Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 18 августа 2022 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах ФИО1 к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании предоставить жилое помещение по договору специализированного найма,

по апелляционной жалобе главы администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО2,

на решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 мая 2022 г., которым постановлено:

«Требования заместителя Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» (ул. Балябина, 138А, г. Шилка, Шилкинский район, Забайкальский край, ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, года рождения, <...> жилое помещение в г. Шилка городского поселения «Шилкинское» Забайкальского края по договору найма специализированного жилого помещения, относящееся к жилым помещениям маневренного фонда и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи ФИО1».

Заслушав доклад судьи Комковой С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель межрайонного прокурора обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ее жилищных прав. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу:. Согласно заключению от 24.01.2017 г. №10/17 пятиквартирный деревянный жилой дом, 1912 года постройки, в котором проживает материальный истец со своей семьей, имеет хронологический срок службы 105 лет при нормативном сроке службы в 60 лет. Физический износ жилого здания по состоянию на 24.01.2017 г. составил 69%. При данном проценте износа дом имеет недостаточный уровень надежности, прочности и устойчивости строительных конструкций. В соответствии с актом обследования от 31.05.2017 г. жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Заключением межведомственной комиссии городского поселения «Шилкинское» от 31.05.2017 г. №9 многоквартирный жилой дом по адресу: , признан аварийным и подлежащим сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации. Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» планируемый срок расселения определен до 31.12.2030 г. По указанному адресу с 2016 года проживает ФИО1 и два ее несовершеннолетних ребенка. Постановлением администрации городского поселения «Шилкинское» №115 от апреля 2020 года ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма. Просил суд обязать администрацию городского поселения «Шилкинское» предоставить ФИО1, года рождения жилое помещение в г.Шилка городского поселения «Шилкинское» Забайкальского края по договору найма специализированного жилого помещения, относящееся к жилым помещениям маневренного фонда и отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на каждого члена семьи ФИО1 (л.д.4-6).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д.53-57).

В апелляционной жалобе глава администрации городского поселения «Шилкинское» ФИО2 просил решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что семья ФИО1 признана малоимущей и состоит на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения на условиях социального найма. Материальный истец ФИО1 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения маневренного жилищного фонда в администрацию городского поселения не обращалась. Отмечает, что на территории городского поселения «Шилкинское» отсутствует маневренный жилищный фонд. Строительство жилых домов на территории городского поселения в целях создания маневренного жилищного фонда не ведется в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на указанные цели. Высвобождение жилых помещений, ранее предоставленных гражданам на основании договоров социального найма, практически не осуществляется. Полагает, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты права, а судом при вынесении решения были неверно применены нормы материального права (л.д.62-63).

В судебное заседание материальный истец, представитель ответчика, будучи надлежащим образом извещенными, не явились, об отложении слушания дела не просили.

На основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, на основании ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора Вецину Т.В., полагавшей решение оставлению без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: .

Постановлением администрации ГП «Шилкинское» №135 от 25.04.2019 г., многоквартирный дом, расположенный по адресу:признан аварийным и подлежащим сносу. Дом включен в реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными в автоматизированную информационную систему «Реформа ЖКХ», планируемый срок расселения до 31 декабря 2030 г. (л.д. 8).

Заключением об оценке соответствия помещения требованиям, установленных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №9 от 31.05.2017, износ жилого дома составляет 69 %, состояние дома недопустимое-категория технического состояния строительных конструкций, элементов и здания в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций, при которых существует опасность для пребывания людей в жилых помещениях. Несущая способность 25 % и степень повреждения 4 сильная. Необходимо принять меры для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания. Дом признан аварийным и подлежащий сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации (л.д.10).

Согласно постановления администрации городского поселения №115 от апреля 2020 г. (число нечитаемое), ФИО1, ФИО3, несовершеннолетние дети ФИО4, ФИО5 приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма как малоимущие граждане, имеющие ребенка инвалида. Семья ФИО1 включена в книгу учета граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении на территории городского поселения «Шилкинское» (л.д. 14).

Согласно экспертному заключению от 24.01.2017 № 10/17 об исследовании технического состояния конструкций жилого дома по адресу:, хронологический срок службы здания составил 105 лет, полностью исчерпал нормативный срок службы жилого здания 60 лет. Категория технического состояния строительных конструкций и здания в целом, характеризующаяся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик строительных конструкций, при котором существует опасность для пребывания людей в жилых помещениях. Согласно МДС 13-20.2004 при недопустимом состоянии конструкций снижение несущей способности деревянных несущих конструкций дома превышает 25% и степень повреждения IV сильная. При такой категории технического состояния конструкций необходимы их разгрузка с подведением дополнительных опор. Необходима разборка и замена поврежденных элементов. Эксплуатация разрушающихся от повреждений и деформаций конструктивных несущих и несущих ограждающих элементов здания опасна и грозит обрушением при любом динамическом воздействии (от сейсмического воздействия, взрыве, от просадки грунтов при замачивании под основанием фундаментов) (л.д. 5-23).

Согласно ответа администрации ГП «Шилкинское» на запрос судебной коллегии, спорный жилой дом в программу переселения из ветхого (аварийного) жилья не был включен, мероприятия в порядке ст.32 ЖК РФ администрацией городского поселения «Шилкинское» не проводились. Указанный ответ судебной коллегией приобщен к материалам дела, как подтверждающий юридически значимые обстоятельства по делу.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал на то, что отсутствие маневренного жилого фонда городского поселения «Шилкинское» не должно влиять на права граждан по предоставлению жилых помещений специализированного фонда, поскольку отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поселения, при возникновении обстоятельств, перечисленных в ст.95 ЖК РФ.

Судебная коллегия приходит к следующему.

Довод жалобы о том, материальный истец ФИО1 с заявлением о предоставлении ей жилого помещения маневренного жилищного фонда в администрацию городского поселения не обращалась, отклоняется за необоснованностью. Согласно ответа администрации МР «Шилкинский район» от 01.08.2022, заявление материального истца по вопросу предоставления жилья из маневренного фонда было рассмотрено. Сообщено, что может быть предоставлено помещение по количеству членов семьи в размере 6 кв.м. на одного человека.

Доводы жалобы о том, что на территории городского поселения «Шилкинское» отсутствует маневренный жилищный фонд, строительство жилых домов на территории городского поселения в целях создания маневренного жилищного фонда не ведется в связи с отсутствием в бюджете поселения денежных средств на указанные цели; высвобождение жилых помещений, ранее предоставленных гражданам на основании договоров социального найма, практически не осуществляется, отклоняются. Отсутствие финансирования не свидетельствует о незаконности принятого решения. Соблюдение (защита) прав граждан является конечной целью выполнения требований федерального законодательства и должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью ответчика.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории городского поселения, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями статей 14 и 15 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия по созданию и управлению маневренным жилым фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда (статья 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), на территории городского поселения «Шилкинское» относятся к компетенции ответчика.

Довод жалобы о том, что истцом был избран ненадлежащий способ защиты права, отклоняется. Выбор способа защиты принадлежит истцу. Согласие собственника на переселение в жилое помещение маневренного фонда по договору найма специализированного жилого помещения имеется.

Таким образом, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 17 мая 2022 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу–без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления, в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, расположенный в г. Кемерово, путем подачи жалобы через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме: 25 августа 2022 года.

Председательствующий: С.В. Комкова

Судьи: Т.В. Процкая

Е.А. Алёкминская