Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 17 ноября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционному представлению Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцовой Е.Г., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Советско-Гаванский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД) по ул. Дальневосточная 2, 4, 8, 11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9, 9А, ул. Пушкинская 6, 16, ул. Авиационная 16, ул. Грибоедова 4, 6, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19 в городском поселении «Город Советская Гавань». Вышеуказанные МКД признаны аварийными и подлежащими сносу, срок расселения жильцов из вышеуказанных МКД установлен до 01.01.2026. Вместе с тем, вышеуказанные МКД имеют дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов зданий, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирных домов, определенный постановлениями, не может являться разумным. В связи с указанным, прокурор просил признать бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края незаконным, обязать администрацию городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сократить сроки расселения до 01.01.2024 для многоквартирных домов по адресам: ул. Дальневосточная 2, 4, 8, 11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9, 9А, ул. Пушкинская 6, 16, ул. Авиационная 16, ул. Грибоедова 4, 6, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 31.05.2021 административные исковые требования Советско-Гаванского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении Советско-Гаванский городской прокурор просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. В обоснование представления указано, что указанные МКД представляют опасность для жизни и здоровья граждан по причине аварийного состояния. Расселение граждан до настоящего времени не произведено. В настоящий момент состояние указанных жилых домов не могло измениться в сторону улучшения. Повреждения, зафиксированные межведомственной комиссией, за период с 2019 и 2020 годов увеличились, что отражено в акте осмотра совместно со специалистом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края. Установленный постановление административного ответчика срок расселения граждан не является разумным и противоречит жилищному законодательству, может привести к значительному материальному ущербу и гибели людей.

До начала рассмотрения дела по существу в суде апелляционной инстанции от Советско-Гаванского городского прокурора поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления в части требований о признании незаконным бездействия, возложении обязанности установления сроков расселения граждан до 01.01.2024 в отношении жилых домов 4, 6 по ул.Грибоедова г. Хабаровска, и прекращении производства по делу в указанной части.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Криковцова Е.Г. частичный отказ от апелляционного представления поддержала, последствия отказа от иска разъяснены и понятны. На удовлетворении апелляционного представления в остальной части настаивала, просила решение суда первой инстанции отменить, требования удовлетворить.

Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Выслушав участвовавшего в деле прокурора, изучив материалы административного дела, доводы апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Советско-Гаванской городской прокуратурой проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах (далее – МКД) по ул. Дальневосточная 2, 4, 8, 11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9, 9А, ул. Пушкинская 6, 16, ул. Авиационная 16, ул. Грибоедова 4, 6, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19 в городском поселении «Город Советская Гавань».

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (далее – Положение).

В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В силу пункта 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Из приведенных положений следует, что определение срока отселения жильцов из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности.

В этой связи при установлении факта представления жилого помещения опасности для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством, предоставление иного жилого помещения, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и сроков, в данном случае сноса дома.

В соответствии с пунктом 34 Положения основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

В случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 261 от 01.04.2019 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в г. Советская Гавань поручено провести комиссионное обследование жилых помещений МКД в г. Советская Гавань, в частности ул. Авиационая, 16, ул. Пушкинская, 16, ул. Оборонная, 5а, ул. Грибоедова, 4, 6, ул. Дальневосточная, 2, и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №415 от 27.05.2019 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в г. Советская Гавань поручено провести комиссионное обследование жилых помещений МКД в г. Советская Гавань, в частности ул. Центральная, 23, и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №456 от 15.06.2020 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в г. Советская Гавань поручено провести комиссионное обследование жилых помещений МКД в г. Советская Гавань, в частности ул. Гончарова, 19, ул. Пушкинская, 6, ул. Дальневосточная, 4, 8, 11, ул. Чкалова, 29а, ул. Заводская, 15а, ул. Крылова 9, 9а, и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края №15 от 15.01.2021 межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу в г. Советская Гавань поручено провести комиссионное обследование жилых помещений в МКД в г. Советская Гавань, в частности ул. Чкалова, 29а, и сделать заключение по поводу признания жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и жилых домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Как следует из материалов настоящего административного дела, заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 5 от 17.06.2020, дом 11 по ул.Дальневосточная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 5 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 471 от 19.06.2020 дом 11 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Пунктом 3.1 данного постановления поручено отделу городского хозяйства в срок до 01.01.2026 расселить граждан, зарегистрированных и фактически проживающих в жилом доме.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 6 от 04.04.2019, дом 16 по ул.Авиационная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 6 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 460 от 07.06.2019 дом 16 по ул. Авиационная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 3 от 04.04.2019, дом 6 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 3 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 459 от 07.06.2019 дом 6 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 2 от 04.04.2019, дом 4 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 2 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 458 от 07.06.2019 дом 4 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 5 от 04.04.2019, дом 16 по ул. Пушкинская г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 5 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 441 от 03.06.2019 дом 16 по ул. Пушкинская г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 7 от 04.04.2019, дом 5а по ул.Оборонная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 7 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 462 от 07.06.2019 дом 5а по ул. Оборонная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 7 от 17.06.2020, дом 9а по ул.Крылова г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 7 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 473 от 19.06.2020 дом 9а по ул. Крылова г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 10 от 17.06.2020, дом 6 по ул.Пушкинская г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 10 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 476 от 19.06.2020 дом 6 по ул. Пушкинская г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 8 от 17.06.2020, дом 9 по ул.Крылова г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 8 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 474 от 19.06.2020 дом 9 по ул. Крылова г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 4 от 17.06.2020, дом 8 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 4 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 470 от 19.06.2020 дом 8 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 14 от 17.06.2020, дом 4 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 14 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 480 от 19.06.2020 дом 4 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 8 от 06.08.2019, дом 23 по ул. Центральная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 8 от 06.08.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 665 от 02.09.2019 дом 23 по ул. Центральная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 6 от 17.06.2020, дом 15а по ул. Заводская г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 6 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 472 от 19.06.2020 дом 15а по ул. Заводская г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 13 от 17.06.2020, дом 19 по ул. Гончарова г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 13 от 17.06.2020 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 479 от 19.06.2020 дом 19 по ул. Гончарова г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 4 от 04.04.2019, дом 2 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань Хабаровского края признан аварийным и подлежащим сносу.

На основании заключения межведомственной комиссии № 4 от 04.04.2019 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 461 от 07.06.2019 дом 2 по ул. Дальневосточная г. Советская Гавань признан аварийным и подлежащим сносу, квартиры в указанном доме признаны непригодными для проживания.

Заключением межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 1 от 28.01.2021, помещения (квартиры) №1, №2, №3 дома 29а по ул.Чкалова г. Советская Гавань Хабаровского края признаны непригодными для проживания.

На основании заключения межведомственной комиссии № 1 от 28.01.2021 постановлением администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 120 от 19.02.2021 квартиры 1, 2, 3 дома 29а по ул. Чкалова г. Советская Гавань признаны непригодными для проживания.

Согласно ответу администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 115-4923 от 12.10.2020 срок расселения лиц проживающих в МКД 29а по ул. Чкалова г. Советская Гавань установлен в 2026 году.

Актами осмотра Советско-Гаванской городской прокуратуры от 20.11.2020, 09.09.2021 установлено, что в г. Советская Гавань Хабаровского края создается реальная угроза причинения вреда здоровью и жизни проживающих лиц в следующих многоквартирных домах ввиду обрушения их несущих конструкций по адресам: ул. Чкалова, 29а, ул. Авиационная, 16, ул. Дальневосточная, 11, ул. Дальневосточная, 8, ул. Дальневосточная, 4, ул. Дальневосточная, 2, ул. Грибоедова, 4, ул. Грибоедова, 6, ул. Гончарова, 19, ул. Центральная, 23, ул. Крылова, 9, ул. Крылова, 9а, ул. Пушкинская, 6, ул. Пушкинская, 16, ул. Заводская, 15а, ул. Оборонная, 5а.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, пришел к выводу о том, что прокурором не представлены доказательства, подтверждающие угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в указанных прокурором МКД, не установлена степень износа и аварийности МКД по состоянию на дату проведения прокурорской проверки. Суд первой инстанции также указал, что из приложенного прокурором к иску приложения о степени износа МКД следует, что инвентаризация МКД проводилась несколько лет назад и износ МКД определялся на дату инвентаризации. Находя заявленные доводы прокурора голословными, суд первой инстанции указал на обоснованность установления срока расселения до 01.01.2026 в связи с включением данных МКД в программу по расселению граждан из аварийного и ветхого жилищного фонда, которая будет принята на 2023-2026 годы, поскольку в действующую программу вошли только дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 2017 года.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с данными выводами районного суда в виду следующего.

В соответствии с п. 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно СП 13-202-203 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» категория технического состояния здания аварийное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Так, согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №6 по ул. Пушкинская в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Так, согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №8 по ул. Дальневосточная в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 70%, здание находится в аварийном состоянии.

Исходя из технического отчета ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №11 по ул. Дальневосточная в г. Советская Гавань в 2020 году, следует, что физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

В соответствие с техническим отчетом ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №19 по ул. Гончарова в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №4 по ул. Дальневосточная в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 70%, здание находится в аварийном состоянии.

Исходя из технического отчета ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №2 по ул. Дальневосточная в г. Советская Гавань в 2020 году, следует, что физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

В соответствие с техническим отчетом ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №16 по ул. Пушкинская в г. Советская Гавань в 2019 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

В соответствие с техническим отчетом ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №6 по ул. Грибоедова в г. Советская Гавань в 2019 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №4 по ул. Грибоедова в г. Советская Гавань в 2019 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Исходя из технического отчета ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №5 по ул. Оборонная в г. Советская Гавань в 2019 году, следует, что физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №29а по ул. Чкалова в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии. Указанный дом также был признан аварийным в 2013 году, что подтверждается актом и заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного просиживания от 20.03.2013. Заключением ООО «Востокрегиострой» по результатам технического обследования состояния основных конструкций жилого дома 2015-009 в 2015 году также было установлено аварийное состояние данного жилого дома, существование опасности внезапного обрушения несущих конструкций дома.

В соответствие с техническим отчетом ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №9а по ул. Крылова в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 70%, здание находится в аварийном состоянии.

В соответствие с техническим отчетом ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №9 по ул. Крылова в г. Советская Гавань в 2020 году, физический износ дома составляет 70%, здание находится в аварийном состоянии.

Исходя из технического отчета ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №15а по ул. Заводская в г. Советская Гавань в 2020 году, следует, что физический износ дома составляет 70%, здание находится в аварийном состоянии.

Исходя из технического отчета ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №16 по ул. Авиационная в г. Советская Гавань в 2018 году, следует, что физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии.

Согласно техническому отчету ООО «СК Аквилон Плюс» результатов обследования жилого дома №23 по ул. Центральная в г. Советская Гавань в 2019 году, физический износ дома составляет 75%, здание находится в аварийном состоянии. Актом обследования № 44 от 04.12.2014 кв. 4 дома 23 ул. Центральная г. Советская Гавань установлено, что дом бревенчатый, 1953 года постройки, одноэтажный, 4-квартирный имеет на потолке в кухонном помещении трещины, рыжеватые разводы – следы протекания кровли, имеются трещины вокруг печной трубы, по дымоходам, печной трубе и самой печи, на стене, на потолке, имеется просадка потолочного перекрытия, частично разрушен штукатурный слой, полы имеют деформацию, электропроводка в аварийном состоянии. Актом обследования дома 23 по ул. Центральная г. Советская Гавань № 8 от 06.06.2019 выявлены основания для признания данного дома аварийным и подлежащим сносу.

Учитывая степень аварийности вышеуказанных многоквартирных домов, их значительный физический износ, который на 2020 год составлял более70 %, отсутствие возможности восстановительного ремонта ввиду нахождения конструкций многоквартриных домов в аварийном состоянии, а также то, что жилые помещения в спорных домах непригодны для дальнейшего безопасного проживания в соответствии с заключениями вышеуказанных специалистов ООО СК Аквилон Плюс», спорные дома, представляют опасность для жизни и здоровья проживающих в них граждан. Доказательств обратного судебной коллегии стороной административного ответчика не представлено.

Факт проживания граждан в домах г. Советская Гавань Хабаровского края, находящихся по следующим адресам: ул. Чкалова, 29а, ул. Авиационная, 16, ул. Дальневосточная, 11, ул. Дальневосточная, 8, ул. Дальневосточная, 4, ул. Дальневосточная, 2, ул. Гончарова, 19, ул. Центральная, 23, ул. Крылова, 9, ул. Крылова, 9а, ул. Пушкинская, 6, ул. Пушкинская, 16, ул. Заводская, 15а, ул. Оборонная, 5а, подтверждается представленными в материалы административного дела объяснениями лиц, проживающих в данных домах и опрошенных в ходе обхода как помощником Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, так и сотрудником ОМВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края.

Так, согласно указанным объяснениям, в доме по ул. Чкалова, 29а, фактически проживает Князева Н.В., по ул. Оборонная, 5а фактически проживает Дыс О.П., по Центральная, 23 фактически проживает Кириченко Н.П., по ул. Крылова, 9 фактически проживает Емельянова Е.А., по ул. Крылова, 9а фактически проживает Сечкин В.В., по ул. Пушкинская, 16 фактически проживает Чичикова Е.Б., по ул. Пушкинская, 6 фактически проживает Гололобов П.В., по ул. Гончарова, 19 фактически проживает Болюта А.Н., по ул. Дальневосточная, 8 фактически проживает Сергеева Л.И., по ул. Дальневосточная, 4 фактически проживает Антимонов Ю.П., по ул. Дальневосточная, 2 фактически проживает Панченко С.Н., по ул. Авиационная, 16 фактически проживает Афонина А.Ю., по ул. Заводская, 15а фактически проживают Рощупкин В.П., Спиридонов В.Ю., по ул. Дальневосточная, 11 фактически проживает Матафанова С.Г..

Доказательств, подтверждающих отселение жильцов аварийных многоквартирных домов в иные жилые помещения, административным ответчиком не представлено.

Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.

Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из анализа норм части 2 статьи 32 ЖК РФ и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.

Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решений о признании вышеуказанных МКД аварийными и подлежащим сносу, вышеуказанные МКД не соответствовали требованиям действующего законодательство, что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.

Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решений межведомственной комиссии о признании МКД аварийными и подлежащими сносу и до настоящего времени снос не проведен, административным ответчиком доказательств исполнения постановлений и расселения жильцов в иные жилые помещения, доказательств того, что проведение сноса указанных МКД запланировано до 2026 года и снос не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийных домах до 2026 года, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции неправомерно отказал в удовлетворении заявленных прокурором требований.

В связи с указанным, у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении требований, поскольку по результатам технического обследования многоквартирных домов выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию зданий; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов зданий, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций зданий аварийная, существует реальная опасность для жизни и здоровья граждан, фактически проживающих в указанных домах, которые до настоящего времени не отселены

Таким образом, решение суда по доводам апелляционного представления подлежит отмене на основании пункта 1 части 2 статьи 310 КАС РФ в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца в части признания незаконным бездействие администрации городского поселения «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в установлении неразумных сроков расселения проживающих лиц в многоквартирных домах по адресам: ул. Дальневосточная 2,4,8,11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9 и 9А, ул. Пушкинская 6 и 16, ул. Авиационная 16, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19; возложении на администрацию городского поселения «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из жилых домов, расположенных в г. Советская Гавань Хабаровского края по адресам: ул. Дальневосточная 2,4,8,11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9 и 9А, ул. Пушкинская 6 и 16, ул. Авиационная 16, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Как следует из представленного рапорта помощника Советско-Гаванского городского прокурора Попова В.Н., рапорта УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Советско-Гаванскому району Лоншакова С.О. граждане по ул. Грибоедова, 4, ул. Грибоедова, 6 г. Советская Гавань не проживают. Указанное также подтверждается объяснением гр.Абузан А.Н., зарегистрированной в доме со своей матерью и сестрой по ул. Грибоедова, 4 и опрошенной в ходе обхода квартир данного дома, а также объяснением гр.Мешкова А.В., зарегистрированного в доме 6 по ул. Грибоедова, который также пояснил в ходе опроса о том, что в данном доме не проживает ввиду его аварийного состояния, съехал после пожара. Со слов данных граждан в домах 4, 6 по ул. Грибоедова фактически никто не проживает.

Ввиду установления отсутствия фактически проживающих лиц в домах 4 и 6 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань после рассмотрения дела по существу в суде первой инстанции от административного истца – и.о. городского прокурора Советско-Гаванской городской прокуратуры поступило письменное заявление об отказе от административного искового заявления и прекращении производства по делу в указанной части, а именно в части признания незаконным установления сроков расселения граждан до 01.01.2026 г. из домов 4 и 6 по ул. Грибоедова г. Советская Гавань.

Обсудив данное заявление, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу о возможности его принятия и прекращения производства по делу в указанной части.

