Гражданский кодекс часть 1

«исковые требования Конаковского межрайонного прокурора, действующий в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО3; ФИО4, действующей за себя и винтересах своих несовершеннолетних детей, ФИО1 к администрации <адрес>, МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» <адрес> о возложении обязанности обеспечить инфраструктурой земельный участок - удовлетворить в части.

Обязать МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» <адрес> обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в собственность ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3, инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, установив срок исполнения решения суда
1 (один) год со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований и к <адрес> отказать».

Судебная коллегия

установила:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в Конаковский городской суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с иском в интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3 к МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, Администрации Конаковского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в соответствии с постановлением администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ФИО3, ФИО2, а именно газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением; произвести вырубку и корчевание деревьев и кустарников расположенных на указанном земельном участке.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан при предоставлении земельных участков многодетным семьям. В ходе проведения проверки установлено, что в целях реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» администрацией Конаковского района утвержден перечень земельных участков и зарегистрированных в муниципальную собственность муниципального образования, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. В ходе проведения проверки установлено, что указанные земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением, транспортной инфраструктурой. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от
06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах, на администрацию Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области возложена обязанность по организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения. водоотведения, снабжения населения топливом, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации в границах Вахонинского сельского поселения Конаковского района Тверской области.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей».

Таким образом, действующим законодательством и Уставом Вахонинского сельского поселения предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Вахонинского сельского поселения Конаковского района и обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в соответствии с постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4, несовершеннолетним ФИО1, ФИО3, ФИО2, не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением, в связи с чем лица, которые обеспечены указанным земельным участком, лишены возможности осуществлять строительные работы, а также подвести к возводимым жилым домам сети инженерно-технического обеспечения, поскольку для этого отсутствуют необходимые коммуникации. Кроме того, на предоставленном земельном участке имеются деревья и кустарники, препятствующие использованию его по назначению.

Бездействие органов местного самоуправления по формированию инженерной инфраструктуры на вышеуказанном земельном участке, вырубке деревьев на нем. нарушает социальные права граждан, в том числе детей, создаст препятствия к осуществлению их прав по использованию земельных участков в соответствии с их назначением. Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. Учитывая, что семья ФИО4 относится к категории многодетной семьи, в связи с материальным положением не может самостоятельно защитить свои права, и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеет возможности реализовать предоставленное им законодательством право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома, межрайонный прокурор на основании статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в интересах данной многодетной семьи, в том числе несовершеннолетних, в суд с исковым заявлением.

В процессе судебного разбирательства к участию в деле привлечено Правительство Тверской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, определен процессуальный статус ФИО4, как материальный истец, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, при этом, ФИО1 привлечен в качестве материального соистца в силу своего возраста.

Помощник Конаковского межрайонного прокурора Агафонов А.В., исковые требования поддержал.

Представитель соответчика - Администрации Конаковского района Тверской области ФИО5 иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Истцы ФИО4, ФИО1, ответчик МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик - МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области просит решение суда как незаконное и необоснованное отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы, дополнений к апелляционной жалобе МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области указало, что суд неправильно истолковал содержание статьи 3 Устава Вахонинского сельского поселения, Закона Тверской области от 07 декабря2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», Распоряжения Правительства Тверской области №167-рп
от 16 апреля 2013 года «Об утвержденииплана мероприятий (дорожной карты) «Обеспечение инженернойинфраструктурой земельный участков, подлежащих предоставлению дляжилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей», Постановления Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года № 83, которым утверждены Правила определения ипредоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, и необоснованно сделал вывод об обязанности сельского поселения обеспечить инженерной инфраструктурой земельный участок, предоставленный Администрацией Конаковского района Тверской области семье истцов в рамках реализации указанного Закона Тверской области о бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области.

Судом первой инстанции, несмотря на пояснения представителя администрации Вахонинского сельского поселения, данные в судебном заседании, сделан вывод об отнесении обязанности по обеспечению инфраструктурой данных земельных участков на администрацию Вахонинского сельского поселения, со ссылкой на то, что данные земельные участки расположены на территории указанного поселения, при этом обязанность по организации газо- тепло- электроснабжения и водоотведения отнесена, в данном случае, к вопросам местного значения Вахонинского сельского поселения. Позиция суда первой инстанции на законе не основана.

Судом перовой инстанции допущена ошибка, как при определении обстоятельств, имеющих значение для дела, так и предмета доказывания в целом, поскольку обеспечение инфраструктурой земельных участков в силу особой социальной направленности порядка их предоставления должно было быть обеспечено на этапе формирования и их предоставления, чего уполномоченными органами местного самоуправления сделано не было.

Судом не учтено, что данные многодетные граждане не проживают на территории Вахонинского сельского поселения, в связи с чем администрация Вахонинского сельского поселения в силу требований действующего законодательства, в том числе и законодательства Тверской области, не вправе принимать решение о предоставлении истцам земельного участка.

Администрацией Конаковского района Тверской области представлен отзыв на иск, в котором указано, что обеспечение земельного участка объектами инфраструктуры относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области ФИО6 требования апелляционной жалобы и дополнения к ней поддержал.

Прокурор Обиход И.Д полагал апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, ФИО4, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей, ФИО1, ответчик Администрация Конаковского района Тверской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Тверской области, извещенные о времени и места рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки не представили, об отложении рассмотрения дела не просили.

ФИО4 и ФИО1 в телефонных сообщениях просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Правительство Тверской области представило заявление, в котором просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях, относительно жалобы, представления. В силу части 2 указанной статьи в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части. Суд апелляционной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме.

Изучив дело, заслушав объяснения представителя ответчика МУ «Вахонинское сельское поселение» ФИО6, поддержавшего требования жалобы, объяснения прокурора Обихода И.Д., полагавшего решение законным и обоснованным, исследовав принятые судом апелляционной инстанции в связи с неправильным определением судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, в качестве новых доказательств документы, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене в части, с принятием в указанной части нового решение.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что постановлением администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в рамках реализации действовавших в тот период положений пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской федерации и Закона Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» ФИО4, ФИО1, ФИО3, ФИО2 предоставлен в общедолевую собственность бесплатно в равных долях находящийся в муниципальной собственности района земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м для индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>

Согласно договору безвозмездной передачи в собственность находящегося в муниципальной собственности земельного участка от
ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией Конаковского района, с одной стороны и ФИО4 действующей за себя лично и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО2 с другой стороны, администрация Конаковского района предоставляет, а ФИО4, действующая за себя лично и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО3, ФИО2, принимают по акту приема-передачи безвозмездно в собственность земельный участок, общей площадью <данные изъяты> кв.м, в том числе: ФИО4 - <данные изъяты> кв.м, что составляет <данные изъяты> доли земельного участка, ФИО1 – <данные изъяты> кв.м, что составляет <данные изъяты> доли земельного участка, ФИО3 – 300 кв.м, что составляет
<данные изъяты> доли земельного участка, ФИО2 – <данные изъяты> кв.м, что составляет <данные изъяты> доли земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: №, находящийся по адресу: <адрес>

Право собственности на доли земельного участка зарегистрированы в установленном законом порядке, получены свидетельства о государственной регистрации права.

Судом установлено, что ФИО4 обратилась в Конаковскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите прав ее несовершеннолетних детей, учитывая социальной статус их семьи, относящейся к льготной категории - многодетная семья. Указала, что предоставленный их семье земельный участок не обеспечен объектами инженерной инфраструктуры, что препятствует его использованию по назначению.

В ходе проведения проверки Конаковским межрайонным прокурором установлено, что в целях реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-30 «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» администрацией Конаковского района утвержден перечень земельных участков и зарегистрированных в муниципальную собственность муниципального образования, предназначенных для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей. Также установлено, что указанные земельные участки, предназначенные для предоставления в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, не обеспечены инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением, транспортной инфраструктурой, при этом в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Ссылаясь на то, что семья ФИО4 относится к категории многодетной семьи, в связи с материальным положением не может самостоятельно защитить свои права, а также и в связи с отсутствием инженерной инфраструктуры не имеет возможности реализовать предоставленное законодательством Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации право на использование земельного участка в соответствии с его целевым назначением, в том числе на строительство индивидуального жилого дома, Конаковский межрайонный прокурор обратился в интересах многодетной семьи с иском в суд, в котором просит возложить на МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, Администрацию Конаковского района обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить инфраструктурой земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, предоставленный в соответствии с постановлением администрации Конаковского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО4 и ее несовершеннолетним детям детей ФИО1, ФИО3, ФИО2, а именно газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, теплоснабжением.

Разрешая исковые требования прокурора, суд первой инстанции в целом правильно руководствовался приведенными в решении положениями статей 7, 38, 45, 46 Конституции Российской Федерации, действовавшими в рассматриваемое время положениями пункта 2 статьи 28 и действующими в настоящее время положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», приказом Минрегиона России от
09 сентября 2013 года № 372, Законом Тверской области от 07 декабря 2011 года №75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года
№ 167-рп, а также статями 1, 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 4 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 февраля 2006 года № 83, и верно исходил из того, что законодательной целью предоставления земельного участка семьям, имеющим трех и более детей, является улучшение жилищных условий таких семей путем индивидуального жилищного строительства, что предполагает обязанность органов местного самоуправления предоставлять земельные участки, обеспеченные объектами инженерной инфраструктуры различных видов применительно к условиям соответствующих населенных пунктов, либо в пределах своих полномочий разработать план мероприятий с тем, чтобы предоставленные земельные участки в разумный срок были обеспечены такими объектами.

Такой подход к пониманию действовавших на момент предоставления спорного земельного участка и действующих в настоящее время правовых норм подтверждается правовой позицией, выраженной в абзаце 2 пункта 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от
09 ноября 2017 года № 2516-О.

Установив, что земельный участок, предоставленный истцам инженерной инфраструктурой в виде водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, не обеспечен, что нарушает права истцов, суд, сделав вывод, что надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям является МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, возложил на данного ответчика обязанность обеспечить земельный участок с кадастровым номером № предоставленный в собственность ФИО4 и ее несовершеннолетним детям инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, установив срок исполнения решения суда 1 год со дня его вступления в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в остальной части, а также в удовлетворении исковых требований к Администрации Конаковского района Тверской области суд отказал.

Решение суда в части, отказа в иске о возложении на ответчиков обязанности обеспечить земельный участок иными видами инфраструктуры, помимо водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, не обжалуется, в связи с чем в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Решение суда фактически обжалуется в части удовлетворения требований о возложении на МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области обязанность обеспечить земельный участок инженерной инфраструктурой в виде водоснабжения и водоотведения, газоснабжения, а, соответственно, и в части отказа в удовлетворении данных требований, предъявленных к Администрации Конаковского района Тверской области.

Судебная коллегия проверяет решение суда с учетом положений
статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в указанной части.

Как следует из программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Вахонинское сельское поселение» Конаковского района, Тверской области на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденной Постановлением Главы администрации Вахонинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в муниципальном образовании Вахонинское сельское поселение» <адрес> в 14 из 19 населенных пунктов отопление и горячее водоснабжение жилых домов и объектов социальной сферы осуществляется за счет устанавливаемых на объектах газовых теплогенераторов.

В остальных 5 сельских населенных пунктах, не подключенных к сетевому газу (<адрес>) объекты жилищного фонда и социальной сферы отапливаются, как правило, от местных источников тепла, работающих на дровах и угле. Система сетевого газоснабжения Вахонинского сельского поселения включает в себя 20,5 км газопроводов высокого давления, 18 пунктов распределения газа и понижения его давления, 29 км газопроводов низкого давления. Обслуживает сети газоснабжения Вахонинского сельского поселения <данные изъяты>.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ централизованные системы водоснабжения в поселении имеется только в деревнях <адрес>. Жители остальных населенных пунктов поселения обеспечиваются водой из индивидуальных скважин и колодцев.

Централизованная система водоотведения имеется только в <адрес> и <адрес>.

Вопреки доводам жалобы, наличие в населенном пункте удаленных точек подключения к существующим сетям коммунальной инфраструктуры не свидетельствует об отсутствии нарушения прав рассматриваемой категории семей, поскольку, как отмечено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09 ноября 2017 года № 2516-О, предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества. В силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, по смыслу закона, земельные участки, предоставленные данной категории граждан, должны быть обеспечены инженерно-техническими коммуникациями по границе земельного участка либо в непосредственной близости от нее.

Возлагая обязанность по обеспечению объектами коммунальной инфраструктуры спорного земельного участка на МУ «Администрация Вахонинское сельское поселение», суд первой инстанции исходил из положений статей 14 и 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», статьи 7 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации», а также положений Устава МУ «Администрация Вахонинское сельское поселение», определяющих, что полномочия в области организации соответствующих объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, отнесены к ведению органов местного самоуправления поселения, и указал, что какого-либо соглашения между МУ «Администрация Вахонинское сельское поселение» и администрацией Конаковского района о передаче таких полномочий не заключено.

С выводами суд о возложении обязанности по обеспечению земельного участков истцов инженерной инфраструктурой на МУ «Администрация Вахонинское сельское поселение», судебная коллегия согласиться не может.

Как следует из содержания решения, делая вывод о том, что надлежащим ответчиком по предъявленным прокурором требованиям является именно администрация сельского поселения, суд первой инстанции исходил из того, что именно на органы местного самоуправления сельского поселения возложены обязанности по решению вопросов местного значения, в том числе по обеспечению населения водоснабжением, газоснабжением, электроснабжением.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории сельского поселения вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Однако суд не учел, что требования прокурором предъявлены не связи с неисполнением администрацией сельского поселения полномочий по решению вопросов местного значения, а в связи в необеспечением инфраструктурой конкретного земельного участка предоставленного истцам, в рамках реализации социальных гарантий, установленный государством для граждан, имеющих трех и более детей, в связи с чем применительно к осуществлению данной социальной гарантии и подлежало разрешить вопрос о том, кто должен был обеспечить предоставление истцам земельного участка, имеющего необходимую инфраструктуру.

Возлагая обязанность на МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области, суд первой инстанции не учел, что на момент принятия решения о предоставлении спорного земельного участка семье ФИО4 в соответствии с положениями статьи 2 Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», обязанности по предоставлению земельного участка, обеспеченного на момент предоставления соответствующими объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры, либо по разработке и принятию мер к тому, чтобы предоставленный земельный участок в разумный срок был обеспечен такими объектами, лежала на администрации Конаковского района.

Именно администрация Конаковского района при предоставлении данного земельного участка должна была учитывать цель его предоставления - улучшение жилищных условий многодетной семьи, и руководствоваться Указом Президента РФ от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повешению качества жилищно-коммунальных услуг»; пунктом 39 методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372, согласно которому рекомендуется строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков, а до предоставления такой категории граждан земельных участков рекомендуется утвердить план мероприятий по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в соответствующих сферах; «Дорожной картой» по обеспечению инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденной Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп, согласно которой доля земельных участков, выделенных для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, обеспеченных необходимой инженерной инфраструктурой, к 2018 году должна составлять 100%, и иными приведенными выше нормативными положениями, возлагающими на органы местного самоуправления обязательства по обеспечению граждан, имеющих трех и более детей, земельными участками, пригодными для строительства и эксплуатации жилых помещений.

Земельный участок, предоставленный истцам, принадлежал на праве собственности муниципальному образованию Конаковский район, решение о предоставление земельного участка принято Администрацией Конаковского района Тверской области, в связи с чем, именно данная Администрация обязана была обеспечить предоставление земельного участка истцам, пригодного для использования для индивидуального жилищного строительства, а соответственно, имеющего необходимую инфраструктуру.

Обеспечение инфраструктурой земельных участков, предоставляемых в соответствии с Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области», должно осуществляться в рамках данного закона, а не рамках решения вопросов местного значения, относящихся к полномочиям органов местного самоуправления.

Вместе с тем, обязательства по обеспечению земельного участка необходимой инфраструктурой применительно к условиям населенного пункта, в которой находится земельный участок, администрацией Конаковского района ни при предоставлении земельного участка, ни в разумный срок после этого не выполнены, при выборе земельного участка в целях предоставления его семье ФИО4 наличие соответствующих объектов инфраструктуры, позволяющих обеспечить жизненно важные потребности в газе, воде и иных коммунальных услугах, а также возможность обустройства таких объектов инфраструктуры в разумный срок не учитывалась.

Поскольку данные обязательства администрации района возникли на основании Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Тверской области» в редакции, действовавшей на момент принятия решения о предоставлении земельного участка семье ФИО4, в рамках приведенного выше специального законодательства, регулирующего порядок обеспечения данной категории семей земельными участками для индивидуального жилищного строительства, отнесение полномочий по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения к ведению органов местного самоуправления поселения не имеет правового значения и не может влечь переход указанных выше обязательств к МУ «Администрация Вахонинское сельское поселение».

Отсутствие у администрации Конаковского района полномочий по организации и обеспечению соответствующих объектов коммунальной инфраструктуры на территории МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» не препятствует возложению на нее в судебном порядке и исполнению ею такой обязанности, поскольку не препятствует участию органов местного самоуправления муниципального района в разработке, принятии и финансировании мероприятий по развитию систем и объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры сельского поселения в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 27 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, абзацем 3 пункта 2 статьи 9, пунктом 3.1 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, оснований для возложения обязанности по обеспечению земельного участка истцов инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, на МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» у суда не имелось, данная обязанность должна быть возложена на администрацию Конаковского района.

С учетом указанных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу, что МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» надлежащим ответчиком по данному делу не является, в связи с чем решение суда в части возложения на МУ «Администрация Вахонинского сельского поселения» обязанности обеспечить земельный участок истцов инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение газоснабжение) подлежит отмене, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Данный ответчик права истцов не нарушал.

Надлежащим ответчиком по требованиям, предъявленным прокурором в интересах истцов и поддержанных ими, является Администрация Конаковского района Тверской области, принявшая решение о предоставлении истцам земельного участка.

Учитывая, что суд отказал в удовлетворении требований к указанному ответчику о возложении обязанности обеспечить земельный участок истцов инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение газоснабжение) со ссылкой на то, что Администрация Конаковского района является ненадлежащим ответчиком, решение суда в указанной части подлежит отмене, с вынесением в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении на Администрацию Конаковского района Тверской области обязанности обеспечить земельный участок истцов инженерной инфраструктурой (водоснабжение, водоотведение газоснабжение).

По смыслу действовавших на момент предоставления спорного земельного участка положений пункта 2 статьи 28 и действующих в настоящее время положений пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом приведенных выше подзаконных нормативно правовых актов и актов, носящих рекомендательный характер, предоставленный семье, имеющей трех и более детей, земельный участок в целях индивидуального жилищного строительства должен обеспечиваться объектами коммунальной инфраструктуры применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Из программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры МО «Вахонинское сельское поселение» Конаковского района, Тверской области на <данные изъяты> годы, утвержденной Постановлением Главы администрации Вахонинского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ№, следует, что <адрес>, в поселке имеется централизованное водоснабжение, водоотведение.

Принимая во внимание ограниченность местных бюджетов и их публичное предназначение, в целях обеспечения баланса прав и законных интересов всех участников рассматриваемых правоотношений, учитывая общеправовой принцип разумности и справедливости, осуществляя защиту нарушенных прав истцов на основе соразмерности и пропорциональности, судебная коллегия полагает, что с учетом доступности в данном населенном пункте газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, права семьи ФИО4 могут быть защищены путем возложения на администрацию района обязанности обеспечить земельный участок истцов доступом к сети газоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Ссылки на то, что в данной части поселки, отделенной от другой части поселка железной дорогой, в которых имеются указанные виды инфраструктуры, отсутствуют централизованные газоснабжение, водоснабжение и водоотведение не могут служить основанием к отказу в возложении обязанности по обеспечению земельного участка истцов указанными видами инфраструктуры, поскольку данный населенный пункт этой инфраструктурой обеспечен, что свидетельствует о том, что вне зависимости от местоположения земельного участка истцов, поскольку он находится в границах населенного пункта, в котором имеется соответствующая инфраструктура, возможность ее использования истцами должна быть обеспечена.

Доводам о невозможности обеспечения земельного участка указанной инфраструктурой ввиду нахождения его в охранной зоне суд первой инстанции дал надлежащую оценку, не соглашаться с которой у суда апелляционной инстанции оснований не имеется.

Решая вопрос о сроке выполнения решения суда, судебная коллегия руководствуется положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и считает, что минимально необходимым, разумным и достаточным сроком выполнения возложенных на ответчика обязательств является 1 год.

При этом, судебная коллегия учитывает как необходимый алгоритм действий в целях выполнения решения суда, так и необходимость скорейшего восстановления прав материальных истцов.

При наличии предусмотренных законом оснований – подтвержденных документально исключительных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в указанный срок, администрация Конаковского района не лишена права ходатайствовать об отсрочке исполнения решения суда.

Оснований для отмены решения суда в остальной части судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от 10 марта 2020 года в части удовлетворения требований о возложении на Муниципальное учреждение «Администрация Вахонинское сельское поселение» Конаковского района Тверской области обязанности обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, Вахонинское сельское поселение, п. 2-е Моховое, позиция №, предоставленный в собственность ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3, инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, а также в части отказа в удовлетворении исковых требований к <адрес> о возложении обязанности обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка отменить, постановить в указанной части новое решение.

Обязать Администрацию Конаковского района Тверской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> предоставленный в собственность ФИО4 и ее несовершеннолетним детям ФИО1, ФИО2, ФИО3, инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, установив срок исполнения решения суда
1 (один) год со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению «Администрация Вахонинского сельского поселения» Конаковского района Тверской области в части возложения обязанности обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой, а именно организовать водоснабжение и водоотведение, газоснабжение к границам земельного участка, отказать.

В остальной части решение Конаковского городского суда Тверской области от 10 марта 2020 года оставить без изменения.

Председательствующий Л.Г. Буланкина

Судьи М.В. Гудкова

В.О. Рязанцев