Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 7 мая 2019 года материалы по иску администрации городского округа «Поселок Агинское» к членам Правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО1, ФИО2, ФИО3, исполнительному директору Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО4 о признании недействительным решения заседания Правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское», обязании Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» передать уставные документы, печать, имущество и всю документацию по деятельности Фонда законно избранному единственному участнику Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское»

по частной жалобе представителя истца администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО5

на определение Агинского районного суда Забайкальского края от 27 февраля 2019 года, которым постановлено:

прекратить производство по гражданскому делу по иску администрации городского округа «Поселок Агинское» к членам Правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО1, ФИО2, ФИО3, исполнительному директору Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО4 о признании недействительным решения заседания Правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское», обязании Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» передать уставные документы, печать, имущество и всю документацию по деятельности Фонда законно избранному единственному участнику Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» на основании абзаца второго ст. 220 ГПК РФ.

Заслушав доклад судьи краевого суда Ревенко Т.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 28 ноября 2005 года администрацией муниципального образования «Агинское» создан Фонд поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» (далее – Фонд, Фонд поддержки предпринимательства). В 2010 году решением Агинского районного суда Забайкальского края был утвержден устав Фонда. Вопросы управления фондом и формирования его органов регулируются его уставом. 20 марта 2014 года на заседании правления Фонда председателем правления были избраны члены правления ФИО6, ФИО7 и ФИО8 В октябре 2018 года прокуратурой Агинского района проведена проверка Фонда, по результатам которой выявлено нарушение законодательства в части не избрания председателем правления ФИО7 протоколом № 2 от 20.03.2014, в связи с чем протокол № 1 заседания правления Фонда от 03.12.2015 и все последующие протоколы и решения правления считаются незаконными. Также в нарушение раздела четвертого п. 4.1, 4.2, 4.3 устава Фонда, член правления ФИО8, избранная протоколом заседания правления Фонда № 2 от 20.03.2014, фактически не присутствовала ни на одном заседании правления Фонда, была включена в состав правления без ее ведома, в голосованиях за принятие решений правления не участвовала и обращалась с жалобой в прокуратуру Агинского района на незаконные действия правления. Администрация узнала о незаконности состава настоящего правления Фонда 2 ноября 2018 после поступления письма прокуратуры Агинского района о незаконности вышеуказанных протоколов Фонда. 27 ноября 2018 года администрация городского округа «Поселок Агинское» направила правлению Фонда претензию о передаче в срок до 30 ноября 2018 года уставных документов, печати, имущества и всей документации по деятельности Фонда действующему члену правления ФИО9, законно избранному на основании решения № 1 единственного участника Фонда от 20.09.2011. До настоящего времени претензия не удовлетворена. Указанными противоправными действиями нарушены законные права и интересы истца и населения городского округа «Поселок Агинское», поскольку они препятствуют осуществлению функции поддержки предпринимательства на территории городского округа «Поселок Агинское». С 2014 года Фонд не ведет деятельность согласно установленных в уставе целей. С 2005 года учредителем Фонда осуществлялось его финансирование и передача материальных ценностей для осуществления уставных целей, которые в настоящее время не используются по назначению.

Истец просил признать недействительными решения заседания правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское», оформленные протоколом №2 от 20 марта 2014 г., протоколом №1 от 3 декабря 2015 г. и все последующие протоколы и решения правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское»; обязать Фонд поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» передать уставные документы, печать, имущество и всю документацию по деятельности Фонда действующему члену правления, законно избранному на основании решения № 1 единственного участника Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» от 20 сентября 2011 г. в течение двух недель после вступления решения суда в законную силу (л.д. 1-2).

Судом постановлено определение о прекращении производства по делу.

В частной жалобе представитель администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО5 полагает определение суда незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что в производстве Арбитражного суда Забайкальского края находится другое дело, в котором исковые требования предъявлены к Фонду поддержки предпринимательства как к юридическому лицу, а не к членам правления, являющимся физическими лицами. Кроме того, Фонд поддержки предпринимательства является некоммерческой организацией. Представителем администрации ФИО10 в адрес суда было направлено ходатайство не о прекращении производства по делу, а об оставлении искового заявления без рассмотрения. Обжалуемым определением нарушено право стороны истца на повторное обращение в суд с указанным исковым заявлением. Полагает, что дело должно быть рассмотрено районным судом с вынесением определения об оставлении заявления без рассмотрения (л.д. 116-118).

В возражениях на частную жалобу ответчики ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 находят доводы жалобы несостоятельными, полагают, что истцом пропущен срок на подачу частной жалобы (л.д. 130-139).

В дополнительных возражениях на частную жалобу ответчики ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО3 указывают на то, что в соответствии с принципом, сформулированным Европейским Судом по правам человека, если в государстве существует две судебные системы и одна из них отказалась рассматривать спор из-за отсутствия компетенции, вторая судебная система обязана принять дело к производству без исследования вопроса о компетенции. В настоящее время в Арбитражном суде Забайкальского края находится на рассмотрении дело № А78-890/2019, возбужденное по аналогичному иску администрации городского округа «Поселок Агинское», которое до настоящего времени не разрешено по существу и не может быть прекращено в связи с неподведомственностью в силу указанной правовой позиции.

В судебное заседание ответчики ФИО2, ФИО3 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили, предоставили в суд дополнительные возражения. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, заслушав представителей истца ФИО5, ФИО10, поддержавших доводы частной жалобы, ответчиков ФИО1, ФИО4, полагавших определение суда законным и обоснованным, обсудив доводы частной жалобы, возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу требований ст. 332 ГПК РФ частная жалоба, представление прокурора могут быть поданы в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

Срок апелляционного обжалования определения суда от 27 февраля 2019 года истек 14 марта 2019 года.

Частная жалоба представителя администрации городского округа «Поселок Агинское» ФИО5 согласно штемпелю на конверте сдана в отделение почтовой связи 14 марта 2019 года, то есть в последний день срока на апелляционное обжалование.

Согласно п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 года № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» срок на подачу апелляционных жалобы, представления не считается пропущенным, если они были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня срока (часть 3 статьи 108 ГПК РФ). В этом случае дата подачи апелляционных жалобы, представления определяется по штемпелю на конверте, квитанции о приеме заказной корреспонденции либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции и т.п.). Указанные правила применяются и в отношении апелляционных жалобы, представления, поданных непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Таким образом, срок на апелляционное обжалование по данному делу истцом не пропущен.

Вместе с тем с выводами суда о наличии оснований для прекращения производства по делу, поскольку данный спор подлежит рассмотрению арбитражным судом, судебная коллегия согласиться не может.

Из материалов дела усматривается, что иск предъявлен администрацией к членам правления и исполнительному директору Фонда поддержки предпринимательства и направлен на прекращение их полномочий.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческой является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками.

В соответствии с п. 2 ст. 2 указанного закона некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

Согласно п. 1 ст. 7 данного закона для целей настоящего Федерального закона фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели.

В соответствии с п.п. 1.1, 2.1 устава Фонда, Фонд является не имеющей членства некоммерческой организацией. Основной целью деятельности Фонда является финансирование в области поддержки предпринимательства в городском округе «Поселок Агинское», а также создание и развитие инфраструктуры предпринимательства, привлечение финансовых средств для реализации инвестиционных проектов (л.д. 58).

Исходя из указанных положений закона и устава, Фонд поддержки предпринимательства является некоммерческой организацией и не преследует извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

На основании ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Независимо от того, являются ли участниками правоотношений, из которых возникли спор или требование, юридические лица, индивидуальные предприниматели или иные организации и граждане, арбитражные суды рассматривают дела по спорам, указанным в статье 225.1 настоящего Кодекса (п. 2 ч. 6 ст. 27 АПК РФ).

Частью 1 статьи 225.1 АПК РФ установлено, что арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом (далее - корпоративные споры).

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», споры, связанные с созданием государственных и муниципальных унитарных предприятий, государственных корпораций, корпораций в формах коммерческих организаций, управлением ими или участием в них, а также в ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом и объединяющей субъектов предпринимательской деятельности (корпоративные споры), рассматриваются арбитражными судами (пункт 1 статьи 2, пункт 2 статьи 50, статья 65.1 ГК РФ, подпункт 4.1 статьи 33, статья 225.1 АПК РФ).

Иные корпоративные споры, связанные с созданием, управлением или участием в других корпорациях, являющихся некоммерческими организациями, рассматриваются судами общей юрисдикции (пункт 3 статьи 50, пункт 1 статьи 65.1 ГК РФ, статья 22 ГПК РФ).

Из приведенных положений законов и разъяснения Верховного Суда РФ следует, что дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации, а также по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений и организаций, политических партий, общественных фондов, религиозных объединений, потребительских кооперативов и других некоммерческих организаций, не имеющих в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, не подлежат рассмотрению арбитражными судами.

При таких обстоятельствах спор по настоящему делу подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции, в связи с чем возражения ответчиков являются несостоятельными и подлежат отклонению.

Довод частной жалобы о том, что в суде первой инстанции представителем истца было заявлено ходатайство об оставлении иска без рассмотрения, которое должно было быть удовлетворено судом, является несостоятельным. Основания для оставления иска без рассмотрения перечислены в ст. 219 ГПК РФ. Такие основания в настоящем деле отсутствуют.

Арбитражным судом Забайкальского края рассматривается дело № А78-890/2019 по иску администрации городского округа «Поселок Агинское» к Фонду поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское». В данном случае стороны спора не совпадают, в связи с чем отсутствуют основания для оставления настоящего иска без рассмотрения в связи с рассмотрением арбитражным судом спора между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Ссылка в возражениях истцов на позицию, сформулированную Европейским Судом по правам человека, в данном случае является несостоятельной, поскольку обжалуемое определение суда в законную силу не вступило, в арбитражный суд иск администрации городского округа «Поселок Агинское» к членам правления и исполнительному директору Фонда не подавался.

Допущенные судом первой инстанции нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем определение суда подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд для рассмотрения по существу.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

определение Агинского районного суда Забайкальского края от 27 февраля 2019 года отменить.

Гражданское дело по иску администрации городского округа «Поселок Агинское» к членам правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО1, ФИО2, ФИО3, исполнительному директору Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» ФИО4 о признании недействительным решения заседания правления Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское», обязании Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» передать уставные документы, печать, имущество и всю документацию по деятельности Фонда законно избранному единственному участнику Фонда поддержки предпринимательства городского округа «Поселок Агинское» направить в Агинский районный суд Забайкальского края для рассмотрения по существу.

Председательствующий

Судьи

Копия верна. Судья Т.М.Ревенко