Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело № 2-624/2020 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по старости, взыскании недополученной пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 23 июля 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Вязниковском районе Владимирской области (межрайонное) (далее – ГУ УПФР в Вязниковском районе, пенсионный орган), в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по старости с 12.06.2016, выплатить пенсию по старости за период с 12.06.2016 по 11.04.2017 в сумме 87443 руб. 01 коп. из расчета 8 715,26 руб. ежемесячно.

В обоснование заявленных требований указал, что во время отбытия наказания в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области при достижении 60-летнего возраста им через администрацию учреждения было подано заявление о назначении страховой пенсии по старости. Решением ГУ УПФР в Вязниковском районе от 09.09.2016 в назначении пенсии ему было отказано в связи с отсутствием страхового стажа не менее 7 лет и величины ИПК не ниже 9. По освобождению из мест лишения свободы он обратился в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве с заявлением о назначении и выплате пенсии за период с 12.06.2016, пенсия была назначена с 12.04.2017. При этом, как следует из решения пенсионного органа, его страховой стаж составил более 12 лет. В выплате пенсии за прошлый период оказано.

Полагает отказ пенсионного органа от 09.09.2016 в назначении пенсии незаконным, поскольку при написании заявления в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве им были представлены те же документы, что и при написании заявления в ГУ УПФР в Вязниковском районе.

Представитель ответчика ГУ УПФР в Вязниковском районе ФИО2 иск не признала, сослалась на законность решения пенсионного органа об отказе в назначении истцу пенсии.

Представитель третьего лица ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда указывает, что при написании заявления в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве им были представлены те же документы, что и при написании заявления в ГУ УПФР в Вязниковском районе, его страховой стаж не менялся. Поскольку ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве при назначении пенсии учтены сведения индивидуального персонифицированного учета, то и эти же сведения могли быть учтены ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии с 12.06.2016, что сделано не было, в результате чего было нарушено его право на пенсионное обеспечение за период с 12.06.2016 по 11.04.2017.

Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 10.06.2016 ФИО1, **** года рождения, через администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области обратился в ГУ УПФР в Вязниковском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению были приложены паспорт, документы с реквизитами, справка о работе в исправительном учреждении. Трудовая книжка к заявлению не приобщалась (л.д. 32, 107).

ФИО1 через администрацию ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области уведомлен о необходимости предоставления в трехмесячный срок документов, подтверждающих факт работы не менее 7 лет. Запрашиваемые документы истцом не представлены (л.д. 107).

Решением ГУ УПФР в Вязниковском районе от 09.09.2016 № 215700 ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия страхового стажа не менее 7 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9.

При решении вопроса о назначении страховой пенсии пенсионным органом учтены следующие периоды работы ФИО1: с 21.10.1997 по 01.08.1988 в ООО Фирма «Пущинский завод» (9 месяц 11 дней); с 16.12.2000 по 15.02.2001 в ОАО «ПЗЦМ» (2 месяца); с 01.09.2004 по 31.12.2004 в ИП ФИО4 (4 месяца 1 день).

По данным ГУ УПФР в Вязниковском районе на момент обращения с заявлением (12.06.2016) страховой стаж ФИО1 составил 1 год 3 месяца 12 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент – 2,197 (л.д. 102).

12.04.2017 по отбытию наказания ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ № 11 в г. Москве с заявлением о назначении пенсии по старости. К заявлению приложил: паспорт, СНИЛС. Трудовая книжка, как указано им в заявлении, утеряна (л.д. 53).

Решением ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве от 07.06.2017 № 613514/17 ФИО1 назначена страховая пенсия по старости с 12.04.2017 (л.д. 44).

По данным ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве на момент обращения с заявлением (12.04.2017) страховой стаж ФИО1 составил 12 лет 5 месяцев 26 дней (л.д. 28).

При установлении страховой пенсии учтены периоды работы с 28.12.1983 по 21.12.1990, с 11.07.1991 по 30.09.1995, с 21.10.1997 по 01.08.1988, с 16.12.2000 по 15.02.2001, с 01.09.2004 по 31.12.2004.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1, суд первой инстанции исходил из того, что продолжительность страхового стажа, необходимая для назначения страховой пенсии по старости, по состоянию на 2016 год составляет не менее 7 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9 лет, на момент принятия решения об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости в распоряжении пенсионного органа отсутствовали документы, подтверждающие необходимый для назначения пенсии страховой стаж, о чем заявитель своевременно был извещен, однако в установленный законом трехмесячный срок дополнительные документы не представил.

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Согласно статье 4 Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент достижения ФИО1 возраста 60 лет) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет (часть 1).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (части 2, 3).

Согласно переходным положениям, закрепленным статьей 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 году составляет шесть лет (часть 1).

Продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная частью 2 статьи 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ с 1 января 2015 страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30.

При этом необходимая продолжительность страхового стажа и величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона.

Таким образом, продолжительность страхового стажа, необходимая для назначения страховой пенсии по старости, по состоянию на 2016 год составляет не менее 7 лет при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 г. N 958 утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее – Перечень № 958).

Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 6 Перечня № 958 установлено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий" (далее – Правила 1015); б) об индивидуальном пенсионном коэффициенте.

