Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Столбовой И. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 февраля 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» к Столбовой И. В. о взыскании пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения, стоимости оказанной образовательной услуги по дополнительному профессионального образованию по профессиональной подготовке, стоимости оказанной услуги по проведению медицинского осмотра при направлении на профессиональное обучение,

УСТАНОВИЛА:

30.11.2021 года истец Государственное казенное учреждение города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» обратилось в суд с иском к ответчику Столбовой И.В. о взыскании суммы пособия по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 56202,33 рублей, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 38346,45 рублей, выплаченной стипендии в период профессионального обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 19942,77 рублей, стоимости образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию по профессиональной подготовке по программе «Оператор котельной» в размере 10054,83 рублей, стоимости оказанных услуг по проведению медицинского осмотра при направлении на профессиональное обучение в размере 1383,80 рублей, а всего 125930,18 рублей, мотивируя исковые требования тем, Столбова И.В. была признана безработной и ей назначено и выплачено пособие по безработице. На момент регистрации в ГКУ ЦЗН в качестве безработного Столбова И.В. относилась к категории граждан, которые не могут быть признаны безработными в соответствии со ст. 2, п. 3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", в связи с тем, что с ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу директором в Ассоциацию конно-спортивного туризма Севастополя, однако, при обращении в ГКУ ЦЗН с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным, факт трудоустройства скрыла, в связи с чем, неправомерно получила пособие по безработице, образовательную услугу по дополнительному профессионального образованию по профессиональной подготовке, стипендию в период профессионального обучения, услугу по проведению медицинского осмотра при направлении на профессиональное обучение.

Решением Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 февраля 2022 года исковые требования Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» к Столбовой И. В. о взыскании пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения, стоимости оказанной образовательной услуги по дополнительному профессионального образованию по профессиональной подготовке, стоимости оказанной услуги по проведению медицинского осмотра при направлении на профессиональное обучение удовлетворены. Взысканы с Столбовой И. В. в пользу ГКУ «Центр занятости населения Севастополя» денежные средства в общей сумме 125930 рублей 18 копеек.

Ответчиком Столбовой И.В. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указывает о том, что судом первой инстанции не учтено, что будучи назначенной на должность директора единого исполнительного органа Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя сроком на 5 лет, заработную плату ответчик не получала, денежное содержание ответчику не было предусмотрено, трудовой договор с ответчиком не заключен, специалистами ГКУ «Центра занятости населения Севастополя» неоднократно проверялись анкетные данные при постановке ответчика на учет в качестве безработного и направлении на учебу.

Истцом ГКУ ЦЗН поданы письменные возражения на апелляционную жалобу ответчика, в которых указывает на законность судебного акта районного суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ответчик Столбова И.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила отменить решение районного суда и отказать в удовлетворении иска.

Представитель истца Литвиненко-Минко А.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы ответчика, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы ответчика Столбовой И.В., возражения представителя истца Литвиненко-Минко А.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на неё, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

Судебным разбирательством установлено, что приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д44/2001 от ДД.ММ.ГГГГСтолбова И. В. признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (27591,33 рублей) 20693,50 рублей, но не выше 12130,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В размере 60% средней зарплаты гражданина (27591,33 рублей) 16554,80 рублей, но не выше 12130,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В размере 45% средней зарплаты гражданина (27591,33 рублей) 12416,10 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» и Столбовой И.В. заключен договор о профессиональном обучении безработного гражданина, согласно которому, стороны с целью содействия занятости обучаемому в рамках мероприятий государственной программы города Севастополя «Социальная защита, охрана труда и содействие занятости населения города Севастополя на 2017-2022 годы», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ№-ПП, организуют профессиональное обучение в соответствии с государственным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ№-А на оказание образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию по профессиональной подготовке по программе «Оператор котельной». ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» обязался направить Столбову И.В. на профессиональное обучение (повышение квалификации), в «Образовательную организацию» по программе, указанной в п. 1.1, в объеме 288 часов, выплачивать обучаемому, признанному в установленном порядке безработным, стипендию в период профобучения в соответствии со статьей 29 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О занятости населения в Российской Федерации» при предоставлении справки (табеля) о посещении занятий «обучаемого» и справки об успеваемости из «образовательной организации», подтверждающих регулярное посещение занятий и удовлетворительную успеваемость. Провести полный курс обучения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. После окончания обучения провести итоговую аттестацию.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д265/2001 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного гражданина с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прохождением профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д266/2001 от ДД.ММ.ГГГГСтолбова И.В. снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с прохождением профессионального обучения или получением дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №С142/2001 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. назначена в период прохождения профессионального образования и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости стипендия в размере 12130,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. выдано свидетельство о профессии рабочего, должности служащего, по профессии рабочего 15643 «оператор котельной», квалификация «оператор котельный 2-го разряда».

Согласно акту приема-передачи оказанных услуг по контракту №-А от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному между ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» и Автономной некоммерческой организацией дополнительного профессионального образования «Учебно-курсовой комбинат», в соответствии с условиями Государственного контракта №-А от ДД.ММ.ГГГГ исполнителем предоставлены оказание образовательной услуги по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им 3-х лет, незанятых граждан, которым назначена трудовая пенсия по старости и желающих возобновить трудовую деятельность по программе обучения: «Оператор котельной» за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в объеме 39 человек на сумму 392138,37 рублей. Итого по программе: 39 человек на сумму 392138,37 рублей. Выдано 39 свидетельств о профессии рабочего, должности служащего.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д133/2001 от ДД.ММ.ГГГГ прекращена выплата стипендии Столбовой И.В. с ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением периода обучения.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д135/2001 от ДД.ММ.ГГГГ прекращено профессиональное обучение Столбовой И.В. (учебное заседание Автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования «учебно-курсовой комбинат», профессия оператор котельной) с ДД.ММ.ГГГГ. Основание: завершил обучение.

ДД.ММ.ГГГГСтолбова И.В. обратилась в Государственное казенное учреждение города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» через личный кабинет портала «Госуслуги» с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и в целях принятия решения о признании безработным.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д58/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбова И.В. признана безработной с ДД.ММ.ГГГГ, ей назначено пособие по безработице с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Установлены следующие размеры и сроки выплаты пособия по безработице: в размере 75% средней зарплаты гражданина (22752,59 рублей) 17064,44 рублей, но не выше 12130,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В размере 60% средней зарплаты гражданина (22752,59 рублей) 13651,55 рублей, но не выше 12130,00 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В размере 45% средней зарплаты гражданина (22752,59 рублей) 10238,67 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №П33/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. не осуществлять выплату пособия по безработице 1 год, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №П35/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №Д36/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбова И.В. снята с регистрационного учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице в отсутствие законных оснований.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №П47/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. не осуществлять выплату пособия по безработице 3 месяца 5 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом ГКУ города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя» №П48/2101 от ДД.ММ.ГГГГСтолбовой И.В. не осуществлять выплату стипендии 1 месяц 19 дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно решению общего собрания учредителей Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя № от ДД.ММ.ГГГГ, Столбова И.В. назначена на должность директора единого исполнительного органа Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя сроком на 5 лет. Сведения о том, что Столбова И.В. является директором Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. Также, ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о том, что Столбова И.В. является учредителем Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения города Севастополя «Центр занятости населения Севастополя», исходя из того, что Столбова И.В. при обращении в ГКУ ЦЗНС скрыла сведения о том, что является учредителем и директором единого исполнительного органа Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя некоммерческой организации, в силу положений ст. 2 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ» считалась занятым гражданином, в связи с чем, права на получение пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения, оказания образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию, не имела.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяет Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" занятыми считаются граждане работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе; избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (абзац 2 пункта 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с абз. 2 пункта 1 Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2020 года N 460, в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения (далее по тексту - центры занятости населения) в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 4 Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пособие по безработице начисляется гражданам с 1-го дня признания их безработными (пункт 12 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В случае получения органами службы занятости сведений о наличии фактов трудовой или иной деятельности, совпадающей с периодом получения гражданином пособия по безработице, осуществляется возврат указанным гражданином полученного пособия по безработице за соответствующий период трудовой или иной деятельности в добровольном или судебном порядке (абзац 2 пункта 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Выводы суда первой инстанции подробно и обстоятельно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, основаны на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие отношения, и установленных фактических обстоятельствах дела, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что ответчик, являясь учредителем и директором Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя с 2016 года, к категории безработных не относится, не имела права на получение пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения, оказания образовательной услуги по дополнительному профессиональному образованию. Судебная коллегия обращает внимание на то обстоятельство, что впервые пособие по безработице было назначено истцу в мае 2020 года. Ответчик, обращаясь в службу занятости в мае 2020 года, в апреле 2021 года в целях поиска подходящей работы, сведений о том, что она является учредителем и директором Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя, не указала, что свидетельствует о недобросовестности в действиях ответчика.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что она, являясь учредителем и директором Ассоциации, заработную плату не получала, денежное содержание не предусматривалось, соответствующий трудовой договор с ответчиком не заключался, отклоняются судебной коллегией, поскольку ответчиком не представлено доказательств в подтверждение указанных обстоятельств. Не уплата Ассоциацией конно-спортивного туризма Севастополя страховых взносов не свидетельствует об отсутствии получения истцом дохода от деятельности, которая осуществляется по ЕГРЮЛ Ассоциацией. Истцом не представлено доказательств о наличии либо отсутствии прибыли у юридического лица, решений общих собраний участников ассоциации относительно наличия прибыли и ее распределения. Не представлено доказательств безвозмездности исполнения ответчиком своих обязанностей директора.

Кроме того, право на социальную поддержку, включающую выплату пособия по безработице, предоставлено Законом РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" только гражданам, которые признаны безработными и не относятся к категории занятых. Ответчик, являясь учредителем Ассоциации конно-спортивного туризма Севастополя, не вправе была встать на учет в службу занятости и получать меры социальной поддержки, поскольку в соответствии с абз. 10 статьи 2 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", учредители (участники) организации как безработные граждане не рассматриваются, вне зависимости от получения или не получения ими дохода от деятельности организации.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Столбовой И. В. на решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 февраля 2022 года оставить без удовлетворения.

Решение Нахимовского районного суда города Севастополя от 28 февраля 2022 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина