Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 октября 2022 года дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального района «Ижемский» на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 июля 2022 года, по которому исковые требования Администрации муниципального района «Ижемский» (ИНН ...) к Селиверстову Р.Е. (паспорт ...) о взыскании материального ущерба в размере 349504,28 рублей оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Шерстнёвой А.А., объяснения Селиверстова Р.Е., представителя ответчика Осиповой Л.В., судебная коллегия

установила:

Администрация МР «Ижемский» обратилась в суд с иском к Селиверстову Р.Е. о взыскании ущерба в размере 349504,28 рублей, указав в обоснование требований, что ответчик, являясь ... МР «Ижемский» <Дата обезличена> заключил с ФИО12 действующим от имени ФИО13, муниципальный контракт на приобретение в муниципальную собственность квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общая площадь приобретаемой квартиры превысила установленный норматив в ... кв.м. Стоимость квартиры составила ... рублей. Минобрнауки Республики Коми по заявке администрации возместило затраты на приобретение жилого помещения в размере, пропорциональном установленному нормативу, ... рублей. Решением Ижемского районного суда от <Дата обезличена> с администрации МР «Ижемский» в пользу ФИО14 взыскана задолженность по муниципальному контракту в размере ... рублей за счет собственных доходов, а также пени в размере ... рублей. Взысканные суммы были выплачены администрацией из бюджета МО МР «Ижемский». Ответчик знал, что площадь приобретаемой квартиры превышает максимальный норматив, однако заключил сделку.

В судебном заседании представитель истца требования поддержала.

Ответчик и его представитель с требованиями не согласились по доводам, указанным в письменном отзыве.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района «Ижемский» просит отменить решение суда, ссылаясь на незаконность и необоснованность, и принять новое решение об удовлетворении иска.

В письменных возражениях Селиверстов Р.Е. просил решение суда оставить без изменения.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со ст. 167 и ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Ходатайство ответчика об отложении судебного разбирательства в связи с болезнью сотрудника администрации МР «Ижемский» судебной коллегией оставлено без удовлетворения, поскольку болезнь представителя юридического лица не является уважительной причиной неявки в судебное заседание.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия не находит оснований для её удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что решением Совета МР «Ижемский» от <Дата обезличена><Номер обезличен> исполнение обязанностей ... МР «Ижемский» - ... возложено на Селиверстова Р.Е. с <Дата обезличена> до дня избрания ...

<Дата обезличена> между администрацией МР «Ижемский» (покупатель), в лице ... МР «Ижемский» - ... администрации Селиверстова Р.Е., и ИП ФИО16 (продавец), действующий на основании доверенности от имени ФИО17., заключен муниципальный контракт, по условиям которого продавец принял обязательство по передаче в муниципальную собственность МО МР «Ижемский» недвижимого имущества – квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, расположенной по адресу: <Адрес обезличен>

Покупатель обязался приобрести в муниципальную собственность МО МР «Ижемский» и оплатить по цене и на условиях контракта недвижимое имущество.

Согласно п. 2.1. контракта стоимость имущества составила ... рублей.

Пунктом 2.4. контракта предусмотрено, что оплата производится покупателем по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет продавца в срок не более чем в течение 30 календарных дней после подписания передаточного акта на имущество.

<Дата обезличена> сторонами контракта подписан передаточный акт о передаче недвижимого имущества в собственность покупателя.

<Дата обезличена> администрация МР «Ижемский» обратилась в Минобрнауки Республики Коми с заявкой о доведении предельного объема финансирования расходов по заключенному контракту.

Письмом от <Дата обезличена> Минобрнауки Республики Коми отказало администрации в согласовании заявки в связи с тем, что общая площадь приобретаемого жилого помещения (... кв.м.) превышает установленную законом предельную общую площадь (... кв.м.) жилого помещения, предоставляемого органами местного самоуправления детям-сиротам по договору найма специализированного жилого помещения. Также указало, что приобретение жилого помещения общей площадью более ... кв.м. свидетельствует о неэффективном использовании средств республиканского бюджета, поскольку предоставление такого жилого помещения лицам из числа детей-сирот будет осуществлено с нарушением требований действующего законодательства и приведет к нарушению жилищных прав иных граждан указанной категории.

Согласно решению Совета МР «Ижемский» от <Дата обезличена><Номер обезличен> на должность ... муниципального района – ... администрации избран ФИО18

Распоряжением администрации МР «Ижемский» от <Дата обезличена><Номер обезличен> Селиверстов Р.Е. уволен по ... ТК РФ.

