Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Снежинского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска) о признании незаконным решения Министерства социальных отношений Челябинской области №1324-ОЛ от 19 сентября 2018 года об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», возложении обязанность присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение.

В обоснование иска указал, что он является получателем пенсии по старости. В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 31 мая 2021 года продолжительность периодов работы составляет 35 лет 3 месяца 9 дней. В период службы в МВД РФ в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 июня 2002 года № он был награжден медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ о награждении от 27 октября 2004 года №79/лс). Он обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения г. Снежинска о присвоении ему звания «Ветеран труда», однако решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2018 года №1324-ОЛ ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, а не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителями). Полагал, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2018 года за №1324-ОЛ является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Определением суда первой инстанции от 15 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации привлечено Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (далее – ГУ МВД России по Челябинской области).

Истец ФИО1 в судебное заседание суда первой инстанции не явился, при надлежащем извещении, представив заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представители ответчиков - Министерства социальных отношений Челябинской области, МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явились, представив отзывы на исковое заявление.

Представитель третьего лица ГУ МВД России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказал.

Не согласившись с решением суда, истец ФИО1 подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы права, что привело к необоснованному решению и ухудшению его положения по сравнению с другими гражданами, имеющими аналогичную награду и получившими статус «Ветеран труда». Полагает, что право на получение звания «Ветеран труда» у него возникло до 01 июля 2016 года, при наличии медали МВД России «За отличие в службе 3-ей степени» и трудового стажа, необходимого для начисления пенсии по старости.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции при надлежащем извещении не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившего в силу с 1 января 2016 года, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости" предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости с 30 марта 2018 года, общий страховой стаж работы составляет 35 лет 3 месяца 9 дней, в том числе периоды военной службы по состоянию на 28.10.2004 г. -10 лет 00 месяцев 27 дней (л.д. 17-22).

На основании приказа начальника Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области от 27 октября 2004 года № ФИО1 награжден медалью МВД России "За отличие в службе" III степени. Кроме того, ФИО1 с 28 октября 2004 года уволен из органов внутренних дел по п. «а» части 7 статьи 19 Закона Российской Федерации «О милиции» - по собственному желанию. Выслуга лет на 28 октября 2004 года составляет 10 лет 00 месяцев 27 дней (л.д. 15, 16).

ФИО2 обратился в УСЗН г. Снежинска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", в связи с награждением медалью "За отличие в службе" III степени.

Письмом заместителя министра социальных отношений Челябинской области от 19 сентября 2019 года №1324-ОЛ ФИО1 отказано в присвоении звания "Ветеран труда", в связи с тем, что медаль "За отличие в службе" III степени, награждение которой произведено приказом начальником Отдела МВД России по ЗАТО г. Снежинск Челябинской области, а не Министром внутренних дел Российской Федерации, не может быть учтена как ведомственный знак отличия, дающий право для присвоения звания "Ветеран труда" (л.д. 8-9).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что после 1 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 1 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

Судебная коллегия находит указанные выводы суда первой инстанции правильными, так как они соответствуют нормам законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, основаны на установленных по делу обстоятельствах и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая правовая оценка, подробно изложенная в решении суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции в своем решении не правильно применил редакцию Федерального закона «О ветеранах», действующего с 01 июля 2016 года, который исключает из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, кроме того, не учел требования п. 3 ст. 8 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, судебная коллегия отклоняет, поскольку они основаны на неправильном толковании норма права.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области №111 от 20 апреля 2006 года (ред. от 29 июня 2016 года). В соответствии с п. 2 указанного Положения Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п. 4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. (п. 4.1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года №173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года №173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ.

После 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 01 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

Кроме того, материалами дела установлено, что периоды военной службы или другой приравненной к ней службы у ФИО1 составляет менее 15 лет (10 лет 00 месяцев 27 дней), что является обязательным условием для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" (л.д. 15).

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции правильно применил редакцию Положения, действующего с 01 июля 2016 года, а также приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, которые исключают из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, несмотря на то, что нагрудный знак был получен истцом 27 октября 2004 года.

Действовавшим ранее (до 03 июня 2017 года) приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Действующим на момент обращения ФИО1 приказом МВД России от 20 апреля 2017 года №220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых также входит медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени (пункт 3 приказа).

Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны истца, изложенной в исковом заявлении, были предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правильно признаны ошибочными по мотивам, подробно изложенным в решении суда, основаны на неверном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения, поскольку представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, правильно применены нормы материального права, нарушений норм процессуального закона при разрешении спора не допущено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Снежинского городского суда Челябинской области от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 25.02.2022 г.