Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ватолиной Ю.А. гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец», министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на жилищный учет, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата,

по апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Калужской области на решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года,

УСТАНОВИЛА:

18 мая 2020 года ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» (далее – администрация МО ГП «Город Малоярославец»), уточнив исковые требования, просил признать постановление администрации МО ГП «Город Малоярославец» Калужской области № 281 от 27 марта 2020 года незаконным и поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении), для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153.

В обоснование иска указано, что 5 марта 2020 года истец обратился в администрацию МО ГП «Город Малоярославец» с заявлением о постановке на жилищный учет для последующего получения мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за счет федерального бюджета. Постановлением администрации МО ГП «Город Малоярославец» Калужской области № 281 от 27 марта 2020 года ему отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с указанием на то, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на соответствующем учете. Данное постановление истец считает незаконным, поскольку является нуждающимся в жилом помещении, при этом необходимость в признании его семьи малоимущей отсутствует, так как это не предусмотрено специальным законом.

ФИО1 в судебное заседание не явился, его представитель ФИО2 в суде первой инстанции заявленные требования поддержал.

Представитель администрации МО ГП «Город Малоярославец» ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований.

Решением Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года исковые требования удовлетворены, постановлено:

постановление администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец» Калужской области № 281 от 27 марта 2020 года признать незаконным и поставить ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилом помещении), для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В апелляционной жалобе министерства труда и социальной защиты Калужской области (лица, не привлеченного к участию в деле) ставится вопрос об отмене решения суда как не соответствующего требованиям материального и процессуального закона, принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований

На основании пункта 4 части 4, части 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что является безусловным основанием для отмены решения суда.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено министерство труда и социальной защиты Калужской области, в качестве третьего лица ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России.

Заслушав представителя ФИО1 - ФИО2, возражавшего против доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 16 июля 1986 года по 31 января 1998 года проживал на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением серии АИ № 054062 от 23 марта 1993 года.

Согласно справке от 10 февраля 2020 года № 139, выданной администрацией МО СП «Поселок Еленский» Хвастовичского района Калужской области, ФИО1 действительно был зарегистрирован в населенном пункте п. Еленский Хвастовичского района Калужской области, подвергшемся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в зоне проживания с правом на отселение в период с 16 июля 1986 года по 31 января 1998 года, и в зоне проживания с льготным социально – экономическим статусом в период с 1 февраля 1998 года по 21 января 2020 года.

Из паспорта истца следует, что с 21 января 2020 г. он зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из домовой книги от 3 марта 2020 года по указанному адресу зарегистрированы 7 человек, общая площадь жилого помещения 40,6 кв.м.

Иного жилого помещения у ФИО1 и его супруги ФИО4 не имеется.

5 марта 2020 года ФИО1 обратился в администрацию МО ГП «Город Малоярославец» с заявлением о постановке его и членов его семьи (супруги ФИО4) на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Постановлением администрации городское поселение «Город Малоярославец» от 27 марта 2020 г. № 281 «Об отказе в постановке на жилищный учет» семье ФИО1 отказано в принятии на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, представляемом по договору социального найма, на основании пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях).

Из возражений представителя ответчика администрации МО ГП «Город Малоярославец», выписки из протокола № 04 заседания жилищной комиссии от 26 марта 2020 года следует, что администрацией МО ГП «Город Малоярославец» было отказано в удовлетворении заявления о постановке на учет семьи ФИО1 в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, так как семья не признана малоимущей.

В соответствии с положениями статьи 22 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз (пункт 7 статьи 17 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в рамках которой предусмотрено обеспечение указанной категории граждан жильем.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области в соответствии с пунктом 3.65 Положения о министерстве труда и социальной защиты Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 18.07.2017 № 415, осуществляет полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предусмотренные Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

При этом Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений.

Такой порядок определен в Жилищном кодексе Российской Федерации, а также законодательством субъекта Российской Федерации.

Статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются малоимущим и иным указанным в законе гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации названы основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда социального использования.

В соответствии с положениями статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2).

В субъекте Российской Федерации - Калужской области, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе Калужской области от 8 февраля 2006 года № 170-ОЗ «О реализации прав граждан на предоставление жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 6 указанного Закона, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, граждане представляют в орган местного самоуправления, осуществляющий принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, непосредственно либо через многофункциональный центр, в частности, решение о признании гражданина и членов его семьи малоимущим (малоимущими).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма необходимо признание компетентным органом гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Вместе с тем, семья истца не признана органом местного самоуправления малоимущей исходя из среднемесячного дохода истца и его супруги в период с марта 2019 года по февраль 2020 года.

Ссылка истца на то, что постановка его на жилищный учет возможна и без признания его семьи малоимущей, основана на неверном толковании закона.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 (пункт 4 части 1, пункт 4 части 4, часть 5) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Малоярославецкого районного суда Калужской области от 10 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования городское поселение «Город Малоярославец», министерству труда и социальной защиты Калужской области о признании незаконным постановления об отказе в постановке на жилищный учет, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий для получения за счет федерального бюджета жилищного сертификата, отказать.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи