Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Чите 16 ноября 2021 года гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа в заключения договора социального найма, понуждении заключения договора социального найма жилого помещения

по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

на решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Могочинской дистанции гражданских сооружений филиала ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа в заключения договора социального найма, понуждении заключения договора социального найма жилого помещения – отказать полностью.

по апелляционной жалобе истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3

на дополнительное решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 августа 2021 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа в заключения договора социального найма, понуждении заключения договора социального найма жилого помещения – отказать полностью.

Заслушав доклад судьи Процкой Т.В., судебная коллегия

установила:

Обращаясь в суд, ФИО1, ФИО2, ФИО3 ссылались на то, что в связи с трудовыми отношениями с ОАО «РЖД» при переводе их в локомотивное депо ст. Могоча при ликвидации пункта подмены локомотивных бригад ст. Зилово им предоставлены жилые помещения на основании договоров коммерческого найма в доме № по <адрес>. ФИО1 по договору № от 14 декабря 2004 года предоставлена квартира №, ФИО2 по договору № от 10 февраля 2005 года – квартира №, ФИО3 по договору от 14 декабря 2004 года – квартира №. Переезд на новое место жительства был вызван объективными причинами, связанным с реорганизацией работодателя. Право пользования жильем возникло у истцов в тот момент, когда ОАО «РЖД» не являлось собственником жилых помещений, и с ними должны были заключаться договоры социального найма, а не договоры краткосрочного найма. 17 апреля 2020 года на имя начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений филиала ОАО «РЖД» направлено коллективное требование о заключении с нанимателями договоров социального найма, заявителям было отказано. Однако жилищные отношения возникли во время действия ЖК РСФСР. С учетом дополнения просили признать незаконным отказ Могочинской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» в заключении с ними договора социального найма на указанные жилые помещения, обязать филиал Могочинской дистанции гражданских сооружений ОАО «РЖД» заключить с ними договор социального найма указанных занимаемых жилых помещений; восстановить их нарушенные права на постоянное пользование жилыми помещениями, занимаемыми истцами и их семьями (т. 1, л.д. 6-12, 28-34, 159, 211).

Судом постановлено приведенное выше решение и дополнительное решение (т. 2, л.д. 69-76, т. 3, л.д. 43-45).

В апелляционной жалобе на решение суда истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 считают решение суда незаконным. Ссылаются на специальное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества по теме «Повышение доступности жилья для россиян», пункт 2 статьи 7, статью 17 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики». Суд не проверил, и ответчик не оспорил, что истцы не желали проживать в квартирах на условиях коммерческого найма, суд не проверил, что ответчик является застройщиком и построил дом за счет своих средств, ответчик не доказал законность перехода права на квартиры и жилой дом в частную собственность. Суд не установил, представлены ли сведения о своевременном уведомлении истцов в письменной форме о последствиях коммерческого найма. Суд оставил без внимания и не отменил незаконный договор коммерческого найма, нарушающего пункт 2 статьи 7 Закона от 24 декабря 1992 года №4218-1, статью 671 ГК РФ, статью 40 Конституции РФ, статьи 11, 18 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не учитывает пункт 6 статьи 108 ЖК РСФСР, статью 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Суд не уточнил фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не определил закон, которым следует руководствоваться, и установление правоотношений сторон, не разъяснил, какие факты имеют значение для дела и на ком лежит обязанность их доказывания, не дал оценку доводам истцов о нарушении их права на постоянное пользование жилыми помещениями, в которых они проживают с семьями более 15 лет, так как на момент вселения квартиры не относились к служебному специализированному фонду и не находились в собственности ОАО «РЖД». Суд не исследовал документы истцов о порядке регистрации истцов. Суд неправильно применил нормы материального права о виде права собственности ответчика на квартиры, не применил закон, подлежащий применению, - статьи 1, 2, 11, 18 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1. Жилой дом построен как социальный объект за счет средств государства, заложен в смету строительства до создания ОАО «РЖД», застройщиком являлось государственное предприятие. Суд не исследовал обстоятельства: момент выделения земельного участка под строительство жилого дома, разрешение на строительство жилого дома, акты приемки жилья первой очереди, в которой расположены спорные жилые помещения, решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений, акты приема-передачи жилых помещений, причины, процедуры и последствия переселения истцов с семьями со ст. Зилово, свидетельство зарегистрированного права собственности на общедомовое имущество, доказательства строительства дома на средства ОАО «РЖД», истцы до сегодняшнего дня не уведомлены о вселении в социальное жилье, не уведомлены о документах застройщика дома. На момент вселения истцов квартиры находились в государственной собственности, их право на жилье ответчиком не соблюдено. Ссылаются на судебную практику, Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года №119-О. Просят решение районного суда отменить или изменить полностью или в части и принять по делу новое решение (т. 2, л.д. 119-126).

В апелляционной жалобе на дополнительное решение суда истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 указывают на то, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, не установил, доказаны ли они, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, неправильно применил нормы процессуального и нормы материального права, принято заведомо неправосудное решение, неправильное решение. Просят дополнительное решение суда отменить (т. 3, л.д. 77-78).

В возражениях на апелляционные жалобы представитель ОАО «РЖД» ФИО4 просит решение районного суда, дополнительное решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения (т. 2, л.д. 138-143, т. 3, л.д. 85-86).

В суд апелляционной инстанции истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие. На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие названных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений на нее, заслушав представителя ОАО «РЖД» ФИО4, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 1 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений и утратившего силу с 1 марта 2005 года в связи с принятием Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ, которым введен в действие Жилищный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №188-ФЗ, договор социального найма жилого помещения - соглашение, по которому собственник государственного или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) предоставляет во владение и пользование гражданину (нанимателю) благоустроенное жилое помещение, как правило, в виде квартиры в пределах нормы площади жилого помещения, а наниматель обязуется использовать его для проживания и своевременно вносить плату за жилое помещение.

Договор аренды - соглашение, по которому арендодатель предоставляет арендатору и членам его семьи недвижимость в жилищной сфере, включая жилые помещения, без ограничения размеров за договорную плату во временное владение и пользование либо пользование, а арендатор обязуется использовать ее в соответствии с договором и своевременно вносить арендную плату, включая плату за коммунальные услуги.

Застройщик - физическое или юридическое лицо, которое организует строительство, реконструкцию и ремонт жилых домов (с комплексом инженерной и социальной инфраструктуры или без него) в том числе для собственного проживания, предоставления в наем, аренду либо для продажи.

В соответствии со статьей 7 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 частный жилищный фонд:

1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством;

2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом.

Государственный жилищный фонд:

1) ведомственный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации и находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к федеральной государственной собственности;

2) фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении государственных предприятий или оперативном управлении государственных учреждений, относящихся к соответствующему виду собственности.

Муниципальный жилищный фонд:

фонд, находящийся в собственности района, города, входящих в них административно-территориальных образований, в том числе в городах Москве и Санкт-Петербурге, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года).

фонд, находящийся в собственности муниципальных образований, а также ведомственный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении муниципальных предприятий или оперативном управлении муниципальных учреждений (в редакции, действовавшей с 1 января 2005 года).

Общественный жилищный фонд:

фонд, состоящий в собственности общественных объединений.

Согласно части 2 статьи 19 ЖК РФ в зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на:

1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;

2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);

3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

При переходе государственных или муниципальных предприятий, учреждений в иную форму собственности либо при их ликвидации жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), должен быть передан в полное хозяйственное ведение или оперативное управление правопреемников этих предприятий, учреждений (если они определены), иных юридических лиц либо в ведение органов местного самоуправления в установленном порядке с сохранением всех жилищных прав граждан, в том числе права на приватизацию жилья (абзац первый статьи 9 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1).

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 (в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года) порядок и условия предоставления жилого помещения по договору найма гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, определяют органы государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации в соответствии с существующей очередью на улучшение жилищных условий, а также с учетом льгот по предоставлению жилых помещений, установленных органами государственной власти и управления Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации. Основанием для вселения в жилое помещение по договору найма является ордер.

Согласно статье 13 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 (в редакции, действовавшей с 1 января 2005 года) предоставление жилого помещения по договору социального найма осуществляется органами местного самоуправления поселений в порядке и на условиях, определенных муниципальными правовыми актами, принимаемыми представительными органами местного самоуправления поселений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации. Основанием для вселения в жилое помещение по договору социального найма является ордер.

Собственники жилищного фонда имеют право предоставлять гражданам, юридическим лицам квартиры или дома любой площади по договору аренды. Доли государственного и муниципального жилищного фонда, предоставляемого по договору аренды, определяются Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Порядок, сроки и условия аренды определяются договором между арендатором и собственником либо уполномоченным собственником лицом (органом). Не подлежат передаче в аренду иным лицам заселенные дома государственного, муниципального либо общественного жилищных фондов без согласия всех проживающих в них совершеннолетних граждан, а также специализированные дома и жилые помещения в них (статья 17 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1).

Граждане имеют право на приобретение жилья в частную собственность без ограничения его количества, размеров и стоимости путем:

1) приватизации в установленном порядке занимаемых жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в том числе находящихся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственном жилищном фонде);

2) жилищного строительства, в том числе жилищного строительства товариществами индивидуальных застройщиков;

3) участия в жилищных и жилищно-строительных кооперативах, кондоминиумах;

4) купли-продажи жилья, в том числе через биржи, аукционы;

5) приобретения в порядке наследования и по другим законным основаниям (статья 19 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1).

Основанием для заселения жилого помещения по договору найма является ордер на жилое помещение, для заселения жилого помещения арендатором - договор аренды, для собственника - документ, удостоверяющий право собственности. Административные ограничения по заселению гражданами нанимаемого, арендуемого либо приобретенного в собственность жилого помещения не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законодательством (статья 21 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1).

Право на осуществление строительства, реконструкции и ремонта жилищного фонда предоставляется застройщику либо в порядке, установленном законодательством, физическому или юридическому лицу, которому этот жилищный фонд предоставлен в пользование или аренду, а также застройщику, которому такое право предоставлено собственником по договору. Строительство, реконструкция и ремонт жилья осуществляются на основе строительного разрешения, предоставляемого лицам, указанным в части первой настоящей статьи, местной администрацией в срок не более одного месяца с момента обращения (абзацы первый, второй статьи 23 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 672 ГК РФ (в редакции, действовавшей до 22 июля 2014 года) в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения, по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования (пункт 1 статьи 672 ГК РФ).

Договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения настоящего Кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством (пункт 3 статьи 672 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу пункта 1 статьи 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ОАО «РЖД» создано 23 сентября 2003 года (т. 2, л.д. 36-46, т. 3, л.д. 24-27).

В 2003 году Забайкальская железная дорога – филиал ОАО «РЖД» подготовило обоснование в необходимости строительства и приобретения жилья в 2004 году для переселения локомотивных бригад в связи с реализацией программы по оптимизации полигонов обращения локомотивных бригад на Забайкальской железной дороге (т. 3, л.д. 10-23).

По договору аренды земельного участка от 24 сентября 2004 года № муниципальное образование Могочинского района (арендодатель) предоставило, а ОАО «РЖД» (арендатор) приняло в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: <адрес>, для строительства 85-ти квартирного жилого дома (п. 1.1) (т. 2, л.д. 25-29).

Постановлением главы муниципального образования Могочинского района от 3 декабря 2004 года № утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством блока «Г» 85-ти квартирного жилого дома общей площадью 1451,8 кв.м ОАО «РЖД» по адресу: <адрес> (т. 2, л.д. 30).

ОАО «РЖД» на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15 ноября 2005 года, утвержденного постановлением главы муниципального образования Могочинского района Читинской области № от 15 ноября 2015 года, акта приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 2 августа 2005 года, утвержденного постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от 2 августа 2005 года, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 30 июня 2006 года, утвержденного постановлением главы городского поселения «Могочинское» № от 30 июня 2006 года, акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 3 декабря 2004 года, утвержденного постановлением главы городского поселения «Могочинское» № от 3 декабря 2004 года, статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов – под жилую застройку (среднеэтажную), право собственности зарегистрировано 7 июня 2013 года (т. 2, л.д. 34-35).

ОАО «РЖД» на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 3 декабря 2004 года, утвержденного постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от 3 декабря 2004 года, является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 2 марта 2005 года, номер регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 марта 2005 года серия <данные изъяты>№, выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06 февраля 2020 года №, от 29 января 2021 года № (т. 1, л.д. 66-69, 116-119, 167, т. 2, л.д. 33).

ОАО «РЖД» на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 3 декабря 2004 года, утвержденного постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от 3 декабря 2004 года, является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 2 марта 2005 года, номер регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 марта 2005 года серия <данные изъяты>№, выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29 января 2021 года № (т. 1, л.д. 120-123, 168, т. 2, л.д. 31).

ОАО «РЖД» на основании акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссии от 3 декабря 2004 года, утвержденного постановлением главы муниципального образования Могочинского района № от 3 декабря 2004 года, является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 2 марта 2005 года, номер регистрации №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 2 марта 2005 года серия <данные изъяты>№, выписками из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 04 февраля 2020 года №, от 29 января 2021 года № (т. 1, л.д. 62-65, 124-127, 169, т. 2, л.д. 32).

Из трудовой книжки ФИО1 серия <данные изъяты>№, заявления следует, что с 1 ноября 1991 года по 20 ноября 1992 года работал в <данные изъяты>; с 30 ноября 1992 года – <данные изъяты>; с 1 августа 1994 года по 9 октября 1995 года – <данные изъяты>; с 10 октября 1995 года по 17 мая 1996 года – <данные изъяты>; с 20 мая 1996 года – <данные изъяты>; 27 января 2005 года переведен в локомотивное депо Могоча, с 1 июня 2009 года – <данные изъяты>, с 12 апреля 2010 года – <данные изъяты>, с 1 ноября 2011 года – <данные изъяты>, работает по настоящее время (т. 1, л.д. 71-77, 172, т. 2, л.д. 24).

Из трудовой книжки ФИО3, заявления от 12 января 2005 года серия <данные изъяты>№ следует, что с 15 октября 1993 года по 10 ноября 1994 года работал в <данные изъяты>; с 14 ноября 1994 года по 21 октября 1996 года – <данные изъяты>; со 2 декабря 1996 года по 11 февраля 1997 года – <данные изъяты>; с 6 марта 1997 года по 30 ноября 1999 года – <данные изъяты>; с 3 декабря 1999 года – <данные изъяты>, при этом в период с 3 декабря 1999 года по 29 мая 2000 года – <данные изъяты>, с 21 января 2002 года по 29 июля 2002 года – <данные изъяты>; 14 января 2005 года переведен в локомотивное депо Могоча, с 1 июня 2009 года – <данные изъяты>, с 12 апреля 2010 года – <данные изъяты>, с 1 ноября 2011 года – <данные изъяты>, работает по настоящее время (т. 1, л.д. 78-87, 170, т. 2, л.д. 23).

Из трудовой книжки ФИО2 серия <данные изъяты>№, заявления от 11 марта 2005 года следует, что с 7 мая 1982 года по 10 мая 1982 года работал в <данные изъяты>; с 10 мая 1982 года по 11 мая 1984 года – <данные изъяты>, с 17 августа 1984 года по 1 ноября 1985 года – <данные изъяты>; с 12 июля 1990 года – <данные изъяты>, при этом в период с 10 декабря 1997 года по 8 июня 1998 года – <данные изъяты>, с 21 января 2002 года по 29 июля 2002 года – <данные изъяты>; с 1 октября 2003 года – <данные изъяты>; 14 марта 2005 года принят по перемещению в цех эксплуатации локомотивного депо Могоча, с 1 июня 2009 года – <данные изъяты>, с 12 апреля 2010 года – <данные изъяты>, с 1 ноября 2011 года – <данные изъяты>, работает по настоящее время (т. 1, л.д. 88-92, 171, 243).

14 декабря 2004 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (наймодатель) и ФИО1, работающий <должность> (наниматель) заключили договор № коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого в соответствии со статьей 17 Закона Российской федерации №4218-1 от 24.12.92 г., на основании статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель предоставляет нанимателю за плату жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> для проживания (п. 1.1).

Настоящий договор заключается сроком на одиннадцать месяцев (п. 5.1).

По истечении срока настоящего договора наниматель имеет преимущественное право на заключение договора найма на новый срок (п. 5.2).

Договор найма подлежит досрочному расторжению по требованию наймодателя, а наниматель выселению: договор заключен на период работы нанимателя в данной должности (п. 7.2.4).

Договор считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если за три месяца до истечения срока действия договора ни одна из сторон не заявит об отказе от заключения договора на новый срок (п. 7.4) (т. 1, л.д. 51-53, 244-246).

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 18 октября 2005 года № в связи с отсутствием другого жилого помещения в пределах норм предоставления, установленных Концепцией жилищной политики ОАО «РЖД» (утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 года 780р «Об утверждении Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и на период до 2010 года и нормативных документов, необходимых для ее реализации»), ФИО1 разрешено проживание в квартире жилищного фонда компании по адресу: <адрес>, с оплатой жилья в соответствии с нормативными документами, действующими в ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 242).

25 августа 2009 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (наймодатель) и ФИО1, работающий в должности <должность> (наниматель), заключили договор найма жилого помещения №, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю за плату в срочное владение и пользование специализированное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (п. 1.1). Срок найма жилого помещения: с даты подписания настоящего договора в течение 11 месяцев (п. 1.5). Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 11 месяцев (п. 8.1). В случае, если ни одна из сторон не заявит о прекращении настоящего договора не позднее чем за 10 календарных дней до срока окончания его действия, настоящий договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев (п. 8.2). Сторонами заключено дополнительное соглашение, подписанное 30 марта 2016 года, и дополнительное соглашение от 21 февраля 2017 года согласно которым, в том числе, в преамбуле внесены изменения при указании наймодателя – ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 248-268).

14 декабря 2004 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (наймодатель) и ФИО3, работающий <должность> (наниматель) заключили договор № коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого в соответствии со статьей 17 Закона Российской федерации №4218-1 от 24.12.92 г., на основании статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель предоставляет нанимателю за плату жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> для проживания (п. 1.1).

Настоящий договор заключается сроком на одиннадцать месяцев (п. 5.1).

14 января 2010 года соглашением сторон расторгнут договор найма жилого помещения от 14 декабря 2004 года № с 29 декабря 2009 года (т. 2, л.д. 4).

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору, подписанному сторонами 20 января 2010 года, в связи с отсутствием другого жилого помещения в пределах норм предоставления, установленных Концепцией жилищной политики ОАО «РЖД» (утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 года 780р «Об утверждении Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и на период до 2010 года и нормативных документов, необходимых для ее реализации»), ФИО3 разрешено проживание в квартире жилищного фонда компании по адресу: <адрес>, с оплатой жилья в соответствии с нормативными документами, действующими в ОАО «РЖД» (т. 2, л.д. 5).

28 января 2010 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (наймодатель) и ФИО3, работающий в должности <должность> (наниматель) заключили договор № найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю за плату в пользование для временного проживания специализированное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Наймодатель предоставляет нанимателю жилое помещение на основании распоряжения №780р от 25 мая 2005 года «Перечень основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД» п. 1; 2 на период работы в данной должности (п. 1.1). Срок найма жилого помещения: с даты подписания настоящего договора в течение 11 месяцев (п. 1.5). Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 11 месяцев (п. 8.1). В случае, если ни одна из сторон не заявит о прекращении настоящего договора не позднее чем за 10 календарных дней до срока окончания его действия, настоящий договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев (п. 8.2). 20 февраля 2017 года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору №, согласно которому, в том числе, в преамбуле внесены изменения при указании наймодателя – ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». 27 декабря 2019 года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору № (т. 2, л.д. 6-22).

10 февраля 2005 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (наймодатель) и ФИО2, работающий в должности <должность> (наниматель) заключили договор № коммерческого найма жилого помещения, по условиям которого в соответствии со статьей 17 Закона Российской федерации №4218-1 от 24.12.92 г., на основании статьи 671 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель предоставляет нанимателю за плату жилое помещение, расположенное по адресу <адрес> для проживания (п. 1.1).

Настоящий договор заключается сроком на одиннадцать месяцев (п. 5.1).

Согласно дополнительному соглашению к трудовому договору от 11 октября 2005 года № в связи с отсутствием другого жилого помещения в пределах норм предоставления, установленных Концепцией жилищной политики ОАО «РЖД» (утверждено распоряжением ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 года 780р «Об утверждении Концепции жилищной политики ОАО «РЖД» на 2005-2007 годы и на период до 2010 года и нормативных документов, необходимых для ее реализации»), ФИО2 разрешено проживание в квартире жилищного фонда компании по адресу: <адрес>, с оплатой жилья в соответствии с нормативными документами, действующими в ОАО «РЖД» (т. 1, л.д. 221).

15 февраля 2010 года ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (наймодатель) и ФИО2, работающий в должности <должность> (наниматель) заключили договор № найма жилого помещения, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю за плату в пользование для временного проживания специализированное изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Наймодатель предоставляет нанимателю жилое помещение на основании распоряжения №780р от 25 мая 2005 года «Перечень основных профессий и должностей работников ОАО «РЖД» п. 1; 2 на период работы в данной должности (п. 1.1). Срок найма жилого помещения: с даты подписания настоящего договора в течение 11 месяцев (п. 1.5). Настоящий договор вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует 11 месяцев (п. 8.1). В случае, если ни одна из сторон не заявит о прекращении настоящего договора не позднее чем за 10 календарных дней до срока окончания его действия, настоящий договор считается пролонгированным на следующие 11 месяцев (п. 8.2). 20 февраля 2017 года сторонами заключено дополнительное соглашение к договору №, согласно которому, в том числе, в преамбуле внесены изменения при указании наймодателя – ОАО «РЖД» в лице начальника Могочинской дистанции гражданских сооружений – структурного подразделения Забайкальской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений – структурного подразделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «РЖД». Также 1 августа 2009 года сторонами был заключен договор найма жилого помещения №, дополнительное соглашение к нему, подписанное сторонами 15 марта 2016 года (т. 1, л.д. 222-242).

Выпиской из ЕГРН от 3 февраля 2021 года № подтверждается, что ФИО3 на основании договора купли-продажи от 18 сентября 2008 года на праве общей совместной собственности принадлежало жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 1 октября 2008 года, дата государственной регистрации прекращения права 24 апреля 2017 года; на основании договора уступки прав (цессии) от 19 августа 2014 года, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19 октября 2012 года, акта приема-передачи квартиры от 7 сентября 2015 года на праве собственности принадлежит жилое помещение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации 18 апреля 2016 года, номер государственной регистрации №, ограничение права и обременение объекта недвижимости: ипотека в силу закона, номер государственной регистрации № (т. 1, л.д.112-113).

Выпиской из ЕГРН от 3 февраля 2021 года № подтверждается, что ФИО2 на основании договора купли-продажи от 13 ноября 2020 года принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации права 18 ноября 2020 года, номер государственной регистрации № (т. 1, л.д. 115).

Из уведомления от 3 февраля 2021 года № следует отсутствие в ЕГРН сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории Российской Федерации с 19 ноября 1998 года по 2 февраля 2021 года (т. 1, л.д. 114).

ФИО2 с 31 октября 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты>№ (т. 1, л.д. 128-129).

ФИО1 с 8 февраля 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты>№ (т. 1, л.д. 130-131).

ФИО3 с января 2005 года зарегистрирован по адресу: <адрес>, что подтверждается паспортом серия <данные изъяты>№ (т. 1, л.д. 132-134).

В ответе от 23 апреля 2020 года Могочинская дистанция гражданских сооружений – Забайкальская дирекция по эксплуатации зданий и сооружений – Забайкальская железная дорога – филиал «ОАО РЖД» на заявление-требование ФИО1, ФИО2 сообщила, что дом № по <адрес> построен после учреждения ОАО «РЖД» и заселен работниками ОАО «РЖД», перемещенными для работы на ст. Могоча на период их работы в должностях и по профессиям, дающим право на проживание в специализированном жилом фонде компании. Все квартиры в данном доме отнесены к частному специализированному жилому фонду ОАО «РЖД», предназначенному для временного проживания работников основных профессий и должностей, обеспечивающих соответствующие производственно-технологические процессы, приглашенных, перемещенных руководителей и специалистов ОАО «РЖД» согласно распоряжения ОАО «РЖД» от 25 мая 2005 года №780р. Термин «специализированный жилищный фонд» в актах ОАО «РЖД» имеет внутренний локальный характер и к правоприменению норм раздела IV ЖК РФ отношения не имеет. Право собственности на все квартиры данного дома зарегистрировано за ОАО «РЖД» в установленном законом порядке. Квартиры не относятся к государственному и муниципальному жилищному фонду, а являются собственностью ОАО «РЖД» и относятся к частному жилищному фонду (жилищный фонд коммерческого использования), статус и порядок использования которого определяется его собственником – ОАО «РЖД». Законных оснований для передачи нанимателям квартир жилищного фонда компании по договорам социального найма не имеется. Согласно Концепции жилищной политики ОАО «РЖД», утвержденной Распоряжением №780р от 25 мая 2005 года, жилищный фонд компании является профильным непроизводственным активом ОАО «РЖД» целевого использования. Жилые помещения ЖКФ (технологические жилые помещения) предназначены для проживания в них работников основных профессий и должностей, которым предоставляется право на период работы в ОАО «РЖД» проживать в ЖФК вследствие того, что они обеспечивают соответствующие производственно-технологические процессы и им с учетом характера их трудовой деятельности целесообразно на период работы в конкретной должности проживать вблизи от места работы. Указанные работники ОАО «РЖД» проживают в жилых помещениях ЖФК по договорам найма на период трудовых отношений. Жилые помещения не подлежат отчуждению (т. 1, л.д. 60-62).

Рассматривая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для заключения с истцами договоров социального найма не имеется, поскольку многоквартирный жилой дом по <адрес> построен ОАО «РЖД», жилые помещения являются частной собственностью, собственник – ОАО «РЖД», который предоставил квартиры истцам на условиях коммерческого найма.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда, которые подробно мотивированы, основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ.

Доводы заявителей апелляционных жалоб со ссылками на специальное заседание Совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества по теме «Повышение доступности жилья для россиян», пункт 2 статьи 7, статью 17 Закона РФ от 24 декабря 1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» о том, что суд не проверил, что ответчик является застройщиком и построил дом за счет своих средств, ответчик не доказал законность перехода права на квартиры и жилой дом в частную собственность; суд не дал оценку доводам истцов о нарушении их права на постоянное пользование жилыми помещениями, в которых они проживают с семьями более 15 лет, так как на момент вселения квартиры не относились к служебному специализированному фонду и не находились в собственности ОАО «РЖД»; суд неправильно применил нормы материального права о виде права собственности ответчика на квартиры, не применил закон, подлежащий применению, - статьи 1, 2, 11, 18 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1; жилой дом построен как социальный объект за счет средств государства, заложен в смету строительства до создания ОАО «РЖД», застройщиком являлось государственное предприятие; суд не исследовал обстоятельства: момент выделения земельного участка под строительство жилого дома, разрешение на строительство жилого дома, акты приемки жилья первой очереди, в которой расположены спорные жилые помещения, решения жилищной комиссии о предоставлении жилых помещений, акты приема-передачи жилых помещений, причины, процедуры и последствия переселения истцов с семьями со ст. Зилово, свидетельство зарегистрированного права собственности на общедомовое имущество, доказательства строительства дома на средства ОАО «РЖД», истцы до сегодняшнего дня не уведомлены о вселении в социальное жилье, не уведомлены о документах застройщика дома; на момент вселения истцов квартиры находились в государственной собственности, их право на жилье ответчиком не соблюдено, ссылки на судебную практику, Определение Конституционного Суда РФ от 18 апреля 2006 года №119-О, суд оставил без внимания и не отменил незаконный договор коммерческого найма, нарушающего пункт 2 статьи 7 Закона от 24 декабря 1992 года №4218-1, статью 671 ГК РФ, статью 40 Конституции РФ, статьи 11, 18 Закона РФ от 4 июля 1991 года №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», не учитывает пункт 6 статьи 108 ЖК РСФСР, статью 13 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»; суд не исследовал документы истцов о порядке регистрации истцов, не могут быть приняты.

Материалами дела подтверждается, что спорные жилые помещения никогда не относились к государственному жилищному фонду или муниципальному жилищному фонду и не относились к жилищному фонду социального использования.

Квартиры относятся к частному жилищному фонду, поскольку после учреждения общества в 2003 году ему 24 сентября 2004 года предоставлен земельный участок для строительства многоквартирного жилого дома, строительство осуществлялось за счет средств ОАО «РЖД», 3 декабря 2004 года утвержден акт приемки в эксплуатацию законченного строительством многоквартирного жилого дома, 2 марта 2005 года зарегистрировано право собственности ОАО «РЖД» на спорные жилые помещения. Квартиры предоставлены истцам на период трудовых отношений с ОАО «РЖД», с ними заключены договоры коммерческого найма на период в соответствующих должностях в ОАО «РЖД».

Аргументы заявителей апелляционных жалоб о том, что суд не проверил, и ответчик не оспорил, что истцы не желали проживать в квартирах на условиях коммерческого найма; суд не установил, представлены ли сведения о своевременном уведомлении истцов в письменной форме о последствиях коммерческого найма, отклоняются за необоснованностью, поскольку при заключении договоров коммерческого найма истцы были ознакомлены и согласны с их условиями, о чем свидетельствуют их подписи в договорах, факт заключения договоров на указанных в них условиях истцами не оспаривался.

Вопреки доводам апелляционных жалоб судом верно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, правильно применен материальный и процессуальный закон, решение суда и дополнительное решение суда являются законными и обоснованными.

С учетом изложенного решение суда и дополнительное решение суда подлежат оставлению без изменения, апелляционные жалобы истцов – без удовлетворения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 16 марта 2021 года, дополнительное решение Могочинского районного суда Забайкальского края от 13 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционные жалобы истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3 – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий: В.В.Кардаш

Судьи: Е.А.Алекминская

Т.В.Процкая

мотивированное апелляционное определение изготовлено 23 ноября 2021 года