Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным правоотношениям города Севастополя на решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 марта 2021 года по гражданскому делу по иску Саидовой Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок в порядке наследования, заслушав доклад судьи Устинова О.И.,

установила:

Саидова Г.А. обратилась в суд с иском Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, указав, что 1 марта 2016 года скончался ее муж – Саидов С.А. В установленном порядке она приняла наследство. При жизни супругом было подано заявление в Севастопольский городской Совет о предоставлении в собственность земельного участка. Решением XVIII сессии СГС от 8 июня 2010 ему дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 0,025 га по адресу: г. Севастополь, Столетовский проспект, 19, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Таким образом, наследодателем начата процедура приватизации земельного участка, в связи с чем данное имущество может быть включено в наследственную массу. Ссылаясь на изложенные обстоятельства, истец просила:

- признать за Саидовой Г.А. право на завершение оформления права собственности без проведения торгов, предварительного согласования, бесплатно на земельный участок ориентировочной площадью 0,025 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в порядке наследования по смерти Саидова С. А..

Решением Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 марта 2021 года исковые требования удовлетворены.

За Саидовой Г.А. признано право на завершение оформления права собственности без проведения торгов, предварительного согласования, бесплатно на земельный участок ориентировочной площадью 0,025 га для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок), расположенного по адресу: <адрес>, в порядке наследования по смерти Саидова С.А., умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В апелляционной жалобе Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя просит решение суда отменить, в иске отказать.

Указывает, что на момент смерти наследодателя на территории г. Севастополя действовали нормы законодательства Российской Федерации. Основания для возникновения прав на земельные участки указаны в статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 12 Закона города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС, завершение права на земельные участки, начатое до принятие Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ осуществляется на основании действующего решения органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Сам по себе факт разработки проекта отвода земельного участка без его утверждения основанием для предоставления земельного участка в собственность не является. Проект отвода не утвержден, участок не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, в связи с чем оснований для включения его в наследственную массу не имеется.

Саидова Г.А. и представитель Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с правилами статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов жалобы, приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением XVIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 8 июня 2010 года № 10523 дано согласие Саидову С.А. на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,025 га по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Саидовым С.А. начата разработка проекта землеустройства по отводу указанного земельного участка, который разработан и согласован с различными ведомствами, зарегистрирован Главным управлением земельных ресурсов в г. Севастополе 26 июня 2012 года.

Согласно свидетельству о смерти ДД.ММ.ГГГГСаидов С.А. умер.

Из копии наследственного дела заведенного после его смерти следует, что с заявлением о принятии наследства в установленный законом срок обратилась его супруга – Саидова Г.А. (истица). Дети наследодателя: Саидов П.С., Королюк В.С. наследство не приняли.

ДД.ММ.ГГГГ нотариусом выдано Саидовой Г.А. свидетельство о праве на наследство в виде 1/4 доли в праве общей собственности на квартиру.

7 октября 2020 года Саидова Г.А. обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением, в котором просила разрешить ей завершить оформление права собственности на земельный участок ориентировочной площадью 0,025 га по адресу: Столетовский проспект, 19, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) на основании решения XVIII сессии Севастопольского городского Совета V созыва от 8 июня 2010 года № 10523.

Письмом от 5 ноября 2020 года Департамент разъяснил истцу невозможность оформления земельного участка в собственность без судебного решения, поскольку право собственности наследодателя на земельный участок не возникло, рекомендовал обратиться в суд.

Удовлетворяя исковые требования Саидовой Г.А., суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наследодатель Саидов С.А. при жизни в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины обращался с соответствующим заявлением о предоставлении ему земельного участка в порядке бесплатной приватизации, выразив волю на получение данного земельного участка в собственность, уполномоченным органом дано согласие на передачу в собственность земельного участка и разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, однако процедуру оформления права, полностью он не успел завершить, в связи со смертью, поэтому истец, как наследник, имеет право на завершение процедуры оформления земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса Украины, действовавшей на момент принятия вышеуказанного решения, гражданам Украины по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления могут передаваться безвозмездно в собственность или предоставляться в аренду земельные участки для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных сооружений и гаражного строительства норм, определенных этим Кодексом.

Согласно статье 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

В силу статьи 123 Земельного кодекса Украины лицо, заинтересованное в получении в пользование земельного участка из земель государственной или коммунальной собственности по проекту землеустройства по его отводу, обращается с ходатайством о предоставлении разрешения на его разработку в соответствующий сельский, поселковый, городской, районного, областного совета, Кабинета Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, местной государственной администрации. Решение органов исполнительной власти или органов местного самоуправления принимается в месячный срок на основании технических материалов и документов, которые подтверждают размер земельного участка. Проект отвода земельного участка согласовывается в порядке, установленном статьей 186-1 настоящего Кодекса. После получения проекта землеустройства по отводу земельного участка соответствующий орган исполнительной власти иди орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в пользование.