Администрация МР «Ижемский» обращалась в Арбитражный суд Республики Коми с иском к Минобрнауки Республики Коми о признании незаконным отказа в доведении предельных объемов финансирования расходов на оплату муниципального контракта от <Дата обезличена> Решением Арбитражного суда Республики Коми от <Дата обезличена> дело <Номер обезличен> требования администрации МР «Ижемский» оставлены без удовлетворения.

Решением Ижемского районного суда Республики Коми от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> признано незаконным бездействие администрации МО МР «Ижемский», выраженное в неисполнении обязательств по оплате контракта от <Дата обезличена> на приобретение в муниципальную собственность недвижимого имущества, в полном объеме перед ФИО19 Администрация МО МР «Ижемский» обязана произвести оплату задолженности по муниципальному контракту в пользу ФИО20 в размере ... рублей за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита местного бюджета МО МР «Ижемский». Администрация МО МР «Ижемский» обязана произвести выплату пени за просрочку исполнения муниципального контракта в пользу ФИО21 в размере ... рублей.

<Дата обезличена> администрация МР «Ижемский» перечислило ФИО22 задолженность по оплате муниципального контракта в сумме ... рублей и пени в сумме ... рублей.

<Дата обезличена> администрация МР «Ижемский» истребовала от Селиверстова Р.Е. пояснения по факту заключения им муниципального контракта от <Дата обезличена> на приобретение квартиры, в которых ответчик каких-либо пояснений не дал, сославшись на прошествие времени.

Претензия истца к ответчику о внесении на счет администрации денежных средств в сумме ... рублей в срок до <Дата обезличена> была оставлена Селиверстовым Р.Е. без ответа.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Трудового кодекса Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 года N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", исходя из отсутствия доказательств, подтверждающих противоправность действий ответчика, наличие его вины в причинении ущерба, причинно-следственной связи между действиями ответчика и наступившими последствиями, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, находит его правильным, основанным на нормах действующего законодательства и соответствующим установленным по делу обстоятельствам.

В соответствии с частью 3 статьи 9, частью 2 статьи 11 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" глава местной администрации муниципального района отнесен к муниципальным служащим, на которых, как следует из части 2 статьи 3 данного Федерального закона и статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации, распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о муниципальной службе.

Поскольку законом о муниципальной службе не предусмотрен порядок возмещения ущерба, причиненного муниципальными служащими, к спорным правоотношениям подлежат применению нормы трудового законодательства.

Согласно статье 232 Трудового кодекса Российской Федерации сторона трудового договора (работодатель или работник), причинившая ущерб другой стороне, возмещает этот ущерб в соответствии с Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Статьей 233 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что материальная ответственность стороны трудового договора наступает за ущерб, причиненный ею другой стороне этого договора в результате ее виновного противоправного поведения (действий или бездействия), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или иными федеральными законами. Каждая из сторон трудового договора обязана доказать размер причиненного ей ущерба.

В силу статьи 238 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан возместить работодателю причиненный ему прямой действительный ущерб. Неполученные доходы (упущенная выгода) взысканию с работника не подлежат. Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение состояния указанного имущества (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества), а также необходимость для работодателя произвести затраты либо излишние выплаты на приобретение, восстановление имущества либо на возмещение ущерба, причиненного работником третьим лицам.

Согласно части 1 статьи 242 указанного Кодекса полная материальная ответственность работника состоит в его обязанности возмещать причиненный работодателю прямой действительный ущерб в полном размере.

В соответствии со статьей 239 Трудового кодекса Российской Федерации материальная ответственность работника исключается в случаях возникновения ущерба вследствие непреодолимой силы, нормального хозяйственного риска, крайней необходимости или необходимой обороны либо неисполнения работодателем обязанности по обеспечению надлежащих условий для хранения имущества, вверенного работнику.

В силу статьи 277 Трудового кодекса Российской Федерации руководитель организации несет полную материальную ответственность за прямой действительный ущерб, причиненный организации. В случаях, предусмотренных федеральными законами, руководитель организации возмещает организации убытки, причиненные его виновными действиями. При этом расчет убытков осуществляется в соответствии с нормами, предусмотренными гражданским законодательством.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", к обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения дела о возмещении ущерба работником, обязанность доказать которые возлагается на работодателя, в частности, относятся: отсутствие обстоятельств, исключающих материальную ответственность работника; противоправность поведения (действия или бездействие) причинителя вреда; вина работника в причинении ущерба; причинная связь между поведением работника и наступившим ущербом; наличие прямого действительного ущерба; размер причиненного ущерба; соблюдение правил заключения договора о полной материальной ответственности.

Недоказанность одного из указанных обстоятельств исключает материальную ответственность работника.

