанных им трудодней. Правление артели ежемесячно вывешивает список членов артели с указанием количества трудодней, выработанных ими за истекший месяц. Годовой итог работы и доход каждого колхозника, помимо счетовода, обязательно заверяется бригадиром и председателем артели. Ведомость числа выработанных каждым членом артели трудодней вывешивается к всеобщему сведению не позднее чем за две недели до общего собрания, утверждающего распределение доходов артели. Распределение доходов артели между членами производится исключительно по количеству выработанных каждым членом артели трудодней.

Согласно Приложения №3 к постановлению СНК СССР от 20.11.1934 №2599 "Об учете и отчетности колхозов на 1935 год" книга учета расчетов с организациями и лицами, фондов доходов (форма №11) относится к книгам учета и счетоводства.

На основании раздела VI постановления СНК СССР от 31.01.1939 №147 "Об учете и счетоводстве в колхозах" запись трудодней в трудовую книжку колхозника производит бригадир. Выданные авансы натурой записывает кладовщик, а деньгами – казначей. Записи по окончательному распределению натуральных и денежных доходов производятся счетоводом и заверяются бригадиром и председателем колхоза.

Буквальное толкование приведенной нормы законодательства позволяет судебной коллегии прийти к выводу о том, что ведение трудовых книжек колхозника осуществлялось исключительно с целью фиксации количества трудодней, выработанных ими за истекший месяц, и распределения дохода. Заработная плата ежемесячно колхозникам не выплачивалась.

Распоряжением СНК СССР от 10.02.1943 №2815-р упрощен колхозный учет и в постановление СНК СССР от 31.01.1939 №147 "Об учете и счетоводстве в колхозах" с 1943 года внесены изменения в формы книг и первичных документов по колхозному счетоводству, в том числе исключены из перечня колхозной документации: ведомость расчета и начисления дополнительной оплаты труда колхозникам бригады по культурам, закрепленным непосредственно за бригадой, и ведомость расчета и начисления дополнительной оплаты труда колхозникам звеньев по культуре, закрепленной за звеньями; из трудовой книжки колхозника исключен раздел "выдано в счет трудодней" и показатель о количестве проработанных дней.

Согласно архивной справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКУ «<адрес> архив» на основании книг расчетов с членами колхоза «40 лет Октября» за 1955 – 1959 годы, т.е. на основании формы учета и счетоводства, предусмотренной постановлением СНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ№, Трениной (Туговиковой) В.А. производилось начисление оплаты за весь период, которая составила: в 1955 году – 144-13; в 1956 году – 1758-00; в 1957 году – 84-00; за 1958 год – 45-00; за 1959 год – 643-67. В книгах расчетов с членами колхоза указан общий заработок за год, помесячная разбивка отсутствует, без каких-либо выделенных других начислений.

Запрошенные судом первой инстанции инвентарные описи из книг по расчетам с членами артели за 1955 – 1959 годы являются лишь документами, на основании которых оформлена МКУ «<адрес> архив» архивная справка № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1, л.д.30-34).

Судебной коллегией установлено, что на момент обращения Ф.И.О.1ДД.ММ.ГГГГ в ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» с заявлением о назначении ей ежеквартальной социальной выплаты как неработающему пенсионеру, получающему пенсию в размере, не превышающем сумму 30883 рубля, ответчик обладал информацией о работе истца за период с 1955 года по 1959 год в колхозе «40 лет Октября», расположенном в <адрес> и отнесенном к районам, приравненным к районам Крайнего Севера (т.1, л.д.78, 82), содержащейся в архивной справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ МКУ «<адрес> архив», в связи с чем принятое ГКУ «Центр социальной поддержки <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ решение № об отказе в назначении ежеквартальной социальной выплаты в связи с частичным исключением спорных периодов работы из стажа истца является незаконным, основанным на формальном походе к изучению представленных документов, а потому обоснованно признан таковым состоявшимся по делу судебным постановлением.

Согласно п.66 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, годы, в течение которых гражданин являлся членом колхоза, но не выработал установленный минимум трудового участия (независимо от причины), засчитываются в страховой стаж как полные календарные годы. Календарные годы, указанные в трудовой книжке колхозника, в которых не было ни одного выхода на работу, из подсчета исключаются.

Принимая во внимание распоряжение СНК СССР от ДД.ММ.ГГГГ№-р "Об упрощении учета и отчетности в колхозах" о том, что с 1943 года показатель о количестве проработанных дней не фиксировался, отсутствие сведений об установленном в колхозе «40 лет Октября» минимуме трудового участия, а также принимая во внимание архивные сведения, содержащие информацию о том, что трудовая деятельность осуществлялась Туговиковой В.А. в течение полных календарных лет в период с 1955 по 1959 годы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых оснований для частичного исключения из стажа истца спорных периодов и, как следствие, для отказа в назначении ежеквартальной социальной выплаты.

Отсутствие же сведений о том, вырабатывала ли Туговикова В.А. как член колхоза минимум трудового участия, не должно ущемлять ее права на меры социальной поддержки, гарантированные государством.

По приведенным основаниям судебная коллегия признает несостоятельным довод апелляционной жалобы о том, что юридический факт по стажу Туговиковой В.А. разрешен только обжалуемым решением.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит; оснований для проверки состоявшегося по делу судебного постановления в полном объеме суд апелляционной инстанции не усматривает.

С учётом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции принято с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства, иной оценке имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут являться основанием для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 24 июля 2023 года и дополнительное решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 10 ноября 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ГКУ «Центр социальной поддержки Сахалинской области» Запускалова М.С. – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение трех месяцев в Девятый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 января 2024 года.

Председательствующий: Марьенкова А.В.

Судьи: Баянова А.С.

Загорьян А.Г.