Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Канзая А.А. гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва об отмене дисциплинарного взыскания, признании незаконным и отмене пунктов приказа о наложении дисциплинарного взыскания, компенсации морального вреда по апелляционной жалобе истца на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2021 года,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва (далее – ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва). Указано на то, что с 16 августа 2019 года истец занимает должность старшего инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва. 25 февраля 2020 года ей стало известно, что приказом ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва № 51-к от 25 февраля 2020 года в отношении нее было применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии записи в журнале учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», раздела школы подготовки осужденных к освобождению. С данным дисциплинарным взысканием она категорически не согласна, поскольку оно не соответствует тяжести совершенного проступка и степени вины. Считает выводы, изложенные в пункте 4 «Выводов и предложений по результатам служебной проверки» заключения служебной проверки от 21 февраля 2020 года, незаконными, полагает, что служебная проверка проведена формально, обстоятельства материалами служебной проверки не устанавливались. С незаконным наложением дисциплинарного взыскания ей был причинен моральный вред, который выразился в негативных чувствах, переживаниях, стрессе и бессонице, которые повлияли на физическое здоровье. Кроме того, пострадала ее деловая репутация перед сослуживцами, поскольку данный случай рассматривался на общем собрании в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва при подведении итогов за 1 квартал 2020 года. Причиненный ей моральный вред оценивает в 50 000 рублей. Просила отменить дисциплинарное взыскание, наложенное приказом ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва от 25 февраля 2020 года № 51-к в виде строгого выговора, признать незаконным и отменить п.2 данного приказа, признать незаконными абз.2 и 3 пункта «Причины и условия, способствовавшие совершению нарушения» заключения служебной проверки от 21 февраля 2020 года, утвержденной вр.и.о. начальника УФСИН России по Республике Тыва О., признать незаконным пункта 4 «Выводов и предложений по результатам служебной проверки» заключения служебной проверки от 21 февраля 2020 года, утвержденной вр.и.о. начальника УФСИН России по Республике Тыва О., взыскать компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, истец в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, указав доводы, аналогичные приведенным в исковом заявлении.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что в ходе служебной проверки ответчик установил ненадлежащее исполнение истцом своих служебных обязанностей, выразившихся в отсутствии записи в журнале учета записей в «Школе подготовки осужденных к освобождению» раздела школы подготовки осужденных к освобождению.

С данным выводом суда первой инстанции согласиться нельзя, он не соответствует закону и обстоятельствам дела.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГN 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», вступивший в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ, является специальным нормативным правовым актом, регулирующим правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, её прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

В соответствии с частью 1 статьи 49 данного Закона, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником законодательства Российской Федерации, Присяги сотрудника уголовно-исполнительной системы, дисциплинарного устава уголовно-исполнительной системы, правил внутреннего служебного распорядка учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, должностной инструкции, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в уголовно-исполнительной системе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при исполнении служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

На сотрудника в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) увольнение со службы в уголовно-исполнительной системе (часть 1 статья 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 197-ФЗ). Порядок и сроки применения дисциплинарных взысканий установлены статьей 52 данного Федерального закона.

Согласно части 6 статьи 52 указанного Федерального закона, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке.

На основании части 8 статьи 52 данного Федерального закона, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение сотрудником не представлено или он отказался дать такое объяснение, составляется соответствующий акт. Непредставление сотрудником объяснения в письменной форме не является препятствием для наложения дисциплинарного взыскания. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона N 197-ФЗ служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 Инструкции об организации и проведении служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ№, предусмотрено, что проверки проводятся по факту нарушения (грубого нарушения) сотрудником служебной дисциплины; при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка; гибели сотрудника, получения им ранений, травм, применения и использования оружия, а также в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения; по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника (далее - дисциплинарный проступок).

В соответствии с разъяснениями в п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГN 2) при рассмотрении дела о восстановлении на работе лица, уволенного по пункту 5 части первой статьи 81 Кодекса, или об оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

Таким образом, в силу приведенных выше норм трудового законодательства дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, то есть за дисциплинарный проступок.

Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, в том числе нарушение должностных инструкций, положений, приказов работодателя.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей признается виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности. Не может рассматриваться как должностной проступок неисполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по причинам, не зависящим от работника (например, из-за отсутствия необходимых материалов, нетрудоспособности).

Противоправность действий или бездействия работников означает, что они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Дисциплинарным проступком могут быть признаны только такие противоправные действия (бездействие) работника, которые непосредственно связаны с исполнением им трудовых обязанностей.

При этом право выбора конкретной меры дисциплинарного взыскания из числа предусмотренных законодательством принадлежит работодателю, который должен учитывать степень тяжести проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующее поведение работника.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника УФСИН России по **Д. от ДД.ММ.ГГГГ№-лс ФИО1 переведена на нижестоящую должность старшего инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Положением о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы, утвержденного приказом Минюста России от 30.12.2005г. №, настоящее Положение определяет назначение и содержание деятельности группы социальной защиты осужденных исправительного учреждения ФСИН (далее – группа), ее основные цели, задачи и функции, права и обязанности работников, устанавливает порядок оказания администрацией исправительного учреждения содействия в трудовом и бытовом устройстве лицам, освобождаемым из мест лишения свободы, а также перечень документации, которую составляют и ведут работники группы (п.1). Основными задачами группы являются, в частности: подготовка осужденных к освобождению, организация занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению», привлечение к их проведению заинтересованных служб учреждения, муниципальных социальных служб (п.14). К основным функциям группы также относится организация непрерывной работы по подготовке осужденных к освобождению 9п.15). Старший специалист (специалист) по социальной работе обязан оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения, вести учет проделанной работы, анализировать ее результаты и влияние на исправление осужденных (п.18). Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных обязан: разъяснить положения действующего законодательства, касающихся прав и обязанностей освобождающихся, порядка оказания осужденным содействия в трудовом и бытовом устройстве, оформления документов и получения регистрации; принимать участие в организации и проведении практических занятий по подготовке осужденных к освобождению; вести учет проделанной работы, обобщать и анализировать ее результаты, представлять руководству учреждения соответствующую информацию и предложения по совершенствованию профессиональной деятельности (п.20). Старший инспектор (инспектор) по трудовому и бытовому устройству осужденных составляет и ведет журнал учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению» (п.22).

В силу п.3 должностной инструкции, утвержденной начальником ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по **К. 04.10.2019г., с которой ФИО1 ознакомлена 04.10.2019г., старший инспектор группы социальной защиты Учреждения в своей деятельности должен руководствоваться Конституцией РФ, международными договорами РФ, федеральными законами, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами Минюста РФ, Концепцией развития уголовно-исполнительной системы РФ до 2020 года, других министерств и ведомств, а также настоящей инструкцией.

В соответствии с п.7 инструкции, старший инспектор группы социальной защиты осужденных Учреждения: - обязан осуществлять социальную диагностику, выявлять социальные проблемы конкретных осужденных, их групп и определять пути их разрешения; - составлять ежеквартальные планы работы группы и утверждать их у заместителя начальника исправительного учреждения по кадрам и воспитательной работе; - оказывать осужденным индивидуальную помощь, информировать и консультировать их по вопросам пенсионного, иного социального обеспечения; - вести учет проделанной работы, анализировать ее результаты и влияние на исправление осужденных; - оказывает содействие осужденным в восстановлении социальных связей с родственниками, трудовыми коллективами и учебными заведениями, общественными и религиозными организациями; - осуществлять с первых дней пребывания осужденных в исправительном учреждении деятельность, направленную на их подготовку к освобождению, содействовать приобретению ими образования, профессии и трудовых навыков.

ДД.ММ.ГГГГ приказом начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по **№ в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** создана комиссия по проведению служебной проверки в составе: вр.и.о. заместителя начальника М., оперуполномоченного оперативного отдела Б., начальника отдела кадров и работы с личным составом Л.

С указанным приказом ФИО1 под роспись ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается листом ознакомления.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№-к по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии записи в журнале учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению» раздела школы подготовки осужденных к освобождению не заполнены в нарушение приказа ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** от ДД.ММ.ГГГГ№ «О работе «Школы подготовки осужденных к освобождению» и приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об утверждении Положения о группе социальной защиты осужденных исправительного учреждения уголовно-исполнительной системы». С приказом ФИО1 ознакомлена в тот же день.

Согласно заключению о результатах служебной проверки, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о. начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по **О., в ходе проверки установлено, что согласно абзацам 2, 3 Причин и условий, способствовавших совершению нарушения:

В нарушение указания ФСИН России от 08.12.2016г. № исх-02-72266 контроль за ведением базы ПТК АКУС и «Социальная работа» осуществляется недостаточно;

- в нарушение методических рекомендаций ФСИН России по проведению занятий с осужденными по социально-правовым вопросам в ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** не проводились занятия в 2019 году (имеется приказ ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** «О работе школы подготовки осужденных к освобождению» от 14.11.2019г. №, а в журнале учета занятий и в НТК АКУС раздел школа подготовки осужденных к освобождению не заполнены вообще). В нарушение методических рекомендаций ФСИН России от 29.11.2016г. № исх-02-69772 «О механизме индивидуальной социальной работы с осужденными к лишению свободы с момента их поступления в учреждениях УИС в целях подготовки к освобождению и дальнейшей социализации», социальными работниками в практической деятельности не используются данные методические рекомендации в полном объеме.

