Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтярева Антона Вячеславовича к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении статуса «многодетная семья» и выдаче удостоверения об отказе в присвоении статуса «многодетная семья», о возложении обязанности выдачи удостоверения многодетного отца, признании права на получение мер социальной поддержки многодетных семей, взыскании компенсации морального вреда, судебных расходов

по апелляционной жалобе Дегтярева Антона Вячеславовича на решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 декабря 2019 года.

Заслушав доклад судьи Горелика А.Б., выслушав представителя Дегтярева А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, возражавшего относительно ее удовлетворения, судебная коллегия

установила:

Дегтярев А.В. обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области. В обоснование требований Дегтярев А.В. указал, что он является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО19, *** года рождения; ФИО20, *** года рождения; ФИО15*** года рождения. ФИО16 ребенок от первого брака с Дегтяревой М.П., ФИО2 и ФИО17 - дети от второго брака с Дегтяревой Е.А. Все дети зарегистрированы и проживают совместно с ним, находятся на его содержании и воспитании. Старший сын ФИО3 проживал со своей матерью в ***, а с мая 2019 года стал проживать с ним и его семьей по адресу: ******, с согласия его бывшей супруги Дегтяревой М.П., в связи с чем между ними 23.08.2019 г. было заключено соглашение об определении места жительства ребенка по указанному адресу. Вещи сына он перевез в г. Тамбов, зарегистрировал сына по месту жительства своей семьи. Поскольку сын учится в выпускном 9 классе, он предоставил ему возможность завершить обучение в школе ******, а после ее окончания, сын продолжит обучение в учреждении среднего профессионального образования в г. Тамбове. Приказом Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ***-ф от *** в присвоении статуса «многодетная семья» ему было отказано, поскольку его старший сын ФИО3, *** года рождения, вместе с ним не проживает. Дегтярев А.В. просил признать незаконным решение об отказе в присвоении статуса «многодетная семья» и выдаче удостоверения многодетного отца, обязать присвоить статус «многодетная семья» с 28.08.2019 г. и выдать удостоверение многодетного отца, признать за ним право на получение мер социальной поддержки многодетных семей, предусмотренных Законом Тамбовской области от 26.05.2011 № 11-З «О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области» с 28.08.2019г., взыскать компенсацию морального вреда в размере 20000 рублей.

Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 декабря 2019 года в удовлетворении исковых требований Дегтяреву А.В. отказано.

Дегтярев А.В. в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, мотивируя обстоятельствами, указанными в исковом заявлении. Дополнительно Дегтярев А.В. указывает, что несовершеннолетний ребенок, обучающийся за пределами населенного пункта, в котором проживает семья, считается совместно проживающим вместе с родителями.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.

Подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 5 мая 1992 г. N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" правительствам субъектов Российской Федерации предписано определить категорию семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке с учётом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона, и установить для многодетных семей меры социальной поддержки.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Тамбовской области, регулируются законом Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З "О социальной поддержке многодетных семей в Тамбовской области".

Частью 1 статьи 2 закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З, определено, что статус "многодетная семья" присваивается семье (полной, неполной, приемной, опекунской), имеющей трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 2 закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З принятие решения о присвоении семье статуса "многодетная семья", выдаче удостоверения многодетной семьи осуществляется исполнительным органом государственной власти области, ведающим вопросами социального обслуживания, при соблюдении следующих условий:

1) семья, имеющая трех и более детей в возрасте до 18 лет, постоянно или преимущественно проживающая на территории Тамбовской области;

2) в семье дети в возрасте до 18 лет проживают вместе с родителями (законными представителями), в неполной семье - с родителем. Дети, обучающиеся в образовательных организациях, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (далее - образовательные организации), и организациях среднего профессионального и высшего образования (далее - организации профессионального образования), расположенных за пределами населенного пункта, в котором проживает семья, считаются совместно проживающими вместе с родителями (законными представителями, родителем).

Постановлением Администрации Тамбовской области от 21 декабря 2011 г. N 1832 "О предоставлении мер социальной поддержки многодетным семьям" утверждён Порядок присвоения семье статуса "многодетная семья", выдачи, замены и прекращения действия удостоверения многодетной матери (отца).

Согласно п. 2.1 Порядка присвоения семье статуса "многодетная семья", выдачи, замены и прекращения действия удостоверения многодетной матери (отца), для принятия решения о присвоении семье статуса "многодетная семья" и выдаче удостоверения многодетной матери (отца) родитель (законный представитель) представляет в областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания населения (далее - учреждение социального обслуживания) следующие документы:

письменное заявление, фотографию 3х4;

паспорт (документ, удостоверяющий личность) каждого члена семьи, в случае отсутствия паспорта - копия вида на жительство;

свидетельство о рождении детей в возрасте до 18 лет;

выписку из домовой книги (лицевого счета);

акт органа опеки и попечительства об установлении опеки на основании договора о возмездном оказании услуг и копию договора о приемной семье;

свидетельство о регистрации брака или справку о заключении брака, выданную органом записи акта гражданского состояния (представляется в случае отсутствия свидетельства о регистрации брака);

свидетельство о расторжении брака (представляется в случае изменения фамилии заявителя);

свидетельство об установлении отцовства (представляется в случае, если брак не зарегистрирован).

Пунктом 2.2 Порядка присвоения семье статуса "многодетная семья", выдачи, замены и прекращения действия удостоверения многодетной матери (отца) предусмотрено, что учреждение социального обслуживания осуществляет прием и копирование документов, представленных родителем (законным представителем), и в течение пяти рабочих дней представляет их в управление социального развития области. На основании представленных документов управление социального развития области в течение тридцати календарных дней принимает решение о присвоении (об отказе в присвоении) семье статуса "многодетная семья", выдаче удостоверения многодетной матери (отца).

Решение оформляется приказом управления социального развития области. Статус "многодетная семья" присваивается семье с даты обращения родителя (законного представителя) с полным пакетом документов, перечисленных в пункте 2.1 Порядка. Решение об отказе в присвоении семье статуса "многодетная семья" и выдаче удостоверения многодетной матери (отца) управлением социального развития области в письменной форме в течение десяти календарных дней после принятия решения направляется родителю (законному представителю) с указанием причины отказа.

В соответствии с п. 2.2 Порядка присвоения семье статуса "многодетная семья", выдачи, замены и прекращения действия удостоверения многодетной матери (отца) непроживание в семье детей в возрасте до 18 лет вместе с родителями (законными представителями), в неполной семье - родителем, за исключением условия, определенного пунктом 2 части 2 статьи 2 Закона области является основанием для отказа в присвоении семье статуса "многодетная семья".

Абзацем вторым статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено, что регистрационный учёт граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства (абзац четвертый статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I).

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из приведённого нормативного правового регулирования отношений, связанных с порядком присвоения лицам статуса многодетной семьи и выдачи удостоверений многодетной матери (отца), а также из смысла названных норм Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и положений Гражданского кодекса Российской Федерации в их системной взаимосвязи следует, что право лиц, имеющих троих и более детей, на присвоение статуса многодетной семьи и выдачу удостоверения многодетной семьи связано с фактом совместного проживания этих лиц с детьми на территории субъекта Российской Федерации, который устанавливается по данным органов регистрационного учёта. Вместе с тем фактическое проживание или его отсутствие может быть установлено и иными документами, подтверждающими или опровергающими совместное место жительства многодетной семьи в Тамбовской области. Эти нормы соответствуют требованиям статьи 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Дегтярев А.В. является отцом троих несовершеннолетних детей: ФИО3, *** года рождения (от первого брака с Дегтяревой М.П.), ФИО2, *** года рождения, ФИО14ФИО18ФИО5, *** года рождения (от брака с Дегтяревой Е.А.).

Дегтярев А.В. вместе с тремя детьми и супругой Дегтяревой Е.А. зарегистрированы в жилом помещении по адресу: ***В, ***, собственником которого является ФИО10 (мать супруги Дегтяревой Е.А.).

Из сообщения ТОГБУ СОН «Забота» от 24.09.2019г. № 02-01/3964 следует, что по обращению управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области был осуществлен выход по месту проживания ФИО4, *** год рождения, с целью подтверждения факта его совместного проживания со своим сыном ФИО3, *** года рождения, по адресу: ***В ***. На момент посещения дома находились Дегтярева Е.А.(супруга Дегтярева А.В.) с несовершеннолетним ребенком ФИО1, дочь ФИО2 находилась в МБОУ д/с «Дюймовочка», ФИО4 не было дома, местонахождение не сообщила. Из беседы было выяснено, что ФИО3 проживает с рождения в *** в ***, там и обучается. Со слов Дегтяревой Е.А., ФИО3 на регистрационном учете в медицинской организации по г. Тамбову не состоит. К семье ФИО1 часто приезжает в гости на каникулы. По окончанию МБОУ средняя школа ****** планирует переехать в г. Тамбов.

МБОУ СШ ****** в ответ на судебный запрос сообщило о том, что ФИО3 обучается по очной форме в 9Г классе. Согласно предъявленному паспорту зарегистрирован по адресу: ***, с 26.08.2019 г., но проживает с мамой Дегтяревой М.П. по адресу: *** – ***

Разрешая заявленные требования, и отказывая в иске, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что показания свидетелей и факт проведения ребенком праздников и каникул в г. Тамбове, Соглашение об определении его места жительства в г. Тамбове не являются безусловным доказательством постоянного проживания ребенка ФИО21 с отцом Дегтяревым А.В. Суд первой инстанции исходил из того, что ФИО3, *** года рождения проживает с матерью Дегтяревой М. П. в ***, а не с отцом Дегтяревым А.А. и его семьей в г. Тамбове.

Во исполнение требований части 4 статьи 67, части 4 статьи 198, пунктов 5 и 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда мотивированы, соответствующие доказательства приведены.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку выводы суда об этих обстоятельствах, подтверждены доказательствами, отвечающими требованиям относимости и допустимости.

Вопреки доводам жалобы регистрация по месту жительства в г. Тамбове в соответствии с условиями Соглашения об определении места жительства Дегтярева А.А., заключенного между его родителями, в том числе в совокупности с доказательствами его пребывания в г. Тамбове во время праздничных дней и каникул, не могут служить основанием для приобретения его отцом Дегтяревым А.В. статуса многодетного отца при условии проживания его сына ФИО22 в том числе и без регистрации по месту жительства своей матери Дегтяреовй М.П. по адресу: ***, и обучения в МБОУ СШ ******.

Судом первой инстанции верно указано, что ФИО23. не только обучается, но и проживает за пределами Тамбовской области, что исключает возможность применения к нему п. 2 ч. 2 ст. 2 закона Тамбовской области от 26 мая 2011 г. N 11-З.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически аналогичны позиции стороны при рассмотрении дела в суде первой инстанции, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку. Эти доводы не опровергают выводов суда и, по сути, свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу обстоятельствами, оценкой доказательств по делу, что не является основанием для отмены состоявшегося по делу решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции верно установил имеющие значение для дела фактические обстоятельства и дал им надлежащую юридическую оценку в соответствии с нормами материального права, правильный анализ которых изложен в решении суда.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, способных повлиять на законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Тамбова от 24 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дегтярева Антона Вячеславовича – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи