Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-591/2021 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., объяснения представителя ФИО4 – ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее администрация) обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к ФИО4, в котором просила:

- признать недействительной выданную 20 декабря 2016 года администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» выписку из похозяйственной книги № 1 за 1997-2001 года о наличии у ФИО4 в п. Первомайское Выборгского района на праве пользования земельного участка, площадью 1320 кв. метров, предоставленного на основании приказа АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 для ведения личного подсобного хозяйства;

- признать право ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим;

- снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>;

- истребовать земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, из незаконного владения ФИО4

В обоснование исковых требований указано, что согласно выписке из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок от 20 декабря 2016 года ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № в пос. Первомайское на основании Приказа № 387 от 1 августа 1994 года АОЗТ «Птицефабрика Роскар», о чем якобы свидетельствует запись от 1 февраля 1997 года в похозяйственной книге Первомайского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области № 1 за 1997-2001 гг., лиц.счет № 93, листы 423-425.

На основании указанной выписки из похозяйственной книги от 20 декабря 2016 года осуществлен кадастровый учет и произведена регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок в пос. Первомайское.

Вместе с тем, при проведении проверки администрацией установлено, что представленная для кадастрового учета и государственной регистрации права выписка из похозяйственной книги содержит недостоверные сведения.

Так, в похозяйственной книге № 1 за 1997-2001 годы на листах №№ -423-425 не содержатся сведения о том, на каком основании ФИО4 предоставлен земельный участок.

В выписке из похозяйственной книги от 20 декабря 2016 года указано, что запись сделана на основании приказа № 387 от 1 августа 1994 года АОЗТ «Птицефабрика Роскар».

Приказ № 387 от 1 августа 1994 года АОЗТ «Птицефабрика Роскар» о предоставлении земельного участка ФИО4 не предоставлен, что дает основания считать сведения, указанные в похозяйственной книге, недостоверными, в связи с чем, выданная администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» выписка из похозяйственной книги от 20 декабря 2016 года подлежит признанию недействительной.

Таким образом, постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № повлекли выбытие земельного участка из собственности Российской Федерации.

Ссылка в выписке на приказ АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 1 августа 1994 года № 387 как основание предоставления земельного участка, также не соответствует требованиям закона, поскольку Земельный кодекс РСФСР 1991 года предусматривал право распоряжения земельными участками органами местного самоуправления. Колхозы и совхозы права распоряжения земельными участками не имели.

В период осуществления земельной реформы в РСФСР и реорганизации колхозов и совхозов земельные участки также не могли быть предоставлены для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № выбыл из владения собственника помимо его воли, он подлежит истребованию.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации ФИО6 исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ФИО4 – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований.

АО «Птицефабрика Роскар» своего представителя в судебное заседание не направило.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2021 года постановлено в удовлетворении иска администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области к ФИО4 о признании недействительной выписки из похозяйственной книги, признании права на земельный участок отсутствующим, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка, истребовании земельного участка из незаконного владения отказать (л.д. 102-110).

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «<адрес>» <адрес> просит решение Выборгского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Доводы жалобы аналогичны доводам, заявлявшимся в суде первой инстанции.

В суде апелляционной инстанции представитель ФИО4 – ФИО5 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции.

Изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1320+/- 12 кв. метров, по адресу: <адрес> (выписка из ЕГРН, л.д. 21-23).

Право собственности ФИО4 на земельный участок зарегистрировано 27.10.2017 на основании выписки из похозяйственной книги, выданной администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» 20 декабря 2016 года, о наличии у ФИО4 в п. Первомайское Выборгского района на праве пользования земельного участка, площадью 1320 кв. метров, предоставленного на основании приказа АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 16).

Обращаясь в суд с настоящим иском, администрация утверждала, что что представленная для кадастрового учета и государственной регистрации права выписка из похозяйственной книги содержит недостоверные сведения, поскольку в похозяйственной книге № 1 за 1997-2001 годы на листах №№ -423-425 не содержатся сведения о том, на каком основании ФИО4 предоставлен земельный участок.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу об отсутствии законных оснований для удовлетворения требований истца.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции.

Как следует из объяснений представителей АО «Птицефабрика Роскар», АОЗТ «Птицефабрика Роскар» создано путем предобразования ГП птицефабрики им. 50-летия СССР.

