Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» на решение Смидовичского районного суда ЕАО от 21.01.2020, которым постановлено:

Исковые требования прокурора Смидовичского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Смидович» о понуждении к совершению определённых действий, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области организовать мероприятия по ремонту объектов теплоснабжения Приамурского городского поселения, а именно:

- по ремонту оборудования и ремонту котельной п. Приамурский, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Приамурский, ул. Амурская, 14 (обшивка бункеров листовой статью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной);

- по ремонту оборудования и ремонту котельной № 3, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43Г (обшивка бункеров листовой статью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной);

- по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 2019 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 16А по ул. Островского до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», протяжённостью 200 м;

- по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 22 по ул. Вокзальная до дома № 26 по ул. Вокзальная, протяжённостью 250 м;

- по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в с. им. Тельмана от дома № 7 по ул. Театральная до дома № 45 по ул. Театральная, протяжённостью 400 м.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Экспресс-Смидович» провести мероприятия по ремонту объектов теплоснабжения Приамурского городского поселения, а именно:

- ремонт оборудования и ремонт котельной п. Приамурский, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, п. Приамурский, ул. Амурская, 14 (обшивка бункеров листовой статью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной);

- ремонт оборудования и ремонт котельной № 3, расположенной по адресу: Еврейская автономная область, Смидовичский район, с. им. Тельмана, ул. Набережная, 43Г (обшивка бункеров листовой статью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной);

- изолировать участок трассы теплоснабжения, диаметром 2019 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 16А по ул. Островского до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», протяжённостью 200 м;

- изолировать участок трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 22 по ул. Вокзальная до дома № 26 по ул. Вокзальная, протяжённостью 250 м;

- изолировать участок трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в с. им. Тельмана от дома № 7 по ул. Театральная до дома № 45 по ул. Театральная, протяжённостью 400 м.

Решение в части требований к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс-Смидович» по организации и выполнению мероприятий: по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 2019 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 16А по ул. Островского до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 18 п. Приамурский», протяжённостью 200 м; по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в п. Приамурский от дома № 22 по ул. Вокзальная до дома № 26 по ул. Вокзальная, протяжённостью 250 м; по изоляции участка трассы теплоснабжения, диаметром 100 мм, в двухтрубном исполнении, в с. им. Тельмана от дома № 7 по ул. Театральная до дома № 45 по ул. Театральная, протяжённостью 400 м обратить к немедленному исполнению.

В остальной части требований установить срок исполнения решения суда до 31 мая 2020 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Экспресс-Смидович» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Заслушав доклад судьи Кукшиновой О.М., пояснения прокурора прокуратуры ЕАО ФИО1, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Смидовичского района ЕАО в интересах неопределённого круга лиц обратился к администрации муниципального образования «Приамурское городское поселение» Смидовичского муниципального района ЕАО (далее - МО «Приамурское городское поселение», Приамурское городское поселение), ООО «Экспресс Смидович» о понуждении к совершению определённых действий. В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения действующего законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации МО «Приамурское городское поселение» и ресурсоснабжающей организации ООО «Экспресс Смидович». Установлено, что котельные п. Приамурский находятся в собственности МО «Приамурское городское поселение». Муниципальное имущество теплоснабжения администрацией «Приамурское городское поселение» передано в аренду ресурсоснабжающей организации ООО «Экспресс Смидович» для целей централизованного теплоснабжения городского поселения. В котельных с. им. Тельмана, п. Приамурский требуется текущий ремонт, кроме того требуется изоляция теплотрассы.

Прокурор просил суд обязать ООО «Экспресс Смидович» в срок не позднее 01.04.2019 провести мероприятия по ремонту сетей теплоснабжения Приамурского городского поселения, а именно провести мероприятия: по ремонту оборудования и ремонту котельных в п. Приамурский и в с. им. Тельмана: обшивка бункеров листовой сталью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Островского, 16 до школы № 18, диаметром 219 мм, протяжённостью 200 м в двухтрубном исполнении; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Вокзальная, 26 до ул. Вокзальная, 22, диаметром 100 мм, протяжённостью 250 м в двухтрубном исполнении; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Театральная, 7 до ул. Театральная, 45, диаметром 100 мм, протяжённостью 400 м в двухтрубном исполнении.

Обязать администрацию МО «Приамурское городское поселение» в срок не позднее 01.04.2019 организовать проведение мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения Приамурского городского поселения, а именно при проведении мероприятий: по ремонту оборудования и ремонту котельных в п. Приамурский и в с. им. Тельмана: обшивка бункеров листовой сталью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Островского, 16 до школы № 18 диаметром 219 мм, протяжённостью 200 м в двухтрубном исполнении; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Вокзальная, 26 до ул. Вокзальная, 22 диаметром 100 мм, протяжённостью 250 м в двухтрубном исполнении; произвести мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения от ул. Театральная, 7 до ул. Театральная, 45 диаметром 100 мм, протяжённостью 400 м в двухтрубном исполнении.

В судебном заседании прокурор Киндич А.Ю. исковые требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил обратить решение к немедленному исполнению, чтобы все нарушения были устранены к концу отопительного периода.

Представитель ответчика администрации МО «Приамурское городское поселение» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлён, просил о рассмотрении дела без участия представителя администрации. В письменном отзыве на исковое заявление ответчик МО «Приамурское городское поселение» указал, что по состоянию на 20.12.2019 проведены мероприятия по изоляции трассы теплоснабжения по следующим адресам: ул. Вокзальная, <...>, <...> (насос 2 подъезда), ул. Амурская, <...>. Просил срок организации проведения мероприятий по ремонту сетей теплоснабжения Приамурского городского поселения в целях снижения рисков чрезвычайной ситуации установить до 01.07.2020.

Представитель ООО «Экспресс Смидович» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик ООО «Экспресс Смидович» просил решение в части возложения на ООО «Экспресс Смидович» обязанности к совершению определённых действий отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы ответчик указал, что договор аренды с ООО «Экспресс Смидович» заключён только 10.10.2019 после начала отопительного периода. Акты обследования котельных и теплотрасс в п. Приамурский и с. им. Тельмана, на которые ссылается прокурор и суд в своём решении, составлены 24.10.2019 для формирования документов, обосновывающих статью расходов на ремонт и плановые сметные расчёты, с целю подачи заявки в комитет тарифов и цен правительства ЕАО для установления обществу тарифа на тепловую энергию на территории Приамурского городского поселения.

Таким образом, акты от 24.10.2019 не могут являться документами, фиксирующими подготовку к отопительному сезону, так как сама подготовка окончена с момента начала отопительного сезона 09.10.2019. ООО «Экспресс Смидович» не является субъектом правоотношений по подготовке к отопительному сезону 2019-2020 г.г., поскольку приступило к своим обязанностям уже после его начала.

Виновным в отсутствии готовности к началу отопительного периода 2019-2020 г.г. является ресурсоснабжающая организация ООО Компания «Ацтека». Администрация МО «Приамурское городское поселение» в нарушение пункта 1 части 1 статьи 6, пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления» в период подготовки к отопительному сезону с 01.05.2019 до 07.10.2019 не предпринимала никаких мер по вопросам организации теплоснабжения, и своим бездействием, так же как и ООО Компания «Ацтека», допустила возникновение чрезвычайной ситуации на территории поселения в связи со срывом отопительного сезона 2019-2020 г.г.

В отношении ООО «Экспресс Смидович» не проводилась прокурорская проверка по факту подготовки к отопительному периоду на территории Приамурского городского поселения, поскольку общество начало деятельность по обслуживанию систем теплоснабжения только 10.10.2019.

Таким образом, ООО «Экспресс Смидович» не может нести ответственность за действия других организаций и администрации поселения по неподготовке к отопительному сезону в части ремонта на котельных и теплотрассах.

Акты от 24.10.2019 констатируют лишь необходимость проведения ремонтных работ в рамках договора аренды при условии включения этих видов работ в состав тарифа. При отсутствии тарифного источника общество не сможет провести ремонтные работы на муниципальном имуществе без отдельного финансирования со стороны собственника.

Договор аренды между ООО «Экспресс Смидович» и администрацией МО «Приамурское городское поселение» заключён на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям, поэтому положения пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» не могут применяться к условиям договора аренды от 10.10.2019.

Также ответчик указал, что составив акты осмотра муниципального имущества от 24.10.2019, ООО «Экспресс Смидович» и администрация МО «Приамурское городское поселение» фактически исполнили положения пункта 4 акта приёма-передачи имущества, являющимся приложением к договору аренды, указав выявленные недостатки имущества и способы их устранения. При этом ни один документ не содержит сроков исполнения конкретных ремонтных работ.

Таким образом, отсутствуют законные основания для понуждения общества к выполнению ремонтных работ в порядке подготовки к отопительному сезону 2019-2020 г.г.

В суде апелляционной инстанции процессуальный истец прокурор прокуратуры ЕАО ФИО1 с доводами апелляционной жалобы не согласилась, просила решение суда оставить без изменения.

Представители ответчиков администрации МО «Приамурское городское поселение», ООО «Экспресс Смидович» в апелляционную инстанцию не явились. О времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в своё отсутствие, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения прокурора прокуратуры ЕАО ФИО1, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 10.10.2019 между администрацией МО «Приамурское городское поселение» (арендодатель) и ООО «Экспресс Смидович» (арендатор) на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности от 07.10.2019 № 14 и постановления главы администрации Приамурского городского поселения от 07.10.2019 № 2 заключён договор аренды муниципального имущества № 3, согласно которому арендодатель предоставляет во временное пользование, а арендатор принимает имущество (по акту приёма-передачи), составляющее имущество казны городского поселения, для оказания населению Приамурского городского поселения жилищно-коммунальных услуг по теплоснабжению. Перечень имущества, передаваемого в аренду, указан в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 2.1 срок действия договора определён с момента его подписания до подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении систем централизованного теплоснабжения, являющихся собственностью МО «Приамурское городское поселение», но не позднее чем до 30.05.2020.

Согласно актам комиссионного обследования котельной п. им. Тельмана и котельной п. Приамурского, согласованным главой администрации Приамурского городского поселения С. и утверждённым директором ООО «Экспресс Смидович» П., при подготовке к отопительному периоду 2019-2020 г.г. необходимо выполнить работы по ремонту оборудования и текущему ремонту котельной: обшивка бункеров листовой сталью, замена запорной арматуры (задвижки), замена прокладок на фланцевых соединениях, ремонт насосов, ремонт дутьевого вентилятора, ремонт электродвигателей, групповых щитков, косметический ремонт котельной.

В соответствии с актами комиссионного обследования сетей теплоснабжения, согласованными главой администрации Приамурского городского поселения С. и утверждёнными директором ООО «Экспресс Смидович» П., при подготовке к отопительному периоду 2019-2020 г.г. необходимо выполнить работы по изоляции трассы теплоснабжения: от ул. Островского, 16 до школы № 18, диаметром 219 мм, протяжённостью 200 м в двухтрубном исполнении; от ул. Вокзальной, 26 до ул. Вокзальной, 22, диаметром 100 мм, протяжённостью 250 м в двухтрубном исполнении; от ул. Театральной, 7 до ул. Театральной, 45, диаметром 100 мм, протяжённостью 400 м в двухтрубном исполнении, так как трасса погрузилась в грунт, изоляционный слой пришёл в негодность, что приводит к тепловым потерям по теплотрассе и физическому износу теплотрассы.

К актам составлены дефектные ведомости на текущий ремонт котельных, на изоляцию участков теплотрасс, которые также согласованы главой администрации Приамурского городского поселения С. и утверждёны директором ООО «Экспресс Смидович» П.

Установив вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 2, пункта 1 части 1 статьи 6, части 5 статьи 20, пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», статьи 1, подпунктов «г» и «ж» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», статьи 210 Гражданского кодекса РФ, регулирующими спорные правоотношения, и пришёл к правильному выводу об обоснованности предъявленного иска.

При этом суд правомерно исходил из того, что указанные в актах мероприятия не проведены в рамках подготовки к отопительному периоду 2019-2020 г.г., а поскольку на основании договора аренды ООО «Экспресс Смидович» является теплоснабжающей организацией, оно обязано обеспечить надёжное теплоснабжение потребителей путём проведения ремонтных работ; при этом администрация МО «Приамурское городское поселение» как собственник имущества, переданного в аренду, обязана организовать мероприятия по ремонту объектов теплоснабжения Приамурского городского поселения.

Доводами апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергаются, поскольку доводы апелляционной жалобы сводятся к утверждению о том, что ООО «Экспресс Смидович» не несёт ответственность за действия других организаций и администрации поселения по неподготовке к отопительному сезону в части ремонта на котельных и теплотрассах, в связи с чем отсутствуют законные основания для понуждения общества к выполнению ремонтных работ в порядке подготовки к отопительному сезону 2019-2020 г.г.

Поскольку, арендуемое ООО «Экспресс Смидович» имущество (2 котельные и три участка теплотрассы) нуждается в ремонте, что подтверждается актами обследования и дефектными ведомостями, при этом согласно пункту 3.2.10 договора арендатор обязан обеспечивать бесперебойное и качественное предоставление услуги теплоснабжения потребителям, на арендатора правомерно в силу положений пункта 3.2.3 договора аренды от 10.10.2019, а также пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» возложена обязанность по проведению текущего ремонта котельных и участков теплотрассы. При этом не имеет правового значения для разрешения спора то обстоятельство, что договор аренды заключён после окончания подготовки к отопительному периоду

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что обеспечение теплоснабжением должно производиться таким образом, чтобы это исключало возникновение чрезвычайных ситуаций.

Довод апелляционной жалобы ответчика ООО «Экспресс Смидович» о том, что договор аренды между ООО «Экспресс Смидович» и администрацией МО «Приамурское городское поселение» заключён на основании решения комиссии по чрезвычайным ситуациям, поэтому положения пункта 2 части 1 статьи 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении» не могут применяться к условиям договора аренды от 10.10.2019, подлежит отклонению.

Заключение договоров аренды, согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, установленном главой 5 настоящего Федерального закона (пункт 9 части 1 статьи 17.1).

Так, в исключительном порядке договоры аренды могут быть заключены без проведения процедур конкурсов или аукционов в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (глава 5 указанного закона).

Заключение администрацией МО «Приамурское городское поселение» договора аренды с ООО «Экспресс Смидович» действительно являлось вынужденной мерой, направленной на обеспечение предотвращения чрезвычайной ситуации. Вместе с тем, данное обстоятельство не является основанием для освобождения ответчика от выполнения обязанностей по договору аренды, предусмотренных статьёй 28.3 Федерального закона «О теплоснабжении», поскольку в указанной правовой норме не содержится никаких исключений, связанных с порядком заключения договора аренды.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к отличной от суда оценке фактических обстоятельств дела и исследованных судом доказательств, с которой судебная коллегия оснований согласиться не нашла. Оценка доказательств судом первой инстанции, вопреки доводам жалобы, произведена по правилам, предусмотренным статьёй 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ), выводы суда основаны на правильно установленных обстоятельствах, имеющих значение для дела, подтверждённых соответствующими доказательствами.

Учитывая, что установленный судом срок исполнения решения суда до 31.05.20120 в части возложения обязанности на администрацию МО «Приамурское городское поселение» организовать мероприятия по ремонту объектов теплоснабжения Приамурского городского поселения, а именно: по ремонту оборудования и ремонту котельной п. Приамурский, расположенной по адресу: <...>, а также котельной № 3, расположенной по адресу: <...>; в части возложения обязанности на ООО «Экспресс Смидович» провести мероприятия по ремонту указанных объектов теплоснабжения Приамурского городского поселения на момент рассмотрения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции истёк, принимая во внимание, что договор аренды продолжает действовать, судебная коллегия считает возможным установить срок исполнения ответчиками возложенных на них судом обязанностей в данной части до 01.09.2020.

Поскольку в иной части решение суда сторонами не обжалуется, оно не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену решения суда, не установлено.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смидовичского районного суда ЕАО от 21.01.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспресс Смидович» - без удовлетворения.

Абзац пятый резолютивной части решения суда изложить в новой редакции:

«В остальной части требований установить срок исполнения решения суда до 01.09.2020».

Председательствующий М.Е. Слободчикова

Судьи О.М. Кукшинова

ФИО2