Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 декабря 2020 г. гражданское дело по заявлению администрации Куртамышского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу по иску прокурора Куртамышского района Курганской области в интересах ЛМВ к администрации Куртамышского района Курганской области о предоставлении жилого помещения,

по частной жалобе администрации Куртамышского района Курганской области на определение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 15 октября 2020 г.,

установила:

администрация Куртамышского района Курганской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В обоснование заявления указала, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от 11 сентября 2019 г. на администрацию Куртамышского района Курганской области возложена обязанность предоставить ЛМВ жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, соответствующее социальным и санитарно-техническим требованиям, расположенное на территории г. Куртамыша Курганской области, общей площадью не менее 15 кв. м. Вместе с тем, в настоящее время исполнить решение суда не представляется возможным, так как у администрации района не имеется свободного жилья для предоставления ЛМВ Заявитель отметил, что обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации – Курганской области, в связи с чем средства для реализации указанных полномочий предусматриваются в бюджете Курганской области. Жилые помещения в целях предоставления их указанной выше категории граждан приобретаются Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области и впоследствии передаются органам местного самоуправления в муниципальную собственность. Администрацией района не исполнено 18 судебных решений о предоставлении жилых помещений по договорам найма специализированных помещений, ЛМВ по очередности вступления в законную силу решений суда находится на 14-ом месте. В 2018 году Департаментом приобретено и передано в муниципальную собственность Куртамышского района 30 жилых помещений. Данные жилые помещения были предоставлены по договорам специализированного найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, что свидетельствует о том, что должник не бездействует, предпринимает меры для исполнения вступивших в законную силу судебных решений. В 2019-2020 годах в бюджете Курганской области средства для приобретения жилых помещений с целью их предоставления указанной выше категории граждан на территории Куртамышского района, а также средства для выплаты денежной компенсации в счет предоставления жилых помещений по решению суда, не заложены. Ссылалась на то, что Департаментом ведется работа с потенциальными застройщиками с целью привлечения их к строительству жилья на территории Куртамышского района, проводятся мероприятия по мониторингу рынка первичного жилья, а также Департаментом предложено рассмотреть возможность предоставления жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, подлежащих обеспечению жильем на территории Куртамышского района, в городе Щучье, в связи с чем в настоящее время ведется работа по их уведомлению. По состоянию на 10 октября 2020 г. в администрацию Куртамышского района Курганской области заявок от юридических и физических лиц на строительство благоустроенных жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не поступало. Администрация района полагала, что приведенные обстоятельства являются препятствием для исполнения решения суда о предоставлении жилого помещения ЛМВ, носят исключительный характер и могут служить основанием для предоставления отсрочки.

Заявитель просил суд предоставить отсрочку исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от 11 сентября 2019 г. до 23 марта 2021 г.

Судьей Куртамышского районного суда Курганской области 15 октября 2020 г. постановлено определение, которым в удовлетворении заявления администрации Куртамышского района Курганской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе администрация Куртамышского района Курганской области просит определение судьи отменить, заявление о предоставлении отсрочки удовлетворить.

Выражая несогласие с определением судьи, в обоснование жалобы указывает, что в настоящее время администрация района не имеет возможности исполнить решение суда, так как свободных объектов жилого фонда для предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, находящихся в муниципальной собственности, на территории Куртамышского района не имеется, администрация района ни в 2019 году, ни в 2020 году не была обеспечена материальными ресурсами в виде жилых помещений, заявки на строительство жилья в Куртамышском районе для вышеуказанной категории граждан по состоянию на 26 июня 2020 г. не поступали, межбюджетные трансферты из областного бюджета на исполнение судебных актов по предоставлению жилых помещений, а также по выплате денежной компенсации в счет их предоставления, в 2019-2020 годах в областном бюджете не предусмотрены. Вновь указывает, что Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области ведется работа с потенциальными застройщиками с целью привлечения их к строительству на территории Куртамышского района жилья, проводятся мероприятия по мониторингу рынка первичного жилья, выдвинуто предложение рассмотреть возможность предоставления жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, подлежащих обеспечению жильем на территории Куртамышского района, в городе Щучье, в связи с чем в настоящее время ведется работа по уведомлению указанных лиц. Кроме того, указывает, что ЛМВ возражений относительно предоставления отсрочки исполнения решения суда не высказывала, в очереди на предоставление жилья находится на 14-ом месте. Ссылается на то, что предоставив жилое помещение ЛМВ вне очереди, администрация Куртамышского района нарушит права и законные интересы детей-сирот, поставленных ранее ЛМВ в очередь на обеспечение жильем. Полагает, приведенные обстоятельства объективно затрудняют исполнение решения суда и являются основаниями для отсрочки его исполнения.

В возражениях прокурор, полагая определение судьи законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, частную жалобу администрации Куртамышского района Курганской области – без удовлетворения.