Начиная с 1972 года на Птицефабрике ежегодно создавались огородные комиссии для организации и обеспечения граждан, желающих иметь собственное подворье на территории Первомайского поселения, земельными участками для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, ведения личного подсобного хозяйства и огородничества на землях, которые находились в распоряжении Общества.

В 1987 году было принято решение земельный массив - участок Первомайское 1 передать работникам Общества для ведения личного подсобного хозяйства и огородов.

Согласно вышеуказанному порядку ФИО4 с конца 80-х годов осуществлял деятельность по выращиванию приусадебных культур, то есть использовал выделенный ему земельный участок.

Документально право использования ФИО4 земельного участка было закреплено в Приказе птицефабрики им. 50-летия СССР № 625 от 28.11.1991.

В 1991 году земельный массив примерной площадью 40 гектар для ведения личного хозяйства работниками Птицефабрики, в том числе и участок ФИО4 был передан в Первомайскую волость. При передаче земельного массива администрация Первомайской не могла не знать, что в данном массиве используются и обрабатываются земельные участки, ранее распределенные огородными комиссиями Птицефабрики им. 50-летия СССР.

Согласно ведомостям обработка земельных участков после передачи производилась силами Птицефабрики с последующим возмещением затрат физическими лицами, обрабатывающими вышеуказанные земли, что подтверждается выпиской из лицевого счета.

Таким образом, ФИО4 совместно с другими пользователями, с конца 80 годов использовал земельный участок для ведения личного хозяйства, производил его обработку, осуществлял оплату.

18.04.2002 организационно-правовая форма АОЗТ «Птицефабрика Роскар» приведена в соответствии с законодательством РФ (АОЗТ в ЗАО).

По решению общего собрания акционеров от 29.10.2014 название ЗАО «Птицефабрика Роскар» изменено на ПАО «Птицефабрика Роскар».

05.04.2016 название ПАО «Птицефабрика Роскар» изменено на АО «Птицефабрика Роскар».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 49 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающие или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании, в том числе выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 г. N П/103 (далее - Форма), согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 были утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. N 345 (далее - Порядок), похозяйственная книга закладывается на пять лет на основании правового акта руководителя органа местного самоуправления; по истечении пятилетнего периода руководитель органа местного самоуправления издает правовой акт о перезакладке книг; завершенные книги хранятся в органе местного самоуправления до их передачи в государственные и муниципальные архивы в течение 75 лет.

Перенос сведений из похозяйственной книги во вновь закладываемую похозяйственную книгу Порядком не предусмотрен, а также не был предусмотрен Указаниями.

Согласно пункту 34 Порядка любой член хозяйства вправе получить выписку из похозяйственной книги в любом объеме, по любому перечню сведений и для любых целей; выписка из похозяйственной книги может составляться в произвольной форме, форме листов похозяйственной книги или по форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок; выписка из похозяйственной книги должна быть зарегистрирована в органе местного самоуправления и выдана члену хозяйства по предъявлении документа, удостоверяющего личность, под личную подпись.

Согласно Указаниям в похозяйственную книгу данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан выписывались из соответствующего раздела земельно- кадастровых книг; данные о землях, выделенных крестьянским хозяйствам, выписывали из государственного акта, удостоверяющего право владения землей, или решения районного Совета народных депутатов, либо зарегистрированного местным Советом народных депутатов договора аренды земли.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в похозяйственной книге, заполняя сведения о правах на землю, в свободных строках следует указывать номер документа, подтверждающего право на земельный участок, его категорию и размер; если документы на земельный участок оформлены не только на главу хозяйства, то в похозяйственной книге следует указать, на кого из членов хозяйства оформлен конкретный участок.

Согласно Форме в выписку из похозяйственной книги вносятся реквизиты документа, на основании которого внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, при наличии таких сведений в похозяйственной книге.

Исходя из анализа норм законодательства Российской Федерации выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок может быть выдана гражданину только при наличии документа, подтверждающего основание предоставления гражданину данного земельного участка, вид данного права, при этом в выписке должны быть указаны реквизиты данного документа.

Кроме того, в соответствии с Порядком ведения похозяйственных книг, утвержденным приказом Минсельхоза России от 11 октября 2010 г. N 345 ведение похозяйственных книг (далее - книг) в целях учета личных подсобных хозяйств (далее - хозяйств) осуществляется органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов (далее - органы местного самоуправления), на территории которых имеются хозяйства.