В пунктах 4 Выводов по результатам служебной проверки указано: «За нарушение служебной дисциплины, выразившееся в отсутствии записи в журнале учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению» раздела школы подготовки осужденных к освобождению не заполнены в нарушение приказа ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** от 14.11.2019г. № и приказа Минюста России от 30.12.2005г. № старшему лейтенанту внутренней службы, старшему инспектору группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва ФИО1, объявить выговор.

С заключением служебной проверки ФИО1 ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается ее подписью.

В письменном объяснении от 17.02.2020г. ФИО1 указала, что с 15.11.2019г. по 22.11.2019г. находилась на больничном листе по уходу за несовершеннолетним членом семьи, 28.11.2019г. ею была проведена подготовка осужденных по темам: «Что нужно знать перед освобождением. Подготовка к освобождению», «Признание осужденного инвалидом», «Права несовершеннолетних детей», «Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве», «Как приступить к поиску работы», «Права и обязанности родителей», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «Как составить резюме». С 17.12.2019г. по 23.12.2019г. находилась на больничном листе по уходу за несовершеннолетним членом семьи, поскольку был конец года, после выхода из больничного она не успела заполнить журнал учета занятий, а также написать заявление по ст.254 ТК РФ.

Согласно листку освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, выданному 22.11.2019г., ФИО1 с 15.11.2019г. по 22.11.2019г. была освобождена от выполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи Чудаан-оолом Б.-Х.А., к исполнению своих служебных обязанностей приступила с 23.11.2019г.

Из листка освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, выданному 26.12.2019г., ФИО1 с 17.12.2019г. по 23.12.2019г. была освобождена от выполнения служебных обязанностей в связи с уходом за больным членом семьи Чудаан-оолом Б.-Х.А., к исполнению своих служебных обязанностей приступила с 24.12.2019г.

Согласно приказу начальника ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по ** от 14.11.2019г. №, утвержден график занятий школы подготовки осужденных к освобождению согласно приложению №, составы учебных групп осужденных согласно приложению №.

В соответствии с планом-графиком на ноябрь и декабрь 2019 года, 20.11.2019г. проводятся занятие по теме «Что нужно знать перед освобождением. Подготовка к освобождению», 22.11.2019г.- «Признание осужденного инвалидом», 26.11.2019г.- «Права несовершеннолетних детей», 28.11.2019г.- «Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве», 03.12.2019г.- «Как приступить к поиску работы», 05.12.2019г.- «Права и обязанности родителей», 10.12.2019г.- «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», 12.12.2019г.- «Как составить резюме», 17.12.2019г.- «Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи», 19.12.2019г.- «Пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы», 26.12.2019г.- «Регистрация по месту жительства».

Из журнала учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению» следует, что ФИО1 занятия указаны за 17.12.2019г. В один день проведены занятия по темам: «Что нужно знать перед освобождением. Подготовка к освобождению», «Признание осужденного инвалидом», «Права несовершеннолетних детей», «Обязанности администрации учреждений, исполняющих наказания, по содействию в трудовом и бытовом устройстве», «Как приступить к поиску работы», «Права и обязанности родителей», «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», «Как составить резюме», «Права освобождаемых осужденных на трудовое и бытовое устройство и другие виды социальной помощи», «Пенсионное обеспечение осужденных к лишению свободы», «Регистрация по месту жительства».

Таким образом, из материалов дела следует, что в журнале учета занятий в «Школе подготовки осужденных к освобождению» ФИО1 за 17.12.2019г. указано о проведении всех занятий по плану-графику на ноябрь и декабрь 2019 года.

Исходя из приведенных обстоятельств, в ходе судебного разбирательства не нашли свои подтверждения те факты, послужившие основанием привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания незаконным приказа № 51-к от 25 февраля 2020 года о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора является неверным, не основан на положениях законодательства, регулирующих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников уголовно-исполнительной системы, и не соответствует материалам дела.

Следовательно, имеются основания для отмены обжалуемого решения суда. По делу следует принять новое решение об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 января 2021 года отменить, вынести новое решение следующего содержания.

Иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Лечебное исправительное учреждение № 2» Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Тыва удовлетворить частично.

Признать незаконным дисциплинарное взыскание, наложенное приказом ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва от 25 февраля 2020 года № 51-к в виде строгого выговора.

Признать незаконным п.2 приказа ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва от 25 февраля 2020 года № 51-к.

Признать незаконными абзацы 2, 3 пункта «Причины и условия, способствовавшие совершению нарушения» заключения служебной проверки от 21 февраля 2020 года.

Признать незаконным пункт 4 «Выводов и предложений по результатам служебной проверки» заключения служебной проверки от 21 февраля 2020 года.

Взыскать с ФКУ ЛИУ-2 УФСИН России по Республике Тыва в пользу Чудаан-оол Саяны Сояновны компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в г. Кемерово через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение 3-х месяцев со дня его принятия.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08 июля 2021 года.

Председательствующий

Судьи