В силу пункта 4 Правил № 1015 при подсчете страхового стажа периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета; территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в его распоряжении.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства и истолковал нормы материального права, подлежащие применению к спорным отношениям, на основании чего правомерно отказал в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения пенсионного органа в назначении пенсии незаконным и выплате суммы пенсии за период с 12.06.2016 по 11.04.2017.

Как следует из материалов пенсионного дела, представленного ГУ УПФР Вязниковского района, ФИО1 при подаче заявления о назначении страховой пенсии какие-либо документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, за исключением справки об отсутствии трудоустройства за период отбытия наказания, не предоставлялись.

Необходимость предоставления в трехмесячный срок дополнительных документов была доведена до ФИО1 в день подачи документов (10.06.2016), что подтверждается его подписью на заявлении. Подпись ФИО1 заверена сотрудником исправительного учреждения.

Документы, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, по истечении трехмесячного срока на 09.09.2016 ФИО1 представлены не были. ФИО1 через представителя учреждения извещен о назначении пенсии по имеющимся документам, о чем в заявлении сделана отметка (л.д. 107).

Как следует из сообщений ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области № 34/ТО/44/20-6824 от 18.09.2019 и УФСИН России по Владимирской области № ОГ-34/ТО/1-1034 от 03.10.2019, направленного в адрес ФИО1, сотрудниками исправительного учреждения была проведена работа по формированию пакета документов в пенсионный орган для назначения истцу пенсии. Ввиду отсутствия трудовой книжки были направлены запросы для получения сведений о трудовом стаже в организации, установленные в ходе личной беседы, а также в государственные органы, органы местного самоуправления и подведомственные им организации, в распоряжении которых могли находиться такие документы. Ответы на запросы в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Владимирской области не поступали (л.д. 11, 34).

Пенсионное дело, представленное ГУ УПФР Вязниковского района, заявлений ФИО1 в пенсионный орган о необходимости произвести запрос для получения сведений о периодах работы не содержит.

Как следует из выписки из лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с 28.11.1997. Выписка содержит сведения о стаже застрахованного лица за периоды с 21.10.1997 по 01.08.1988 в ООО Фирма «Пущинский завод» (9 месяц 11 дней); с 16.12.2000 по 15.02.2001 в ОАО «ПЗЦМ» (2 месяца); с 01.09.2004 по 31.12.2004 в ИП ФИО4 (4 месяца 1 день).

ГУ УПФР в Вязниковском районе при назначении пенсии были рассмотрены все представленные истцом документы и на основании имеющихся сведений индивидуального персонифицированного учета принято решение об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости ввиду отсутствия страхового стажа не менее 7 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 9.

Из материалов пенсионного дела, представленного ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве, следует, что ФИО1 при подаче заявления о назначении страховой пенсии от 12.04.2017 какие-либо документы, содержащие сведения о периодах трудовой деятельности, не предоставлялись (л.д. 55).

При этом материалы пенсионного дела содержат заявление ФИО1 в клиентскую службу «Серпухов и Серпуховский район» об оказании содействия в истребовании справок о стаже и заработной плате за период с 1984 по 1989 гг. в ЗАО ПТМНО Лес Энерго (л.д. 58).

На основании запроса клиентской службы «Серпухов и Серпуховский район» ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве представлены справки ООО «Лесэнерго» о трудоустройстве ФИО1 за период с 01.05.1986 по 21.12.1990, его заработной плате и о реорганизации предприятия, справка о трудоустройстве за период с 11.07.1991 по 30.09.1995 в ИЧП «Серпия» (л.д. 66-68, 69).

С учетом полученных документов ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве вынесено решение от 07.06.2017 о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие, что в распоряжении ГУ УПФР в Вязниковском районе имелись сведения о трудовом стаже ФИО1 за период с 01.05.1986 по 21.12.1900 (6 лет 11 месяцев 24 дня), с 11.07.1991 по 30.09.1995 (4 года 2 месяца 20 дней).

Учитывая, что на момент рассмотрения заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости в распоряжении ГУ УПФР в Вязниковском районе не имелось сведений о трудовом стаже за период до регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, пенсионным органом принято решение об отказе в назначении страховой пенсии исходя из имеющихся в его распоряжении документов.

Принимая во внимание, что в распоряжении пенсионного органа не имелось документов, необходимых для назначения страховой пенсии по старости, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для признания решения об отказе в назначении истцу пенсии от 09.09.2016 незаконным и возложения на ответчика обязанности по выплате пенсии за период с 16.04.2016 по 11.04.2017 является правомерным.

Доводы апелляционной жалобы о том, что при подаче заявления в ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве о назначении страховой пенсии по старости были представлены те же документы, что и при подаче заявления в ГУ УПФР в Вязниковском районе, при этом ГУ УПФ РФ № 11 по г. Москве при назначении пенсии с 12.04.2017 учитывались сведения индивидуального персонифицированного учета, что необоснованно не учтено ответчиком при решении вопроса о назначении пенсии с 12.06.2016, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно отклонены как не нашедшие своего подтверждения.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию, высказанную истцом в суде первой инстанции, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, принятого в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вязниковского городского суда Владимирской области от 23 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи С.Е. Бибеева

С.М. Сергеева