Руководитель органа местного самоуправления обеспечивает организацию ведения книг и в установленном порядке назначает должностных лиц, ответственных за их ведение и сохранность.

Записи в книгу производятся должностными лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств.

Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля.

Содержание сведений в книге может быть уточнено по состоянию на другие даты по инициативе членов хозяйств, в том числе при очередном обращении члена хозяйства за выпиской из похозяйственной книги.

В книгу записываются все хозяйства, находящиеся на территории органов местного самоуправления, в том числе те, где отсутствуют жилые строения (ветхие, сгоревшие, обвалившиеся и т.д.), но ведется хозяйство, а также отдельные жилые дома (хутора, лесные сторожки, железнодорожные станции, разъезды, будки и т.п.) и дома в мелких населенных пунктах. В этих случаях орган местного самоуправления делает запись о состоянии объекта и отсутствии в них граждан, которые могли бы представить сведения о хозяйстве.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1320+/- 12 кв. метров, по адресу: <адрес> предоставлен ФИО4 на основании приказа АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 о выделении ФИО4 земельного участка размером 1200 кв. метров под индивидуальное строительство жилого дома (л.д. 73а).

Приказ АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 не отменен, недействительным не признан.

Согласно сведениям в похозяйственной книге Первомайского сельского Совета народных депутатов Выборгского района Ленинградской области № 1 за 1997-2001 гг., лиц.счет № 93, листы 423-425, в пользовании ФИО4 значится земля, площадью 0,12 га. (л.д. 17-20).

Земельный участок состоит на кадастровом учете с 01.02.1997, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 21-23).

При таких данных, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что выписка из похозяйственной книги № 1 за 1997-2001 года о наличии у ФИО4 в п. Первомайское Выборгского района на праве пользования земельного участка, площадью 1320 кв. метров, предоставленного на основании приказа АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 для ведения личного подсобного хозяйства, содержит достоверные сведения о предоставлении ФИО4 земельного участка.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что выписка из похозяйственной книги по форме, утвержденной Приказом Росреестра от 07 марта 2012 г. N П/103, выдается в случае наличия у гражданина права на земельный участок, предоставленный для ведения личного подсобного хозяйства.

Поскольку сведения о наличии у ФИО4 земельного участка, площадью 1200 кв. метров, предоставленного ему для ведения личного подсобного хозяйства на основании приказа АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387, имелись, администрация муниципального образования «Первомайское сельское поселение» имела все основания для выдачи истцу выписки из похозяйственной книги о наличии у него права на указанный земельный участок.

Таким образом, право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано в установленном законом порядке, в связи с чем, основания для признания недействительной выданную 20 декабря 2016 года администрацией муниципального образования «Первомайское сельское поселение» выписку из похозяйственной книги № 1 за 1997-2001 года о наличии у ФИО4 в п. Первомайское Выборгского района на праве пользования земельного участка, площадью 1320 кв. метров; признании права ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, отсутствующим; снятии с государственного кадастрового учета земельного участка; истребовании земельного участка из незаконного владения ФИО4 у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы администрации о том, что Земельный кодекс РСФСР 1991 года не предусматривал право колхозов и совхозов по распоряжению земельными участками, не могут быть приняты во внимание, поскольку, как следует из объяснений представителей АО «Птицефабрика Роскар», граждане, желающие иметь собственное подворье на территории Первомайского поселения, обеспечивались земельными участками для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества на землях, которые находились в распоряжении Общества, что подтверждается проектом внутрихозяйственного землеустройства (л.д. 88-91).

Приказ АОЗТ «Птицефабрика Роскар» от 01 августа 1994 года № 387 о выделении ФИО4 земельного участка размером 1200 кв. метров под индивидуальное строительство жилого дома не отменен, недействительным не признан (л.д. 73а).

АО «Птицефабрика Роскар» возражений относительно земельного участка, являющегося предметом спора, не заявляет.

Таким образом, доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером № выбыл из владения собственника помимо его воли и подлежит истребованию, основаны на неправильном толковании норм материального права, противоречат материалам дела.

Учитывая изложенное, основания, предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда отсутствуют.

Нарушений норм материального права, а также норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену решения суда, не допущено.

Доводы апелляционной жалобы на законность решения суда не влияют.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Вериго Н.Б.