Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Волковой Я.Ю., судей Мурашовой Ж.А., Кокшарова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к Нефёдову ( / / )14 о взыскании субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2022.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения представителя истца Головиной Н.В., ответчика Нефёдова И.Н., представителя ответчика Суворовой А.А., судебная коллегия

установила:

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (далее по тексту – Министерство) обратилось с иском к Нефёдову И.Н., просило взыскать субсидию для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения в размере 3402000 руб.

В обоснование иска указано, что с 05.08.2011 Нефедов И.Н. проходил государственную гражданскую службу на различных должностях в Министерстве. В соответствии с решением комиссии по жилищным вопросам Министерства от 25.02.2013 и приказом от 25.02.2013 ответчик принят на учет государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Свердловской области, имеющих право на получение субсидии и нуждающихся в улучшении жилищных условий. На основании распоряжения Правительства Свердловской области от 09.09.2019 № 475-р, Соглашения об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения от 12.09.2019 Нефёдову И.Н. предоставлена субсидия в размере 3402000 руб. Предоставленные средства субсидии использованы им для осуществления части расходов по приобретению жилого помещения – квартиры по адресу: <адрес>, общей площадью 84.8 кв.м. Приказом Министерства от 21.01.2021 № 10-лс на основании личного заявления Нефёдов И.Н. с 03.02.2021 освобожден от замещаемой должности государственной гражданской службы Свердловской области по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (увольнение с гражданской службы по инициативе государственного гражданского служащего Свердловской области). На дату увольнения стаж государственной гражданской службы ответчика составил 09 лет 06 месяцев. Письменные претензии Министерства о необходимости возврата денежных средств, направленные в адрес ответчика, оставлены им без удовлетворения, денежные средства до настоящего времени не возвращены.

Решением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2022 исковые требования Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области удовлетворены. С Нефёдова И.Н. в пользу Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области взыскана субсидия для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета в размере 3402000 руб. С Нефёдова И.Н. в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 25210 руб.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права, неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что Положение о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения его размера, утвержденное Указом Губернатора Свердловской области от 21.05.2015 № 219-УГ, не содержит запрета на возможность достижения 10 лет стажа государственной гражданской службы после увольнения по собственной инициативе в иных государственных органах Свердловской области, кроме Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области. На момент вынесения судом решения ответчик трудоустраивался на государственную гражданскую службу. Также указано, что суд не принял во внимание однократность предоставления субсидии государственному гражданскому служащему, что в последующем лишает ответчика при трудоустройстве на госслужбу права на получение субсидии. Полагает, что должностными лицами Министерства давались отрицательные характеристики и рецензии в отношении ответчика, что препятствовало его поступлению на государственную гражданскую службу непосредственно после увольнения.

В возражениях на апелляционную жалобу истец просит в ее удовлетворении отказать, решение суда оставить без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции ответчик Нефёдов И.Н., представитель ответчика Суворова А.А., доводы апелляционной жалобы поддержали

Представитель истца Головина Н.В. в заседании суда апелляционной инстанции возражала против доводов и требований апелляционной жалобы.

Поскольку все лица, участвующие в деле, явились в судебное заседание суда апелляционной инстанции, судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения согласно требованиям ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда этим требованиям не соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 05.08.2011 Нефёдов И.Н. проходил государственную гражданскую службу в Министерстве на различных должностях (приказы о назначении на должность № 63-лс от 05.08.2011, № 2-лс от 12.01.2017, № 295-лс от 01.11.2019, служебные контракты о прохождении государственной гражданской службы Свердловской области и замещении должности государственной гражданской службы Свердловской области от 05.08.2011, от 01.11.2019).

На основании протокола № 4 заседания комиссии по жилищным вопросам Министерства от 25.02.2013, приказа Министерства № 16 от 25.02.2013 Нефёдов И.Н. принят на учет государственных гражданских служащих Свердловской области, работающих в Министерстве, имеющих право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого посещения за счет средств областного бюджета и нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Распоряжением Правительства Свердловской области № 475-рп от 09.09.2019 Нефёдову И.Н. предоставлена субсидия для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета в сумме 3402000 руб.

Соглашением № 2 об использовании государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения от 12.09.2019, заключенным между Министерством и Нефёдовым И.Н., размер предоставленной субсидии установлен в размере 3402000 руб.

Денежные средства в сумме 3402000 руб. перечислены Нефёдову И.Н. платежным поручением № 000649 от 12.09.2019.

Согласно сведениям из ЕГРН ответчиком было приобретено жилое помещение – квартира, площадью 84,8 кв.м. по адресу: <адрес> долевую собственность его и членов семьи.

Приказом Министерства № 10-лс от 21.01.2021 Нефёдов И.Н. освобожден от должности главного специалиста отдела оперативного контроля и развития коммунальной инфраструктуры Министерства и уволен с государственной гражданской службы Свердловской области 03.02.2021 по инициативе государственного гражданского служащего по п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Стаж государственной службы Свердловской области ответчика на дату увольнения составил 09 лет 05 месяцев 29 дней.

Удовлетворяя исковые требования Министерства, суд первой инстанции исходил из того, что на момент увольнения с государственной гражданской службы по инициативе ответчика его стаж государственной гражданской службы Свердловской области составлял менее 10 лет, доказательств назначения Нефёдова И.Н. на должность государственной гражданской службы Свердловской области на дату рассмотрения дела по существу не имеется, в связи с чем предоставленная субсидия в сумме 3402 00 руб. подлежит возврату в бюджет Свердловской области.

Судебная коллегия с таким выводом суда первой инстанции согласиться не может, в связи со следующим.

В соответствии со ст. 53 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных данным Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Условия, порядок прохождения государственной гражданской службы Свердловской области, а также дополнительные государственные гарантии в сфере обеспечения жильем государственных гражданских служащих Свердловской области установлены Законом Свердловской области от 15.07.2005 № 84-ОЗ «Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 48 названного Закона государственным гражданским служащим Свердловской области при прохождении государственной гражданской службы Свердловской области может быть предоставлено право на получение субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения, предоставляемой за счет средств областного бюджета.

Согласно подп. 1 п. 34 Положения о порядке и условиях предоставления государственным гражданским служащим Свердловской области субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения за счет средств областного бюджета и определения его размера, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 21.05.2015 № 219-УГ, предоставленная субсидия подлежит возврату служащим в областной бюджет в случае увольнения служащего по собственной инициативе при стаже государственной гражданской службы в государственных органах Свердловской области менее 10 лет.

В случае увольнения служащего по собственной инициативе и последующего его назначения на должность государственной гражданской службы Свердловской области в 10-летний стаж, указанный в части первой настоящего пункта, засчитывается период перерыва стажа государственной гражданской службы Свердловской области, составляющий не более чем 60 календарных дней, при условии, если в этот период служащий не был трудоустроен.

Из приведенных нормативных положений следует, что требуемый стаж государственной гражданской службы в государственных органах Свердловской области не менее 10 лет носит суммарный характер, при этом не требуется прохождение государственной гражданской службы в одном органе государственной власти Свердловской области.

Судебной коллегией в порядке ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве дополнительных доказательств приняты сведения ГУ-ОПФ РФ по Свердловской области, составляющие пенсионные права застрахованного лица Нефёдова И.Н.; сведения о трудовой деятельности Нефёдова И.Н., предоставляемые из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации; служебный контракт от 11.02.2022 и справка от 07.06.2022 об исчислении стажа государственной гражданской службы Нефёдова И.Н., выданная ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26; служебный контракт от 01.06.2022 и письмо Министерства цифрового развития и связи Свердловской области от 21.06.2022, приказ Министерства цифрового развития и связи Свердловской области от 01.06.2022 № 135-лс.

Согласно сведениям, составляющим пенсионные права, Нефёдов И.Н. в период февраль-март 2022 г. работал в ТОИОГВ СО – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 26.

Указанное обстоятельство подтверждается служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Свердловской области и замещении должности государственной гражданской службы Свердловской области от 11.02.2022.

При этом из справки от 07.06.2022 следует, что стаж государственной гражданской службы Свердловской области Нефёдова И.Н. составляет 09 лет 07 месяцев 10 дней.

Согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемым из информационных ресурсов Пенсионного фонда Российской Федерации, Нефёдов И.Н. 02.06.2022 принят на работу в Министерства цифрового развития и связи Свердловской области.

Указанное обстоятельство подтверждается приказом от 01.06.2022 № 135-лс «О назначении на должность Нефёдова И.Н.» и служебным контрактом о прохождении государственной гражданской службы Свердловской области и замещении должности государственной гражданской службы Свердловской области от 01.06.2022.

Из письма Министерства цифрового развития и связи Свердловской области от 21.06.2022 № 41-09-09/2648 следует, что стаж государственной гражданской службы Свердловской области Нефёдова И.Н. составляет 09 лет 07 месяцев 28 дней.

На основании изложенного, учитывая, что в настоящее время ответчик назначен на должность государственной гражданской службы Свердловской области, имеет стаж государственной гражданской службы Свердловской области 09 лет 07 месяцев 28 дней, требуется незначительный период работы до выработки требуемого стажа государственной гражданской службы Свердловской области 10 лет, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Министерством требований, а потому решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении иска (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Отмена решения суда в части материально-правовых требований является основанием для отмены решения в части вопроса о взыскании судебных расходов (ч. 3 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 07.02.2022 отменить.

Принять по делу новое решение, которым иск Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области к Нефёдову ( / / )15 о взыскании субсидии для осуществления части расходов на приобретение жилого помещения оставить без удовлетворения.

Председательствующий Я.Ю. Волкова

Судьи Ж.А. Мурашова

Е.В. Кокшаров