Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 11 марта 2015 года по докладу судьи Павловой Е.Б. апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2014 года, которым исковые требования прокурора Великого Новгорода в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода удовлетворены частично и постановлено:

Обязать Администрацию Великого Новгорода в срок до 30 сентября 2015 года устранить следующие нарушения:

- по пер. Торговый: направление от пер. Гостиный к ул. Торговая 43м. устранить дефекты покрытия проезжей части;

- по ул. Розважа: ул. Розважа пересечение с ул.Тихвинская в сторону ул.Газон 72м., устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части; направление от ул. Тихвинская в сторону ул. Газон 153м., устранить отклонение дождеприемника относительно покрытия проезжей части;

- по ул. Б.Дворцовая: направление от ул.Бояна к ул. Иваньская 165м., ул.Б.Дворцовая пересечение с ул.Иваньская, нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от ул. Бояна к ул. Иваньская 165м., ул.Б.Дворцовая пересечение с ул. Иваньская, ул.Б.Дворцовая направление от ул. Иваньская к дома №1 23м. нанести горизонтальную дорожную разметку; ул.Б.Дворцовая пересечение с ул. Бояна оборудовать наземный пешеходный переход дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2;

- по ул.Панкратова: направление от ул.Ф.Ручей к ул.Рогатица 49м., 123м., 207м., 244м., 287м., направление от ул.Ф.Ручей к ул. Щитная 385м., нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от ул.Ф.Ручей к ул.Рогатица 49м., 53м., 123м., 207м., 244м., 287м., ул.Панкратова направление от ул.Ф. Ручей к ул. Щитная 84м., 137м., 276м., 354м., 385м.,ул.Панкратова направление от ул.Б.Московская к ул.Т.Фрунзе-Оловянка 57м., нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от ул.Ф.Ручей к ул. Рогатица 49м., 53м., 123м., 207м., 244м., 287м., ул.Панкратова направление от ул.Ф.Ручей к ул. Щитная 84м., 137м., 276м., 354м., 385м., устранить занижение бордюрного камня; направление от ул.Ф.Ручей к ул.Рогатица 53м., устранить просадку дождеприемника относительно покрытия проезжей части; направление от ул.Ф.Ручей к ул. Щитная 84м., 137м., 276., 354м., ул.Панкратова направление от ул. Ф.Ручей к до дома 32 по ул. Панкратова (левая сторона) устроить тротуар; направление от ул.Ф.Ручей к ул. Щитная 354м., 385м., установить дорожные знаки приоритета;

- по пер. Базарный: направление от ул.Орловская к ул.Обороны 59м., 91м., 128м., 177м., 246м. устранить дефекты покрытия проезжей части; направление от ул.Орловская к ул.Обороны 59м., 91м., 128м., 177м., 246м., произвести планировку обочины;

- по ул.Новая: направление от ул.Орловская м.,18м., 24м., 57м., 122м., 174м., ул.Новая пересечение с ул. Шимская, ул.Новая направление от ул. Шимская 32м., 148м.,устранить дефекты покрытия проезжей части; направление от ул.Орловская 174м., устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части; направление от ул.Шимская 11м., 41м., 52м., 194м., устранить дефекты покрытия проезжей части;

- по ул. Псковская: направление от ул.Чудинцева к ул.Белова 23м., 137м.,устранить занижение бордюрного камня; направление от ул.Чудинцева к ул.Белова 23м., ул.Псковская направление от ул.Белова к п.Панковка 62м., 351м., ул.Псковская направление от ул.Шимская к п.Панковка 208м., 736м., 872м., 1187м., 1413м., 1572м., 1648м., нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от ул.Белова к п.Панковка 62м.,351м., ул.Псковская направление от ул.Шимская к п.Панковка 51м., 736м., 872м., 1187м., 1413м., 1572м., 1648м., устранить дефекты покрытия проезжей части направление от ул.Белова к п.Панковка 351м., ул.Псковская направление от ул.Шимская к п.Панковка 1187м., устранить отклонение крышки люка относительно покрытия; направление от ул.Шимская к п.Панковка 208м. устранить дефекты покрытия проезжей части направление от ул. Шимская к п.Панковка 1572м., 1648м., произвести планировку обочины;

- по ул. Прусская: направление от ул. Шимская к ул.Орловская 43м., 67м., 69м., 78м., 132м., пересечение ул.Прусская и ул.Орловская, ул.Прусская направление от ул.Орловская к ул.Мерецкова-Волосова 129м., 276м., 438м., 474м., 486м., 555м., 568м., 591м., 667м., 684м., 685м., 697м., 734м., 753м., 787м., нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от ул.Орловская к ул.Мерецкова-Волосова 474м., 697м., устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части;

- по ул. Ломоносова: направление от пр.А.Корсунова к ул.Нехинская 2м., 5м., 7м., 92м., 215м., 321м., 463м., 542м., 871м., 988м., 993м., ул.Ломоносова направление от ул.Зелинского к ул.Нехинская 0м., 73м., 357м., 383м., 553м., 862м., 921м., 1067м., ул.Ломоносова направление от ул.Нехинская к ул.Зелинского 374м., 572м., 849м., 1142м., ул.Ломоносова направление от ул.Зелинского к пр.А.Корсунова 883м., 1084м., нанести горизонтальную дорожную разметку;

- по пр. А.Корсунова: направление от Григоровского путепровода к д. Григорово (на участках около домов 11, 13, 19, 23, 27, 47, 50, 54, 57 по пр. А.Корсунова) устранить отклонение крышки дождеприемника относительно покрытия проезжей части, устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части;

- по ул. Б.Московская: направление от ул. Студенческой к ул. Т.Фрунзе (Оловянка) устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части;

- по ул. Германа: у дома 37 по ул. Германа восстановить бордюрный камень;

- по ул. Октябрьская: на участке от ул. 8 Марта до конца ул. Октябрьская нанести горизонтальную дорожную разметку; на пересечении с ул. Нехинская устранить дефекты дорожного покрытия; у домов 30, 32, 34, 36 по ул. Октябрьская устранить отклонение решетки дождеприемника относительно покрытия проезжей части, устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части;

- по ул. Батецкая: направление от ул. Новая в сторону ул. Каберова-Власьевская 174 м., 246м. устроить наружное освещение; направление от ул. Новая в сторону ул. Каберова-Власьевская 2м., 21м., 43м., 53м., 99м., 156м., 174м., 187м., 209м., 237м., 246м., 302м., ул. Батецкая пересечение с ул. Славянская нанести горизонтальную дорожную; на пересечении с ул. Славянской устранить дефекты покрытия проезжей части; направление от ул. Новая в сторону ул. Каберова-Власьевская 21м., 53м., 99м., 156м., 187м., 209м., 237м., 302м. произвести планировку обочины;

- по пер. Орловский: направление от ул. Шимская к ул. Батецкая 24 м., пер. Орловский направление от ул. Шимская к ул. Орловская 28 м.,38м., 43м., 126м., 152м. произвести планировку обочины; направление от ул. Шимская к ул. Орловская 28м., 38м., 43м. устранить дефекты покрытия проезжей части;

- по ул. Мичуринская: направление от ул. Шимская 15м., 87м. устранить дефекты покрытия проезжей части; направление от ул. Шимская 15м. устранить отклонение крышки люка относительно покрытия проезжей части; направление от ул. Шимская 15м., 56м., 87м., 123м., 157м., 201м., 263м., 321м.,364м. произвести планировку обочины;

- по ул. Инженерная: направление от пер. Юннатов к ул. Псковская 13 м., 145м.,211м. устранить дефекты покрытия тротуара; направление от пер. Юннатов к ул. Псковская 99м., 134м., 139м., 152м., 179м., 223м., 227м., 271м. нанести горизонтальную дорожную разметку; направление от пер. Юннатов к ул. Псковская 44м., 99м., 134м., 139м., 152м., 179м., 223м.,227м. привести размещение опор наружного освещения (по левой стороне) в соответствие с требованиями ГОСТ;

- по ул. Хутынская: направление в сторону ул.Державина 0-123м., ул.Хутынская направление от ул.Б.Московская в сторону ул.Державина 123-267м., 267-529м., 529-734м., 734-875м., 875-987м., ул.Хутынская направление от ул. Рахманинова в сторону ул.Державина 0-249м., 249-352м., 417-508м., восстановить бордюрный камень; направление в сторону ул.Державина 0-123м., ул.Хутынская направление от ул.Б.Московская в сторону ул.Державина 123-267м., 267-529м., 529-734м., 734-875м., 875-987м., ул.Хутынская направление от ул.Рахманинова в сторону ул.Державина 0-249м., 249-352м., 417-508м., устранить дефекты покрытия пешеходной дорожки в виде выбоин и трещин; направление от ул.Рахманинова в сторону ул.Державина 417-508 м. по четной стороне оборудовать пешеходной дорожкой (тротуар);

- по ул. Газон: направление от ул. Розважа к ул. Людогоща 103м., 273м. устранить отклонение дождеприемника относительно проезжей части;

- по пер. Колхозный: направление от ул. Орловская к ул. Обороны 44м., 74м. устранить дефекты покрытия проезжей части; направление от ул. Орловской к ул. Обороны 126м.,194м. устранить дефекты покрытия проезжей части;

- по ул. Славянская: пересечение с ул. Батецкая, направление от ул. Шелонская к ул. Орловская 63м., 72м., 76м., 221м., 237м., 297м., 384м., нанести горизонтальную дорожную разметку; пересечение с ул. Батецкая, в полном объеме установить дорожные знаки приоритета;

- по ул. Никольская: направление от ул. Б. Московская в сторону наб. А.Невского 23м., 151м., ул. Никольская от ул. Б.Московская в сторону дома № 67 по ул. Никольская 26м., 56м., 87м., 279м.,317м., 357м., 359м., 361м., 391м., 472м.,493м., 558м., 559м., 602м., 631м., 684м. нанести горизонтальную дорожную разметку;

- по ул. Щитная: направление от ул. Панкратова к ул. Б.Московская 21м., 43м., 59м.,72м., 97м., 105м., 161м., 176м., 213м., 278м., 297м., 309м., 376м., 421м. нанести горизонтальную дорожную разметку;

- по ул. Рогатица: на участке от ул. Михайлова до ул. Славная устранить дефекты покрытия проезжей части; от ул. Панкратова к ул. Б.Московская 11м., 9м., 36м., 54м., 143м., 144м., 179м., 131м., 217м., 223м., 224м., 231м., 263м., 314м., 358м., 361м., 471м., 473м., 484м., 512м., 523м., 549м., 551м., 668м. нанести горизонтальную дорожную разметку; от ул. Панкратова к ул. Б.Московская 36м., 54м., 143м., 144м., 179м., 131м., 217м., 223м., 224м., 231м., 263м., 314м., 358м., 361м., 471м., 473м., 484м., 512м., 523м., 549м., 551м. устранить разрушение бордюрного камня; от ул. Панкратова к ул. Б.Московская 217м., 224м., 358м. устранить отклонение крышки люка относительно покрытия;

- по Юрьевскомушоссе: направление от ул. Орловская 94м., 157м., 167 м., 349м., 448м., 449м., 454м., 467м., 549м., 611м., 1852м.; Юрьевское шоссе от Т-образного пересечения направление в сторону Витославлиц 130м., 459м., 476м., 557м., 572м., 593м., Юрьевское шоссе от выезда с Витославлиц 134 м., 136м., 208м., 216м., 274м., 891м., 919м., 976м., 978м., 1003м., 1006м., 1057м., 1247м. произвести планировку обочины;

- по ул. Б.С.Петербургская остановочные пункты в районе домов №24, №60, №80, №88, №96 корп.1, №110, №130, №150, №117 оборудовать заездным карманом;

- по ул. Розважа: остановочный пункт в районе дома №13 (четная сторона) оборудовать заездным карманом;

- по ул. Чудинцева: остановочный пункт в районе дома №11/62 оборудовать заездным карманом;

- по ул. Людогоща: остановочные пункты в районе дома №4 оборудовать заездным карманом;

- по ул. Б.Московская: остановочные пункты в районе домов №84/1, №114, корп.1, №67 оборудовать заездным карманом;

- по ул. С.Устинова: на протяжении участка автомобильной дороги ул. С.Устинова (от пересечения с проездом у Григоровского путепровода 43 м. – 401 м., 440 м. – 579 м. оборудовать наружное освещение;

- по Лужскому шоссе: направление от Сырковского шоссе 159м, 392м, 576м, 1009м, 1402м, 1798м, 2171м, 2353м. оборудовать наружное освещение;

- по наб. А.Невского: от ул. Ф.Ручей в сторону ул. Черемнова-Конюхова 1м, 179м, 287м, 351м, 479м,564м. оборудовать наружное освещение.

В удовлетворении исковых требований в остальной части – отказано,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Великого Новгорода обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Великого Новгорода об обязании совершить определенные действия, в обоснование заявленных требований указав на то, что прокуратурой Великого Новгорода совместно с ОГИБДД УМВД России по Великому Новгороду проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования – городской округ Великий Новгород. В ходе проверки было установлено, что данные дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требований к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221, а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года № 270-ст и ВСН 7-89 «Указания по строительству, ремонту и содержанию гравийных покрытий». Не выполнение Администрацией Великого Новгорода требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения в части надлежащего содержания дорог существенно нарушает права участников дорожного движения.

Неоднократно изменяя исковые требования истец окончательно сформулировал их следующим образом:

обязать Администрацию Великого Новгорода в срок до 01 января 2015 года устранить следующие нарушения:

- по пер. Торговый: направление от пер. Гостиный к ул. Торговая 43м. устранить дефекты покрытия проезжей части;

- по ул. Германа: у дома 37 по ул. Германа восстановить бордюрный камень;

- по ул. Розважа: остановочный пункт в районе дома №13 (четная сторона) оборудовать заездным карманом;

- по ул. Чудинцева: остановочный пункт в районе дома №11/62 оборудовать заездным карманом;

- по ул. Людогоща: остановочные пункты в районе дома №4 оборудовать заездным карманом;

- по ул. Б.Московская: остановочные пункты в районе домов №84/1, №114, корп.1, №67 оборудовать заездным карманом;

Судом по делу постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Великого Новгорода ставит вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что согласно действующему законодательству, несение расходов по содержанию имущества, переданного в оперативное управление, должно быть отнесено на муниципальное учреждение, за которым закреплено право оперативного управления, а именно, МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство». Со своей стороны Администрация Великого Новгорода предприняла все зависящие от нее меры по обеспечению надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования местного значения в Великом Новгороде, заключив муниципальные контракты с рядом юридических лиц, на выполнение работ по содержанию и ремонту дорог, а также сетей наружного освещения. Также полагает, что заявителем не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие ряда недостатков автомобильных дорог.

В возражениях прокуратура Великого Новгорода выражает несогласие с доводами жалобы, просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения, решение суда - без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствие статьей 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, заслушав объяснения представителя Администрации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 данного Федерального закона, а также пунктом 5 статьи 8 Устава Великого Новгорода к вопросам местного значения Великого Новгорода относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Великого Новгорода, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (ст. 13 Закона).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Как правильно было определено судом первой инстанции, основываясь на вышеприведенных нормах законодательства, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения должны быть исполнены Администрацией Великого Новгорода.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Государственным стандартом ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным и введенным в действие постановлением Госстандарта России от 11 октября 1993 года № 221 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см., ширине 60 см. и глубине 5 см. Люки смотровых колодцев должны соответствовать требованиям ГОСТ 3634. Не допускается отклонение крышки люка относительно уровня покрытия более 2,0 см. Дождеприемники должны соответствовать требованиям ГОСТ 26008. Не допускается отклонение решетки дождеприемника относительно уровня лотка более 3,0 см. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается. Автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Опасные для движения участки автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, в том числе проходящие по мостам и путепроводам, должны быть оборудованы ограждениями в соответствии с ГОСТ 25804, ГОСТ 23457, СНиП 2.05.02 и СНиП 2.05.03. Отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20% площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см. Не допускается отклонение бортового камня от его проектного положения. Включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.10, 3.1.11, 3.2.1, 4.1.1, 4.4.1, 4.4.5, 4.6.1, 4.6.3 ГОСТ Р 50597-93).

Согласно п. п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93, обязательным является выполнение горизонтальной дорожной разметки.

Судом первой инстанции установлено, что прокуратурой Великого Новгорода совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Великий Новгород проведены осмотры участков дорог Великого Новгорода, в результате которых составлены акт выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В ходе произведенных 1-13 апреля 2014 года осмотров установлено, что на ряде участков автомобильных дорог имеются многочисленные дефекты в виде ям (выбоин), сетки трещин, продольных деформаций (колейности), размеры которых превышают установленные пунктом 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 размеры; отсутствует горизонтальная дорожная разметка, имеются просадки и возвышения обочины, отсутствуют тротуары, имеются отклонения дождеприемников и крышек люков относительно покрытия проезжей части, разрушение бордюрного камня.

Учитывая, что состояние автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования – городской округ Великий Новгород по вышеуказанным адресам не соответствует установленным требованиям и требует ремонта, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных прокурором исковых требований в этой части.

Поскольку участки дорог, о ремонте которых ставит вопрос прокурор, относятся к автомобильным дорогам местного значения, то суд первой инстанции правомерно возложил обязанность по организации проведения ремонта вышеуказанных улиц на Администрацию Великого Новгорода.

Сама по себе передача автомобильной дороги в оперативное управление МБУ «Городское хозяйство» в силу закона не освобождает представителя собственника муниципального имущества - Администрацию Великого Новгорода от обязанности по содержанию муниципального имущества в надлежащем состоянии.

Доводы Администрации, изложенные в жалобе, были известны суду первой инстанции, оценивались им и обоснованно отклонены с подробным изложением мотивов такого отказа, оснований не согласиться с которыми судебная коллегия не находит.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального права, не допущено судом и нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь принятие незаконного решения.

С учетом изложенного выше, руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 14 ноября 2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Администрации Великого Новгорода – без удовлетворения.

Председательствующий Н.А. Жукова

Судьи И.М. Сергейчик

ФИО1