Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на решение Советского районного суда города Брянска от 14 ноября 2016 года по иску прокурора Володарского района города Брянска в защиту неопределенного круга лиц к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий по постановке на учет как бесхозяйных объектов недвижимости,

Заслушав доклад судьи Фроловой И.М., объяснения прокурора Брянской области Николаевой С.Н.. представителя Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2, представителя Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения Брянской городской администрацией требований законодательства в части обеспечения принятия мер по постановке на учет как бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Володарского района г. Брянска расположены объекты газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, которые не приняты на учет в качестве бесхозяйных:

-газовая горелка «Вечного огня» с газопроводом низкого давления мемориала «Братская могила погибших воинов», протяженностью 0,0239 км;

-уличный водопровод по ул. Ушакова, протяженностью 0,2 км;

водопровод к МДОУ №15 «Ягодка» по ул. Центральная, 726 протяженностью 0,02 км;

водопровод к МДОУ № 21 «Десняночка» но Горняков, 1, протяженн 0,05 км;

-водопровод к МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, протяженностью 0,05 км;

сети водоотведения от МДОУ № 15 «Ягодка», по ул. Центральная, 726 протяженностью 0,17 км;

сети водоотведения от МДОУ № 21 «Десняночка», по ул. Горняков, 1 протяженностью 0,06 км;

сети водоотведения от МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, 9, протяженностью 0,15 км.

Ссылаясь на требования ст. 225 ГК РФ, прокурор просил суд обязать Брянскую городскую администрацию обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии указанных объектов коммунальной инфраструктуры на учет как бесхозяйных.

Представитель истца - помощник прокурора Володарского района г. Брянска Герасимова Ю.М. в судебном заседании уточнила название объекта коммунальной инфраструктуры - газовой горелки «Вечного огня» с газопроводом низкого давления мемориала «Братская могила погибших воинов», просила суд обязать Брянскую городскую администрацию обратиться Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного объекта коммунальной инфраструктуры: газовую горелку «Вечного огня» с газопроводом низкого давления мемориала «Братская могила 5 советских воинов, погибших в 1941-1943 гг, в боях с немецко-фашистскими захватчиками, протяженностью 0,0239 км., в остальной части исковые требования поддержала, просила суд иск удовлетворить в полном объеме.

Решением Советского районного суда города Брянска от 14 ноября 2016 года исковые требования прокурора Володарского района города Брянска удовлетворены.

Суд решил обязать Брянскую городскую администрацию в пределах своей компетенции принять меры, связанные с постановкой на учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Брянской области в качестве бесхозяйных следующих объектов недвижимости: газовая горелка «Вечного огня» с газопроводом низкого давления, протяженностью 0,0239 км.; расположенная у «Братской могилы 5 советских воинов, погибших в 1941-43 гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками»; уличный водопровод по ул. Ушакова, протяженностью 0,2 км; водопровод к МДОУ №15 «Ягодка» по ул. Центральная, 126 протяженностью 0,02 км; водопровод к МДОУ № 21 «Десняночка» по ул. Горняков, 1, протяженностью 0,05 км; водопровод к МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, 9 протяженностью 0,05 км.; сети водоотведения от МДОУ № 15 «Ягодка», по ул. Центральная, 726, протяженностью 0,17 км; сети водоотведения от МДОУ № 21 «Десняночка», по ул. Горняков, 1, протяженностью 0,06 км; сети водоотведения от МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, 9, протяженностью 0,15 км.

В апелляционной жалобе представитель Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО4 просит решение суда отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов жалобы ссылается, что действия по постановке на учет указанных в иске объектов недвижимости относятся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации. Решение суда нарушает ст. 61 ГПК РФ, поскольку противоречит решению Советского районного суда города Брянска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившему в законную силу об отказе прокурору Володарского района города Брянска в удовлетворении иска Брянской городской администрации об обязании обратиться в УФРС с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости «Братская могила советских воинов». Ссылается что спорное имущество не было признано недвижимостью, в материалах дела отсутствуют кадастровые (технические) паспорта спорных объектов, что не позволяет индивидуализировать недвижимую вещь. Указывает, что не представлено доказательств, что спорная вещь является недвижимой. Также судом не рассматривался вопрос о наличие (отсутствии) гарантирующей (эксплуатирующей) организации, которая в силу положений Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» должна осуществлять эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем отопления.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокурор Володарского района Брянской области, а также представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3 просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились: прокурор Брянской области Николаевой С.Н., представитель Брянской городской администрации и Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации ФИО2, представитель Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области ФИО3

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия, а также ходатайств об отложении слушания по делу не представили, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, прокурора Брянской области Николаеву С.Н.. судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федераций к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельньйе участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Объекты недвижимости подлежат государственному кадастровому учету.

В соответствии с п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимое сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждает прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Органы технической инвентаризации вправе составлять единый технический и кадастровый паспорт только в отношении тех объектов, которые связаны единой правовой судьбой.

Единство сложного объекта означает не только функционально- технологическое единство спорных объектов, но и единую правовую судьбу составляющих его элементов.

Таким образом, исходя из положений указанных норм права, кадастровый паспорт оформляется в отношении самостоятельного объекта недвижимости, обладающего уникальными идентифицирующими характеристиками, при этом в государственный кадастр также вносятся сведения о вещных правах на соответствующий объект недвижимости<адрес>

<адрес>

В соответствии с п. 2, 4 Приказ Минэкономразвития России от 22.11.2013 года № 701 (ред. от 16.06.2015) "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей" на учет принимаются объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет (далее - заявление): органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов, в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В соответствии с п. 7 Порядка, документами, подтверждающими, что объект недвижимого имущества не имеет собственника или его собственник не известен, том числе, являются: документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества, выданный органами учета государственного и муниципального имущества; документ, подтверждающий, что право собственности на данный объект недвижимого имущества не было зарегистрировано соответствующими государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимость до введения в действие Закона и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации; заявление собственника (собственников) или уполномоченного им (ими) на то лица (при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности) об отказе от права собственности на объект недвижимого имущества; копии правоустанавливающих документов подтверждающих наличие права собственности у лица (лиц), отказавшегося (отказавшихся) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В силу подпунктов 4,8 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу 01.01.2016) к вопросам местного значения городского округа относятся; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Согласно ст. 44 Устава города Брянска, городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно п.п. 6 п. 2 ст. 45 Устава, к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, организация в границах города Брянска электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения водоотведения, снабжения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалво дела, прокуратурой проведена проверка исполнения Брянской городской администрации требований законодательства в части обеспечения принятия мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов коммунальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что на территории Володарского района г. Брянска расположены следующие объекты газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, которые не приняты на учет в качестве бесхозяйных:

- газовая горелка «Вечного огня» с газопроводом низкого давления протяженностью 0,0239 км у мемориала «Братской могилы 5 советских воинов, погибших в 1941 -43 гг. в боях с немецко-фашистскими захватчиками»,

уличный водопровод по ул. Ушакова, протяженностью 0,2 км;

водопровод к МДОУ №15 «Ягодка» по ул. Центральная, 72б, протяженностью 0,02 км;

водопровод к МДОУ № 21 «Десняночка» по ул. Горняков, 1, протяженностью 0,05 км;

водопровод к МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, 9, протяженностью 0,05 км;

сети водоотведения от МДОУ № 15 «Ягодка», по ул. Центральная, 72б, протяженностью 0,17 км;

сети водоотведения от МДОУ № 21 «Десняночка», по ул. Горняков, 1 протяженностью 0,06 км;

сети водоотведения от МДОУ № 17 «Малинка», по ул. Воровского, 9, протяженностью 0,15 км.

Контроль за состоянием указанных объектов инфраструктуры отсутствует, что послужило основанием обращения прокурора с указанными требованиями, целью устранения нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, согласно информации предоставленной Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в реестре муниципальной собственности указанные объекты газоснабжения, водоснабжения, водоотведения, находящееся на территории Володарского района, не значатся. Действий по постановке на учет в регистрирующем органе данных объектов в качестве бесхозяйных Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации не осуществлялось.

Согласно ответам Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от ДД.ММ.ГГГГ№ и Управления имущественных отношений Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№, вышеуказанные объекты недвижимого имущества в реестрах государственного, федерального и муниципального имущества не значатся.

Из ответа Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что газовая горелка «Вечного огня» с газопроводом низкого давления у мемориала «Братской могилы 5 советских воинов, погибших в 1941-43 гг. в боях с немецко- фашистскими захватчиками», протяженностью 0,0239 км., к объектам культурного наследия не относится. К объектам культурного наследия относится только само захоронение 5-ти советских воинов, что подтверждается учетной карточкой Братской могилы, решением исполнительного комитета Брянского областного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ№ «О взятии памятников истории и культуры области, имеющих историческую и художественную ценность под государственную охрану».

Кроме того, как следует из представленного в суд апелляционной инстанции ответа администрации поселка Большое Полпино Володарского района города Брянска № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес заместителя прокурора Володарского района города Брянска газопровод горелки «Венного огня» внесен в перечень бесхозяйных объектов, подлежащих инвентаризации за счет средств городского бюджета. В муниципальную собственность объект будет принят в установленном законодательством порядке, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Из представленных документов следует, что спорные объекты не имеют собственника, то есть являются, бесхозяйным недвижимым имуществом. Доказательств обратного, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции представлено не было.

Учитывая, что спорные объекты не имеют собственника и не состоят в регистрирующем органе как бесхозяйные, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Брянской городской администрацией допущено бездействие по вопросу обращения в регистрирующий орган с заявлением о принятии указанных объектов на учет как бесхозяйного имущества, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанностей, вытекающих из п. 3 ст. 225 ГК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене постановленного по делу решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, собранных доказательств и норм материального права, подлежащих применению к возникшим правоотношениям.