Частная жалоба рассмотрена судебной коллегией в порядке статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы дела, изучив доводы частной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия полагает, что оснований для отмены определения судьи не имеется.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявление сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в части 1 статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», предусматривающей, что взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии оснований для предоставления отсрочки или рассрочки решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В то же время, при предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Из анализа приведенных выше правовых норм и разъяснений по их применению следует, что, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда. При этом основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Кроме того, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.

Из материалов дела следует, что решением Куртамышского районного суда Курганской области от 11 сентября 2019 г. удовлетворен иск прокурора Куртамышского района в интересах ЛМВ о предоставлении жилого помещения. Указанным решением суда на администрацию Куртамышского района Курганской области возложена обязанность предоставить ЛМВ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, расположенное на территории г. Куртамыша Курганской области, соответствующее социальным и санитарно-техническим нормам, общей площадью не менее 15 кв. м.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 15 октября 2019 г.

Определением судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 22 октября 2019 г. администрации Куртамышского района была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 10 марта 2020 г.

25 марта 2020 г. администрация Куртамышского района вновь обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 11 сентября 2019 г. на срок до 23 сентября 2020 г.

Определением судьи от 27 марта 2020 г. заявление администрации района было удовлетворено, заявителю предоставлена отсрочка исполнения судебного акта на срок до 23 сентября 2020 г.

Сведений о фактическом исполнении судебного решения материалы дела не содержат.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.

Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).

Аналогичные положения содержит статья 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», по смыслу статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, администрация Куртамышского района ссылалась на отсутствие свободного муниципального жилья для предоставления его ЛМВ, а также на то, что на 2019-2020 годы в областном бюджете не предусмотрены межбюджетные трансферты в бюджет Куртамышского района на цели исполнения судебных актов о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, указала, что ею предпринимаются все меры для исполнения решения суда и для обеспечения ЛМВ жилым помещением.

Однако, судебная коллегия полагает, что указанные обстоятельства не освобождают должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного постановления, в связи с чем данные доводы заявителя судебная коллегия считает несостоятельными.

Судом в определении справедливо отмечено, что ранее должнику дважды предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, однако решение суда не исполняется и предоставление повторной отсрочки отдалит реальную защиту нарушенных и охраняемых законом прав взыскателя на своевременное предоставление жилья.

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания исключительного характера, приведенные в статье 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при наличии которых возможно предоставление должнику отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе администрация Куртамышского района вновь ссылается на невозможность исполнения решения суда, приводит доводы, аналогичные тем, что указаны в заявлении о предоставлении отсрочки, а также указывает, что ни в 2019 голу, ни в 2020 году администрация района не была обеспечена Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области материальными ресурсами в виде жилых помещений для последующего их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

Указанные обстоятельства, по мнению судебной коллегии, не могут быть основаниями для освобождения заявителя от обязанности по исполнению судебного постановления в пользу ЛМВ, учитывая, что понятие отсрочки исполнения судебного акта предполагает разрешение для должника до окончания срока отсрочки не предпринимать никаких мер по исполнению возложенной на него обязанности. Вместе с тем должник должен предпринимать все меры к скорейшему исполнению требований исполнительного документа.

Поскольку при разрешении вопроса о предоставлении отсрочки должны учитываться интересы обеих сторон, то изменение срока исполнения решения Куртамышского районного суда Курганской области от 11 сентября 2019 г., вступившего в законную силу 15 октября 2019 г., на срок до 23 марта 2021 г. будет противоречить общим целям правосудия, так как нарушит права и интересы ЛМВ, поскольку отдаляет их реальную защиту.

Более того, достоверных доказательств, подтверждающих реальную возможность исполнить решение суда в срок до 23 марта 2021 г., заявителем не представлено.

Ссылка в частной жалобе на то, что ЛМВ против предоставления администрации района отсрочки исполнения решения суда не возражала, о незаконности определения суда не свидетельствует, так как мнение заинтересованного лица при решении вопроса о предоставлении отсрочки оценивается судом наряду с иными представленными в дело доказательствами по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебной коллегией не может быть принят во внимание довод жалобы заявителя о нарушении прав иных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, включенных ранее ЛМВ в очередь на предоставление жилья, поскольку указанное обстоятельство правового значения для рассматриваемого вопроса не имеет и не является основанием для предоставления отсрочки исполнения вступившего в законную силу судебного акта, который в силу норм действующего законодательства обязателен для исполнения.

Доводы частной жалобы заявителя выводы суда не опровергают, а повторяют правовую позицию администрации Куртамышского района, выраженную в заявлении, тщательно исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в оспариваемом определении.

С учетом обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по гражданским делам в разумные сроки, судебная коллегия считает, что оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

определение судьи Куртамышского районного суда Курганской области от 15 октября 2020 г. оставить без изменения, частную жалобу администрации Куртамышского района Курганской области – без удовлетворения.

Судья Софина И.М.