В пункте 9 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации разъяснено, что полная материальная ответственность руководителя организации за ущерб, причиненный организации, наступает в силу закона (статья 277 Трудового кодекса Российской Федерации), работодатель вправе требовать возмещения ущерба в полном размере независимо от того, содержится ли в трудовом договоре с этим условие о полной материальной ответственности. При этом вопрос о размере возмещения ущерба (прямой действительный ущерб, убытки) решается на основании того федерального закона, в соответствии с которым руководитель несет материальную ответственность.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 16 ноября 2006 г. N 52 следует, что необходимыми условиями для наступления материальной ответственности в виде возмещения юридическому лицу причиненных его руководителем (в том числе бывшим) убытков являются: факт противоправного поведения руководителя, недобросовестность или неразумность его действий; наступление негативных последствий для юридического лица в виде понесенных убытков, их размер; наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением руководителя и убытками юридического лица; вина руководителя в причинении убытков юридическому лицу.

В ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик, ранее до назначения его на должность и.о. главы муниципального района, замещал должность заместителя руководителя администрации по социальной работе и не занимался покупками квартиры. Данный муниципальный контракт он подписал после его подготовки и согласования специалистами администрации. После проведения аукциона, ему специалисты администрации сообщили, что министерство отказывается оплатить контракт, хотя ранее министерство оплачивало такие же контракты на покупку квартир для детей-сирот с большей площадью, чем ... кв.м. Однако он не мог не подписать контракт, так как аукцион уже прошел. В Ижемском районе нет квартир общей площадью до ... кв.м., а на администрацию законодательством возложена обязанность предоставлять детям-сиротам квартиры.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Частями 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, указанным в п. 1 ст. 1 настоящего Закона, однократно в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 2(1) ст. 7 Закона с учетом конструктивных и технических параметров многоквартирного дома или жилого дома жилое помещение, предоставляемое в соответствии с ч. 2 настоящей статьи, может превышать норму предоставления при условии, что общая площадь такого жилого помещения не превысит 38 квадратных метров.

Ответчик действительно заключил контракт на покупку в муниципальную собственность квартиры для обеспечения специализированными жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общей площадью более ... кв.м.

Судом апелляционной инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что доказательств, свидетельствующих о том, что ответчик действовал за рамками своей компетенции, противоправно, недобросовестно и неразумно, истцом не представлено.

Использование ответчиком своих служебных полномочий вопреки интересам службы, а также совершение каких-либо действий из корыстной или иной личной заинтересованности, материалами дела не подтверждено.

Сам по себе факт взыскания задолженности и неустойки по контракту о необоснованности действий ответчика, без представления доказательств противоправного поведения работника, его вины в причинении ущерба, причинной связи между его противоправным поведением и наступившим ущербом, достаточным основанием для возложения на ответчика полной материальной ответственности не является.

Истцом также не доказано реальное уменьшение наличного имущества или ухудшение состояния указанного имущества, так как приобретенная квартира находится в муниципальной собственности.

Суд первой инстанции оценив по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательства, пришел к правильному выводу, что доказательств наличия совокупности таковых условий для удовлетворения исковых требований истцом не представлено.

Доводы в апелляционной жалобе Администрации муниципального района «Ижемский» о том, что ответчиком не доказан факт отсутствия в Ижемском районе в продаже жилого помещения до ... квадратных метров, противоречит материалам дела. Как следует, из протокола судебного заседания от <Дата обезличена> года представитель истца не оспаривал, что в Ижме нет квартир меньше ... квадратных метров (л.д. 93).

Оснований полагать, что ответчик злоупотреблял своими должностными полномочиями, заведомо зная о приобретении жилых помещений с ограничением по площади, тем самым нарушив закон, у суда не имелось, относимых и допустимых доказательств тому не представлено.

Доводы жалобы о возмещении ответчиком убытков на основании ст.ст. 53.1, 1069 Гражданского кодекса РФ судебной коллегией отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку не могут быть применены к Селиверстову Р.Е. как к должностному лицу муниципального образования, поскольку надлежащим ответчиком по данным правоотношениям будет являться администрация МО МР «Ижемский».

Решением суда от <Дата обезличена> признано незаконным бездействие администрации МО МР «Ижемский» в неисполнении обязательств по оплате контракта, вина ответчика указанным решением не установлена.

Вопреки доводам апеллянта исковые требования администрации не являются регрессными и оснований для взыскания требуемой суммы с ответчика в порядке регресса нет, поскольку у администрации каких-либо обязательств перед Селиверстовым Р.Е. не имелось.

Все приведенные в апелляционной жалобе доводы были предметом проверки и оценки суда первой инстанции, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела и в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства дал надлежащую оценку представленным доказательствам, не согласиться с которой коллегией оснований не установлено, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно, в связи с чем предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 05 июля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района «Ижемский» - без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04 октября 2022 года.

Председательствующий

Судьи