Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-60/2019 по исковому заявлению Бобылевой С.К. к администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным постановления от Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята »; о возложении обязанности поставить Бобылеву С.К. на учет и очередь в качестве нуждающейся в переселении из аварийного жилья; о возложении обязанности исполнить постановление Дата изъята ; о возложении обязанности направить требование о сносе дома и выкупе жилья и земельного участка, с апелляционной жалобой Бобылевой С.К. на решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года,

УСТАНОВИЛА:

Бобылева С.К. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что Дата изъята постановлением администрации Бодайбинского городского поселения Номер изъят были признаны непригодными для проживания квартиры <адрес изъят> на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В постановлении также указано об установлении срока для расселения граждан, проживающих в помещениях в течение 5 лет. Дата изъята решением Бодайбинского городского суда удовлетворены ее требования к МУП «Тепловодоканал» о возмещении материального ущерба, компенсации морального вреда, которые были причинены ей в результате загрязнения нефтепродуктами ее жилого помещения. В ответ на ее обращение администрация Бодайбинского городского поселения разъяснила ей о том, что ее права решением Бодайбинского городского суда восстановлены, и ей следует самостоятельно на полученные от МУП «Тепловодоканал» денежные средства восстанавливать свое жилое помещение либо приобретать новое. По ее мнению, поскольку в решении суда не указано на какие цели она должна потратить присужденные ей денежные средства, администрация необоснованно отказывает ей в реализации ее права на переселение из аварийного жилья, получении компенсации за аварийное жилье. С учетом уточненных требований просила признать незаконным постановление администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята »; обязать администрацию Бодайбинского городского поселения поставить ее на учет и в очередь в качестве нуждающейся в переселении из аварийного жилья; обязать ответчика исполнить постановление органа местного самоуправления – постановления Дата изъята , возложить обязанность на ответчика направить ей требование о сносе дома <адрес изъят> или его реконструкции в течение 6 месяцев с момента вынесения решения по делу и предоставить время для исполнения или неисполнения требования и в дальнейшем выкупить жилье и земельный участок по рыночной стоимости.

Решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года с учетом определения суда об исправлении описки от 01.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Бобылева С.К. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. В обоснование жалобы повторяет доводы иска и указывает, что администрация Бодайбинского городского поселения необоснованно отказала ей в реализации её прав на переселение из аварийного жилья, на получении компенсации за аварийное жильё. Суть иска к МУП «Тепловодоканал» заключалась во взыскании причинённого вреда за приведение в негодное состояние квартиры и земельного участка, а суть иска к администрации - в том, что так как дом и земельный участок признаны непригодным для проживания согласно действующему законодательству администрация должна через некоторое время выкупить у неё по оценочной стоимости данную квартиру и земельный участок. То есть иски разные и разные основания. По иску к МУП «Тепловодоканал» администрация не была признана соответчиком и не несла никаких последствий от повреждённого имущества.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации Бодайбинского городского поселения просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

В судебное заседание не явились представитель администрации Бодайбинского городского поселения, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, о чем имеется соответствующее заявление, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося лица, участвующего в деле, уведомленного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Давыдовой О.Ф., пояснения Бобылевой С.К., ее представителя Поспелова Д.Н., поддержавших доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

При рассмотрении дела установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от Дата изъята Бобылева С.К. является собственником четырехкомнатной квартиры, занимающей ? часть бревенчатого дома, <адрес изъят>

Бобылевой С.К. на праве собственности принадлежит земельный участок, <адрес изъят>

На основании договора Номер изъят о передаче в хозяйственное ведение муниципального имущества от Дата изъята администрацией Бодайбинского городского поселения в хозяйственное ведение МУП «Тепловодоканал» передано имущество для осуществления направлений и видов деятельности, в том числе здание котельной <адрес изъят>

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята на основании заключения межведомственной комиссии от Дата изъята о признании жилого помещения непригодным для проживания, на основании представленных актов осмотра подвального помещения, протоколов лабораторных исследований, акта отбора проб нефтепродуктов признаны непригодными для проживания, жилые помещения - <адрес изъят>. Установлен срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях, указанных в п. 1 настоящего постановления- 5 лет.

Вступившим в законную силу решением Бодайбинского городского суда Иркутской области от 14.06.2018 с МУП «Тепловодоканал» в пользу Бобылевой С.К. взыскан материальный ущерб в размере 2 440 000 руб., компенсация морального вреда в размере 100 000 руб., расходы по уплаченной государственной пошлины по иску в размере 20 700 руб., всего 2 560 700 руб. Из указанного решения суда следует, что по вине МУП «Тепловодоканал» жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: <адрес изъят> принадлежащая Бобылевой С.К. на праве собственности, пришла в негодность и проживание в ней невозможно, в связи с ненадлежащим хранением нефтепродуктов ответчиком, что и привело к порче имущества истца. МУП «Тепловодоканал», имея в хозяйственном ведении определенное имущество, не позаботившись о его надлежащем хранении, допустил бездействие, повлекшее к причинению вреда объекта недвижимости, не оценил возможность использования имущества без нарушения законов, охраняющих право частной собственности, а также принцип генерального деликта (всякое причинение вреда презюмируется противоправным). При указанных обстоятельствах и в отсутствие доказательств, свидетельствующих о проявлении ответчиком должной степени заботливости и осмотрительности при хранении нефтепродуктов, определено наличие вины в действиях МУП «Тепловодоканал».

Согласно ответу администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята на обращение Бобылевой С.К., последней разъяснено, что решением Бодайбинского городского суда от Дата изъята ее нарушенное право восстановлено в полном объеме, и возмещенный ей материальный ущерб должен пойти на восстановление принадлежащего ей жилого помещения либо на приобретение нового жилого помещения пригодного для проживания.

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята на основании решения Бодайбинского городского суда от Дата изъята внесены изменения в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О признании жилых помещений – квартир <адрес изъят> непригодными для проживания», согласно которому поставлено: изложить пункт 2 постановления в следующей редакции «Собственникам жилых помещений - Номер изъят провести капитальный ремонт, реконструкцию жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными законодательством требованиями, и восстановить почвенный слой на земельном участке».

Дата изъята Бобылева С.К. обратилась в администрацию Бодайбинского городского поселения с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилых помещения, предоставляемых по договорам социального найма.

Администрация Бодайбинского городского поселения на заседании комиссии по жилищно-социальным вопросам от Дата изъята (решение комиссии утверждено постановлением администрации от Дата изъята ), рассмотрев заявление Бобылевой С.К., руководствуясь нормами Жилищного кодекса РФ, Закона Иркутской области №127-оз от 17.12.2018, постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята установила, что у Бобылевой С.К. в собственности имеется жилое помещение, <адрес изъят>, рыночной стоимостью 2 809 981, 60 руб., а также земельный участок (Номер изъят), общей площадью 880 кв.м., по тому же адресу, кадастровой стоимостью 184 780, 40 руб. В связи с чем, правовых оснований для признания Бобылевой С.К. малоимущей и принятия ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, не имеется.

Постановлением администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О признании жилых помещений – квартир <адрес изъят> непригодными для проживания», согласно которому на основании протокола заседания межведомственной комиссии от Дата изъята , постановлено: 1) 1.1) наименование постановления изложить в следующей редакции «О признании жилого помещения –квартиры <адрес изъят> непригодной для проживания»; 1.2) пункт 1 постановления изложить в следующей редакции: «Признать непригодным для проживания жилое помещение – квартиру <адрес изъят>»; 1.3) пункт 2 считать утратившим силу; 1.4.) пункт 3 постановления считать пунктом 2. 2) Считать утратившим силу постановление администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О признании жилых помещений – квартир <адрес изъят> непригодными для проживания».

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент рассмотрения дела по существу, постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О признании жилых помещений – квартир <адрес изъят> непригодными для проживания» отменено и является недействующим, таким образом, положения приведенного акта органа местного самоуправления в настоящее время никаким образом не нарушает прав и законных интересов истца, кроме того, признан утратившим силу пункт 2 постановления администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята «О признании жилых помещений – квартир <адрес изъят> непригодными для проживания», в том числе в редакции постановления администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята , учитывая, что у Бобылевой С.К. имеется в собственности жилое помещение и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес изъят>, в связи с чем, орган местного самоуправления не нашел правовых оснований для признания ее малоимущей и нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, принимая во внимание, что в данном случае Бобылева С.К. для восстановления ее нарушенного права имела возможность выбрать способ защиты, в частности обратиться в МУП «Тепловодоканал» как к непосредственному причинителю вреда, так и к администрации Бодайбинского городского поселения как к владельцу источника повышенной опасности, т.е. котельной, Бобылева С.К. обратилась в суд с исковыми требованиями к МУП «Тепловодоканал» о возмещении причиненных ей убытков в размере рыночной стоимости как квартиры, так и земельного участка, которые судом в полном объеме удовлетворены, с учетом того, что в настоящее время, истец, обращаясь с настоящим иском в суд с требованием возложить на орган местного самоуправления обязанность направить ей требование о сносе дома <адрес изъят> или его реконструкции в течение 6 месяцев с момента вынесения решения по делу и предоставить время для исполнения или неисполнения требования, а в дальнейшем выкупить жилье и земельный участок по рыночной стоимости, намерена получить от органа местного самоуправления возмещение за жилое помещения путем его выкупа у нее, уже получив возмещение ущербы по дому, признанному непригодным для проживания, с иного лица, таким образом Бобылева С.К. злоупотребляет своим правом, поскольку намерена получить за нарушение ее прав двойное возмещение.

Судебная коллегия с выводами суда в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята » согласиться не может.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ); решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных решении суда, обстоятельствам дела нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Указанные основания для отмены судебного акта имеются.

В силу ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в соответствии с ч. 3 ст. 15 ЖК РФ устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений пригодными либо непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

Вопрос о признании жилого дома пригодным либо непригодным для проживания законодательством отнесен к исключительной компетенции межведомственной комиссии в соответствии с п. 7 указанного Положения.

При этом, как следует из п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п.49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, заключением межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания от Дата изъята , жилые помещения- квартиры <адрес изъят> признаны непригодными для проживания. Установлен срок отселения граждан, проживающих в жилых помещениях, указанных в п. 1 настоящего постановления- 5 лет.

Между тем, администрацией Бодайбинского городского поселения не приведено обстоятельств и оснований внесения таких изменений в первоначальное постановление, учитывая буквальное содержание заключения межведомственной комиссии, которая не выявила оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями. В материалы дела не представлено никаких доказательств, свидетельствующих о том, что после выдачи заключения межведомственной комиссии о признании жилых помещений непригодными для проживания, стало возможным провести капитальный ремонт, реконструкцию жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными законодательством требованиями, и восстановление почвенного слоя на земельном участке.

Таким образом, выводы суда о том, что указанным постановлением (Дата изъята ) не нарушаются права и законные интересы истца, являются ошибочными и не основанными на обстоятельствах дела, в связи с чем, решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации Бодайбинского городского поселения Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята » подлежит отмене на основании п.п. 3, 4 ч. 1 ГПК РФ.

Принимая во внимание, что администрацией Бодайбинского городского поселения не представлено никаких доказательств возможности проведения в спорных жилых помещениях (<адрес изъят>) капитального ремонта, реконструкции жилого дома с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными законодательством требованиями, оснований для отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации Бодайбинского городского поселения <адрес изъят>, не имеется. При этом признание постановления <адрес изъят> утратившим силу, само по себе не свидетельствует о его законности. Из смысла положений материального и процессуального права, отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению по существу заявления о признании акта недействительным, если им были нарушены законные права и интересы заявителя. Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением нарушены права и законные интересы истца, предусмотренные вышеизложенными нормами права.

Таким образом, судебная коллегия полагает возможным требования Бобылевой С.К. к администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным постановления от Дата изъята удовлетворить. Признать незаконным постановление от Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята ».

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для признания выводов суда в остальной части рассмотренных требований незаконными.

Суд первой инстанции обосновано, с учетом оценки представленных доказательств по делу, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании администрацию Бодайбинского городского поселения поставить истца на учет и в очередь в качестве нуждающейся в переселении из аварийного жилья; об обязании ответчика исполнить постановление органа местного самоуправления – постановления Дата изъята , возложив обязанность на ответчика направить ей требование о сносе дома <адрес изъят> или его реконструкции в течение 6 месяцев с момента вынесения решения по делу и предоставить время для исполнения или неисполнения требования и в дальнейшем выкупить жилье и земельный участок по рыночной стоимости.

Как следует из положений ЖК РФ (ст.ст. 49-57), малоимущие граждане могут быть поставлены на учет в целях предоставления им жилого помещения на условиях социального найма, при этом жилое помещение на условиях социального найма предоставляется вне очереди в случае признания жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции или ремонту.

Согласно ст. 3 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 125-оз «О порядке признания граждан малоимущими, порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях предоставления гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в Иркутской области» граждане признаются малоимущими, если стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и размер денежных средств, которые члены семьи способны совместно накопить в течение трех лет, меньше рыночной стоимости приобретения жилого помещения, сложившейся в соответствующем муниципальном образовании Иркутской области, по норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Согласно части 8 статьи 32 ЖК РФ предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.

Таким образом, поскольку истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, влекущих возможность признания ее малоимущей, при этом такое признание направлено не на реализацию истцом соответствующих гарантий, а на возложение на ответчика обязанности по реализации положений ЖК РФ, предусматривающих права собственника жилого помещения, которое признано непригодным для проживания, поскольку никаких решений о судьбе признанной непригодной для проживания квартиры истца, возложении на собственника обязанности по совершению действий в отношении признанного непригодным для проживания жилого помещения не имеется, при том, что вступившим в законную силу судебным актом взыскана рыночная стоимость утраченного жилого помещения и земельного участка, но вопрос о праве собственности на такой дом и земельный участок не был решен, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (ст. ст. 10, 11, 118 Конституции РФ), оснований для удовлетворения иных заявленных исковых требований не имеется. Соответственно, в остальной части решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года по данному гражданскому делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года по данному гражданскому делу в части отказа в удовлетворении исковых требований о признании незаконным постановления администрации Бодайбинского городского поселения № Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от 28.06.2017 № 717-п» отменить.

Принять в отмененной части новое решение.

Требования Бобылевой С.К. к администрации Бодайбинского городского поселения о признании незаконным постановления от Дата изъята удовлетворить.

Признать незаконным постановление от Дата изъята «О внесении изменений в постановление администрации Бодайбинского городского поселения от Дата изъята ».

В остальной части решение Бодайбинского городского суда Иркутской области от 29 апреля 2019 года по данному гражданскому делу оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Судья- председательствующий О.Ф. Давыдова

Судьи М.А. Казмиров

П.А. Сазонов