Частями 1, 2 статьи 186-1 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что проект землеустройства по отводу земельных участков всех категорий и форм собственности подлежит обязательному согласованию с территориальным органом центрального органа исполнительной власти, который осуществляет реализацию государственной политики в сфере земельных отношений. Проект землеустройства по отводу земельного участка в границах населенного пункта или земельного участка за границами населенного пункта, на котором размещен объект строительства или планируется размещение такого объекта, подается также на согласование в структурные подразделения районных. Киевской и Севастопольской городских государственных администраций в сфере градостроительства и архитектуры, а если город не входит в территорию определенного районного подразделения – в исполнительный орган городского совета в сфере градостроительства и архитектуры, а в случае если такой орган не создан, – в орган исполнительной власти Автономной Республики Крым по вопросам градостроительства и архитектуры или структурного подразделения областной государственной администрации по вопросам градостроительства и архитектуры.

Законом Украины «О государственном кадастре», который вступил в силу 1 января 2013 года, предусмотрено создание единого на всей территории Украины земельного кадастра, а также введены новые правила регистрации земельного участка и оформление права на него. Право собственности, аренды на землю подтверждается извлечением из реестра прав на недвижимое имущество, а не государственным актом на земельный участок.

Статьями 125, 126 Земельного кодекса Украины предусмотрено, что право собственности на земельный участок, а также право постоянного пользования или право аренды земельного участка возникают е момента государственной регистрации этих прав. Право собственности, пользования земельного участка оформляется в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации вещевых прав на недвижимое имущество и их обременений».

Между тем, вопреки приведенным положениям закона, суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Саидовым С.А. при жизни принимались меры к оформлению земельного участка в собственность, не дал надлежащей правовой оценки обстоятельствам, имеющим юридическое значение для разрешения настоящего дела, а именно что имеющийся в материалах дела проект землеустройства по отведению земельного участка, зарегистрированный в 2012 году на протяжении более чем трех лет согласован не был компетентным органом; отсутствует техническая документация на спорный земельный участок; после получения решения о даче согласия Саидову С.А. на разработку проекта землеустройства спорного участка, доказательств утверждения проекта и принятия решения о передачи ему в собственность земельного участка по адресу: Столетовский проспект, 19 площадью 0,025 га, истцом не представлено, проектно-сметные работы и иные действия по оформлению земельного участка в собственность не производились, государственная регистрация права собственности на земельный участок не осуществлялась.

Согласно части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ) нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя.

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Закона №-ФКЗ (в редакции, действующей в период спорных правоотношений) до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое 3 имущество и сделок с ним, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 6 решения Севастопольского городского Совета от 17 марта 2014 № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» государственная собственность Украины, находящаяся до принятия настоящего решения на территории города-героя Севастополя, является собственностью города Севастополя.

Законом города Севастополя от 23 апреля 2014 года № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации, управления, распоряжения собственностью города Севастополя» в соответствии с решением Севастопольского городского Совета от 17 марта 2014 года № 7156 «О статусе города-героя Севастополя» определяется порядок инвентаризации, управления и распоряжения бывшей государственной собственностью Украины, находящейся на территории города Севастополя по состоянию на 17 марта 2014 года.

В силу статьи 1 Закона города Севастополя от 23 апреля 2014 года № З-ЗС «О бывшей государственной собственности Украины и определении порядка инвентаризации управления и распоряжения собственностью города Севастополя», все земли в пределах территориальных границ города федерального значения Севастополя, за исключением земель, находящихся в частной собственности по состоянию на 17 марта 2014 года, являются государственной собственностью города федерального значения Севастополя.

Законодательным Собранием города Севастополя принят Закон города Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя», (далее – Закон № 46-ЗС), статьей 12 которого предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Предоставление таких земельных участков осуществляется без проведения торгов и предварительного согласования места размещения объекта. Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Правительством Севастополя. Заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном данной статьей, может быть подано не позднее 1 января 2023 года.

Судебная коллегия полагает, что поскольку наследодатель Саидовой Г.А. в порядке, предусмотренном земельным законодательством Украины после получения согласия на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка не совершил ряд необходимых действий, направленных на оформление своего права на спорный земельный участок с 2010 года по 2016 год, то оснований для удовлетворения требований истца не имелось.

С учетом вышеизложенного, решение Гагаринского районного суда г.Севастополя от 16 марта 2021 года подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сидовой Г.А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок в порядке наследования.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

отменить решение Гагаринского районного суда г. Севастополя от 16 марта 2021 года полностью и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска Саидовой Г. А. к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании права на завершение оформления права собственности на земельный участок в порядке наследования – отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в кассационном порядке.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 сентября 2021 года.

Председательствующий судья Ж.В. Григорова

Судьи: О.И. Устинов

Е.В. Козуб