Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Главного управления МЧС России по ЯНАО и апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО на решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным Распоряжение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 20 января 2016 года № 12-р в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к служебному жилью, исключив вышеуказанное жилое помещения из числа служебных.

В удовлетворении исковых требований в остальной части - отказать.

Заслушав доклад судьи суда Ямало-Ненецкого автономного округа Кравцовой Е.А., пояснения представителя ответчика Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО2, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО», Межрегиональному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тюменской области, Ханты-Мансийском автономном Округе-Югре, Ямало-Ненецком автономном округе и Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании незаконным распоряжения ТУ Росимущества по ЯНАО от 20 января 2016 года №12-р об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду, исключении квартиры <адрес> из специализированного жилищного фонда и возложении обязанности предоставить жилое помещение на условиях договора социального найма. В обоснование иска указал, что с 2009 года постоянно и непрерывно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, на основании продляемых договоров краткосрочного найма жилого помещения. В 1998 году по месту работы в 28 ОГПС УГПС УВД ЯНАО истец принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Жилое помещение, в котором он проживает, не может быть ему предоставлено по договору социального найма, поскольку оспариваемым распоряжением отнесено к специализированному жилищному фонду. Указал, что у территориального органа Росимущества не имелось правомочий на принятие данного решения.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ФИО3, действующая на основании доверенности, иск поддержала по приведенным в нем основаниям.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4, действующий на основании доверенности, иск не признала по основаниям, приведенным в возражениях на иск.

Истец ФИО1 и представители ответчиков ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО, МТУ Росимущества по Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого изложена выше, с которым не согласны ответчики.

В апелляционной жалобе представитель ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО4, действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить в части, вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом не принято во внимание то обстоятельство, что порядок включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных на праве оперативного управления за организациями МЧС России, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений утвержден Приказом МЧС России от 22 апреля 2019 года № 233 и вступил в действие лишь 27 июля 2019 года, на момент издания оспариваемого распоряжения в 2016 году за каким-либо иным государственным органом (за исключением органов Росимущества) нормативными правовыми актами не были закреплены полномочия по распоряжению государственным жилищным фондом МЧС России по ведомственной принадлежности. Также указывает, что спорное жилое помещение не относится к фонду коммерческого использования.

В апелляционной жалобе представитель ответчика МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО ФИО5 ставит вопрос об отмене решения суда и принятии нового судебного постановления об отказе в удовлетворении требований иска. Приводит доводы о том, что отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду является компетенцией собственника жилого помещения, решение о предоставлении спорного жилого помещения истцу по договору социального найма в установленном законом порядке не принималось.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истец ФИО1 просит решение оставить без изменения, полагая его законным.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика Главного управления МЧС России по ЯНАО ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителя ответчика, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражений, проверив законность и обоснованность принятого решения, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 3, 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают и прекращаются не иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

В силу ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием для заключения соответствующего договора социального найма на срок, установленный данным решением.

Согласно с ч. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий", министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, может иметь специализированный жилищный фонд: служебные жилые помещения (подпункт 5 пункт 9). За Главным управлением МЧС России в установленном порядке закрепляется имущество на праве оперативного управления и Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции: осуществляет в установленном порядке функции по управлению закрепленным государственным имуществом (подпункт 6 пункта 13 Приказа МЧС РФ от 06.08.2004 № 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации")

Согласно ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42.

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира <адрес> предоставлена истцу ФИО1 ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО» (ранее 28 ОГПС УГПС УВД ЯНАО, затем ГУ 28 ГПС МЧС России по ЯНАО) по договорам краткосрочного найма жилого помещения с 08 июля 2009 года.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24 апреля 2020 года спорное жилое помещение находится в собственности Российской Федерации и передано на праве оперативного управления ФКУ «6 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорной).

Из материалов дела следует, что истец проходил службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы с 15 сентября 1998 года по 04 сентября 2012 года, уволен по выслуге срока службы, дающего право на пенсию, проходит службу в должности пожарного ПЧ № 37 ФКУ «6 ОФПС ГПС по ЯНАО (договорный)».

Решением ЦЖБК 28-ОГПС УГПС УВД по ЯНАО № 3 от 03 марта 1998 года истец был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Из протокола собрания ЕЖБК ГУ МЧС по ЯНАО № 24 от 19 апреля 2018 года следует, что истец восстановлен в списках нуждающихся в обеспечении жилой площадью, улучшении жилищных условий работников, принятых на учет до 01 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, в которых проходил службу.

Как следует из протокола заседания ЖБК ГУ МЧС по ЯНАО № 10 от 05 апреля 2016 года, решением комиссии ФИО1 была предоставлена однокомнатная квартира по адресу: <адрес>, на состав семьи из 1 человека с заключением договора найма служебного жилого помещения.

В период с 2009 года по 2015 год с истцом заключались договоры краткосрочного найма в отношении спорного жилого помещения на срок 11 месяцев.

Как усматривается из материалов дела, спорное жилое помещение, отнесенное к федеральному имуществу (согласно выписке из реестра федерального имущества), с 07 мая 2014 года передано в оперативное управление федеральному государственному казенному учреждению «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорный)», о чем внесена соответствующая запись государственной регистрации, и на основании распоряжения ТУ Росимущества в Ямало-Ненецком автономном округе № 12-р от 20 января 2016 года отнесено к служебному жилому помещению.

15 апреля 2016 года квартира, находящаяся в оперативном управлении Пожарной части, по договору найма служебного жилого помещения № 6-18-16, заключенного с ФКУ «6 ОФПС ГПС по ЯНАО», была передана в пользование истцу в связи со служебными отношениями и на период службы.

В указанной квартире ФИО1 зарегистрирован по месту жительства с 28 октября 2009 по настоящее время.

Из материалов дела не следует, что жилое помещение предоставлялось истцу на условиях социального найма.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя иск в части признания распоряжения № 12-р от 12 января 2016 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое распоряжение было вынесено органом, не наделенным данным правом, а также с нарушением правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, поскольку имущество находилось в оперативном ведении ФКУ «6 отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорный)».

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 179 от 25 марта 2010 года «О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по распоряжению жилыми помещениями жилищного фонда Российской Федерации», федеральные органы исполнительной власти принимают решения по вопросам включения жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, закрепленных за федеральными органами исполнительной власти, а также подведомственными им федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также исключения жилых помещений из специализированного жилищного фонда.

Согласно пункту 1 постановления Правительства РФ от 05.06.2008 N 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг, функции по обособленному учету имущества, созданного и (или) приобретенного в результате реализации программ, подпрограмм, проектов и мероприятий Союзного государства, находящегося на территории Российской Федерации, права на которое переданы после их завершения государственным заказчикам - координаторам, государственным заказчикам либо исполнителям таких программ, подпрограмм, проектов и мероприятий от Российской Федерации, и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

С учетом приведенных положений закона, на момент издания оспариваемого распоряжения, полномочия по распоряжению государственным жилищным фондом МЧС России по ведомственной принадлежности за каким-либо органом, кроме Росимущества закреплены не были.

В указанных обстоятельствах, изложенного выводы суда об отсутствии у Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по ЯНАО полномочий на принятие решений о включении жилищного фонда в число служебных жилых помещений не основан на положениях закона.

Заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда было подано ФКУ «6 Отряд ФПС ГПС по ЯНАО (договорный)», за которым указанное имущество было закреплено на праве оперативного управления.

С учетом приведенного, оспариваемое распоряжение № 12-р от 20 января 2016 года вынесено в соответствии с положениями закона и оснований для признания его незаконным не имелось.

Также заслуживают внимания доводы жалоб о несогласии с решением суда в части вывода о нарушении ответчиком положений пункта 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42.

В соответствии с п. 3 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года N 42, отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество.

Однако, как указано выше, с ФИО1 договор социального найма спорной квартиры не заключался, 01 декабря 2015 года был заключен договор краткосрочного найма, с периодом действия до 31 октября 2016 года, в связи с трудовыми отношениями с наймодателем. При этом, в соответствии с условиями данного договора плата за найм не предусмотрена, соответственно, таковой договором коммерческого найма не является.

В указанных обстоятельствах, доводы апелляционных жалоб заслуживают внимания, решение суда в части удовлетворения требований иска подлежит отмене с принятием нового решения в данной части об отказе в иске.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2020 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ямало-Ненецком автономном округе от 20 января 2016 года № 12-р в части отнесения жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к служебному жилью, исключении вышеуказанного жилого помещения из числа служебных, принять в отмененной части новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении иска.

В остальной части решение Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 18 декабря 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)