В силу части 2 статьи 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции отказаться от административного иска полностью или частично.

В соответствии со статьей 304 КАС РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционных жалобы, представления, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, такой отказ заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом, административным ответчиком, сторонами соглашения (часть 1).

Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от административного иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае принятия судом отказа от административного иска суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу полностью или в соответствующей части.

Положения нормы статьи 157 КАС РФ предусматривают, что заявление административного истца об отказе от административного иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается административным истцом, его представителями. Изложенное в письменной форме заявление об отказе от административного иска приобщается к административному делу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. Суд разъясняет последствия отказа от административного иска.

Согласно статье 194 КАС РФ отказ административного истца от административного иска является основанием прекращения производства по административному делу.

В соответствии со статьей 195 КАС РФ производство по административному делу прекращается определением суда, в котором указываются основания для прекращения производства, а также на то, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Поскольку отказ Советско-Гаванского городского прокурора от административного иска в части носит добровольный характер, правовые последствия данного процессуального действия известны и понятны, о чем указано в заявлении, отказ от заявленных требований выражен в письменной форме, из которого усматривается выраженное однозначно волеизъявление административного истца на отказ от иска в указанной выше части, не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц, с учетом приведенных выше норм процессуального права, судебная коллегия считает возможным принять отказ от административного иска в части требований о признания незаконным бездействия, возложении обязанности установления сроков расселения граждан до 01.01.2024 в отношении жилых домов 4, 6 по ул.Грибоедова г. Хабаровска, а производство по административному делу прекратить.

С учетом изложенного, судебная коллегия разъясняет сторонам, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Вместе с тем, иные требования, поддержанные прокурором в суде апелляционной инстанции, судебная коллегия находит обоснованными ввиду вышеизложенного, поскольку при установлении указанных выше обстоятельств у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в признании незаконным бездействия администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в установлении неразумных сроков расселения проживающих лиц в многоквартирных домах по адресам: ул. Дальневосточная 2,4,8,11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9 и 9А, ул. Пушкинская 6 и 16, ул. Авиационная 16, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19.

Разрешая вопрос о порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в частности лиц, проживающих в спорных многоквартирных домах, в интересах которых обратился прокурор, судебная коллегия приходит к выводу о возложении на орган местного самоуправления обязанности установить разумный срок расселения жильцов следующих домов: ул. Чкалова, 29а, ул. Авиационная, 16, ул. Дальневосточная, 11, ул. Дальневосточная, 8, ул. Дальневосточная, 4, ул. Дальневосточная, 2, ул. Гончарова, 19, ул. Центральная, 23, ул. Крылова, 9, ул. Крылова, 9а, ул. Пушкинская, 6, ул. Пушкинская, 16, ул. Заводская, 15а, ул. Оборонная, 5а, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом технического состояния спорных многоквартирных домов, периода времени, истекшего с даты признания зданий аварийными и подлежащими сносу, а также принимая во внимание необходимость соблюдения администрацией городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края соответствующей процедуры по переселению жильцов дома в иные жилые помещения, судебная коллегия считает, что предельный срок в 24 месяца для административного ответчика для переселения граждан соответствует требованиям разумности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 46, 157, 194, 304, 308, 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края удовлетворить.

Решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 31 мая 2021 года отменить.

Принять отказ Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, от административных исковых требований к администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края в части признания незаконным бездействия, возложении обязанности установления сроков расселения граждан до 01.01.2024 в отношении жилых домов 4, 6 по ул.Грибоедова г. Хабаровска, производство по делу в данной части прекратить.

В остальной части, вынести новое решение, которым признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края, выразившегося в установлении неразумных сроков расселения проживающих лиц в многоквартирных домах по адресам: ул. Дальневосточная 2,4,8,11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9 и 9А, ул. Пушкинская 6 и 16, ул. Авиационная 16, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19.

Возложить на администрацию городского поселения «город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края обязанность установить разумный срок отселения физических лиц из жилых домов, расположенных в г. Советская Гавань Хабаровского края по адресам: ул. Дальневосточная 2,4,8,11, ул. Центральная 23, ул. Чкалова 29А, ул. Заводская 15А, ул. Крылова 9 и 9А, ул. Пушкинская 6 и 16, ул. Авиационная 16, ул. Оборонная 5А, ул. Гончарова 19, не превышающий 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: