Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-637/2022 по иску Свердловского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к акционерному обществу «Синарский трубный завод» о возложении обязанности,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2022.

Заслушав доклад судьи Седых Е.Г., объяснения представителей ответчика Ахметова А.И., Кудряшовой М.В., представителя истца - прокурора отдела по обеспечению прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Забродиной А.А., судебная коллегия

установила:

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к АО «Синарский трубный завод», в котором (с учетом уточнений требований), просил возложить на ответчика обязанность обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть на выпуске с географическими координатами 56,2135 с.ш. 62,0034 в.д. с очистных сооружений по адресу: Заводской проезд, 1 в г. Каменске-Уральском, путем проведения реконструкции (модернизации) очистных сооружений в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при сбросе вредных (загрязняющих) веществ в водные объекты в отношении АО «Синарский трубный завод», в ходе которой установлено, что ответчик эксплуатирует очистные сооружения, является водопользователем и в соответствии с разрешением о предоставлении водного объекта в пользование от 22.10.2020 № 66-14.01.06.006-Р-РСХВ-С-2018-06374/01 осуществляет сброс сточных вод в водный объект река Исеть. При этом ответчик допускает сброс загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект с превышениями допустимой концентрации веществ, что связано с ненадлежащей работой очистных сооружений ответчика.

Представитель ответчика АО «Синарский трубный завод» в судебном заседании против удовлетворения заявленного иска возражала, поддержав письменные возражения, в которых указано, что в исковом заявлении не конкретизированы объекты, требующие реконструкции или модернизации, что истцом ограничены способы обеспечения нормативной степени очистки сточных вод (или реконструкция, или модернизация), что истцом не подтвержден срок выполнения всех мероприятий. Указано, что согласно расчетам истца, на выполнение всех мероприятий потребуется от 117 до 135 месяцев.

Решением Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2022 иск удовлетворен частично.

Возложена на АО «Синарский трубный завод» обязанность в срок по 31.12.2027 обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть на выпуске № 1 с географическими координатами 56,2135 с.ш. 62,0034 в.д. с очистных сооружений по адресу: ул. Заводской проезд, 1 в г. Каменске-Уральском Свердловской области.

Взыскана с АО «Синарский трубный завод» в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 300 руб.

В остальной части иска отказано.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда изменить, возложив на ответчика обязанность обеспечить нормативную степень очистки сточных вод в срок по 31.03.2029. Указано, что как добросовестный природопользователь, АО «Синарский трубный завод» согласно с решением в части возложения на него обязанности обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, до подачи иска ответчик уже начал выполнение необходимого комплекса мероприятий. Ответчик не согласен с установленным судом сроком выполнения обязанности по достижению нормативной степени очистки сточных вод. Установленный судом срок является недостаточным. Указывают, что для достижения нормативной степени очистки сточных вод необходимо выполнить целый ряд мероприятий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ответчика поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель истца возражала против доводов апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд правильно установил характер правоотношений сторон, исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, собранным по делу доказательствам дал оценку в их совокупности в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и правильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Суд, установив обстоятельства дела, исходил из того, что АО «Синарский трубный завод», являясь пользователем водного объекта для сброса сточных вод, обязано осуществлять сброс сточных вод в водный объект без нарушений требований законодательства и обязано содержать в исправном состоянии очистные сооружения, пришел к выводу об обоснованности заявленного иска.

Решение суда в части возложения обязанности на ответчика обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, сбрасываемых в реку Исеть с очистных сооружений по адресу: ул. Заводской проезд, 1 в г. Каменске-Уральском Свердловской области, ответчиком не обжалуется, в апелляционной жалобе указано на согласие ответчика с указанной частью решения. При этом ответчик указал, что еще до подачи иска он уже начал выполнять необходимый комплекс мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Возлагая на ответчика обязанность обеспечить нормативную степень очистки сточных вод, суд посчитал определить разумным срок по 31.12.2027. оОднако данный срок не учитывает весь объем необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы жалобы ответчика о недостаточности установленного судом срока для исполнения возложенной обязанности, заслуживают внимания, исходя из нижеследующего.

Согласно представленному ответчиком заключению специалистов ООО «Предприятие «НПФ ЭКО-ПРОЕКТ», подготовленного 14.07.2022 (л.д.228-288), принятого судебной коллегией в порядке ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного доказательства, нормативно обоснованный срок реализации природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия АО «СинТЗ» на реку Исеть, составляет 87 месяцев с момента начала работ. В названном заключении со ссылками на нормативные документы, регулирующие вопросы обеспечения очистки сточных вод, подробно изложены обстоятельства и мероприятия, которые необходимо учитывать при определении срока для исполнения возложенной обязанности по обеспечению нормативной степени очистки сточных вод в реку Исеть с очистных сооружений, принадлежащих ответчику.

Как следует из данного заключения, для обеспечения нормативной степени очистки сточных вод, сбрасываемых АО «СинТЗ» в реку Исеть необходимо реализовать три мероприятия: 1) Строительство объекта «Грязный оборотный цикл» (далее – ГОЦ Т-2); 2) Реконструкция локального оборотного цикла цеха Т-3 (далее – ГОЦ Т-3);, 3) Строительство очистных сооружений промышленно-ливневых сточных вод (далее – ОС ПЛК).

Мероприятие 1. Строительство объекта «Грязный оборотный цикл».

Данное мероприятие включает в себя три этапа работ.

1.1 Проектно-изыскательские работы, по видам работ: а) комплекс инженерных изысканий – 4 месяца; б) разработка основных технологических решений – 6 месяцев; в) разработка проектной документации – 10 месяцев.

Срок выполнения проектно-изыскательских работ объекта ГОЦ Т-2 составляет 16 месяцев (период с января 2022г. по апрель 2023г. включительно.

Указанные сроки специалисты обосновывают требованиями, предусмотренными Приказом Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

1.2. Согласование, по видам работ и мероприятий: а) организация общественных слушаний – 2 месяца; б) организация проведения государственной экологической экспертизы – 3 месяца; в) организация проведения государственной экспертизы проектной документации – 2 месяца; г) получение разрешения на строительство – 1 месяц.

Указывая данные сроки, специалисты ссылаются на Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду»; ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 (в редакции от 23.03.2022 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок выполнения работ по согласованию документации составляет 8 месяцев (период с мая 2023 г. по декабрь 2023 г. (включительно).

1.3. Строительство по видам работ: а) тендерные процедуры по выбору поставщика оборудования и исполнителя строительно-монтажных работ – 3 меяца; б) изготовление и поставка оборудования – 10 месяцев; в) строительно-монтажные работы – 15 месяцев; г) ввод в эксплуатацию, пуско-наладочные работы и режимно-наладочные работы, гарантийные испытания – 4 месяца.

Срок строительства объекта ГОЦ Т-2 составляет 25 месяцев (период с января 2024 г. по январь 2026 г. (включительно).

Мероприятие 2. Реконструкция локального оборотного цикла цеха Т-3 (далее ГОЦ Т-3).

Данное мероприятие включает в себя три этапа работ.

2.1. Проектно-изыскательские работы: а) комплекс инженерных изысканий – 3 месяца; б) разработка основных технологических решений – 4 месяца; в) разработка проектной документации – 11 месяцев.

В обоснование указанных сроков специалисты ссылаются на Приказ Минстроя России от 15.05.2020 № 264/пр «Об установлении срока, необходимого для выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования и строительства зданий, сооружений, в целях расчета срока договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности».

Срок выполнения проектно-изыскательских работ по объекту ГОЦ Т-3 составляет 15 месяцев (период с марта 2024г. по май 2025г. (включительно).

2.2. Согласование по видам работ и мероприятий: а) организация общественных слушаний – 2 месяца; б) организация проведения государственной экологической экспертизы – 3 месяца; в) организация проведения государственной экспертизы проектной документации – 2 месяца; г) получение разрешения на строительство – 1 месяц.

Указывая данные сроки, специалисты ссылаются на Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду»; ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 (в редакции от 23.03.2022 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; ст. ст. 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок выполнения данных работ составляет 8 месяцев (с июня 2025г. по январь 2026г. (включительно).

2.3. Строительство по видам работ: а) тендерные процедуры по выбору поставщика оборудования и исполнителя строительно-монтажных работ – 3 месяца; б) изготовление и поставка оборудования – 6 месяцев; в) строительно-монтажные работы – 11 месяцев; г) ввод в эксплуатацию ПНР и РНР. Гарантийные испытания – 4 месяца.

Срок строительства объекта ГОЦ Т-3 составляет 21 месяц (с февраля 2026г. по октябрь 2027г. (включительно).

Мероприятие 3. Строительство очистных сооружений промышленно-ливневых сточных вод.

Данное мероприятие включает в себя 4 этапа работ.

3.1.Технологическое обследование и разработка Программы модернизации водного хозяйства АО «СинТЗ», по видам работ: а) технологическое обследование водного хозяйства – 12 месяцев; б) разработка и согласование программы модернизации водного хозяйства – 10 месяцев.

3.2. Проектно-изыскательские работы, по видам работ: а) комплекс инженерных изысканий – 4 месяца; б) разработка основных технологических решений – 5 месяцев; в) разработка проектной документации – 12 месяцев.

Срок выполнения комплекса инженерных изысканий составляет 15 месяцев (период с августа 2024г. по декабрь 2025г. (включительно).

3.3. Согласование, по видам работ: а) оформление земельного участка в аренду на период строительства – 11 месяцев; б) организация общественных слушаний – 2 месяца; в) организация проведения государственной экологической экспертизы – 3 месяца; в) организация проведения государственной экспертизы проектной документации – 2 месяца; г) получение разрешения на строительство – 1 месяц.

Указывая данные сроки, специалисты ссылаются на Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду»; ст. 14 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 (в редакции от 23.03.2022 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»; ст. ст. 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок выполнения работ по согласованию документов составляет 19 месяцев (с июля 2025г. по январь 2027г. (включительно).

3.4. Строительство, по видам работ: а) тендерные процедуры по выбору поставщика оборудования и исполнителя строительно-монтажных работ – 3 месяца; б) изготовление и поставка оборудования – 11 месяцев; в) строительно-монтажные работы – 16 месяцев; г) ввод в эксплуатацию ПНР и РНР, гарантийные испытания – 4 месяца.

Срок строительства составляет 21 месяц (с февраля 2027г. по март 2029г. (включительно).

При подготовке Графика выполнения комплекса работ специалистами была учтена совокупность факторов: исторически сложившаяся система производственного водоснабжения АО СинТЗ»; обеспечение оборотного водоснабжения цехов Т-2, Т-3 от единого комплекса очистных сооружений производственных стоков; фактическая трудоемкость в условиях действующего металлургического предприятия.

Продолжительность организационно-технических мероприятий этапа согласования специалистами определена в соответствии с вышеприведенными нормами действующего законодательства.

С учетом всего вышеизложенного специалистами сделан вывод о том, что нормативно обоснованный срок реализации природоохранных мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия АО «Синарский трубный завод» на р. Исеть составляет 87 месяцев с момента начала работы.

У судебной коллегии нет оснований не доверять заключению ООО «Предприятие «НПФ ЭКО-Проект» от 14.07.2022, составленному специалистами Басковым Е.М. и Уласовец Е.А., имеющими соответствующую специализацию и повышение квалификации по организации строительства, безопасности строительства, организации строительства, реконструкции и капитального ремонта, требований промышленной безопасности в металлургической промышленности, включенных в Национальный реестр специалистов в области строительства (вид осуществляемых работ: строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, что подтверждается представленными к заключению документами (л.д.263-288).

С учетом изложенного, судебная коллегия принимает названное заключение в качестве надлежащего и допустимого доказательства по делу, в данном заключении подробно и мотивированно специалистами изложены обстоятельства, которые, безусловно, заслуживают внимание при определении срока, необходимого для выполнения ответчиком возложенной на него решением суда обязанности.

Кроме того, названное заключение от 14.07.2022 согласуется с ранее представленным ответчиком в материалы дела заключением от апреля 2022 года ООО «Предприятие «НПФ ЭКО-Проект» (отчета по проведению обследования объекта) существующего «грязного» оборотного цикла (л.д.175-183).

Вместе с тем, прокурором в обоснование своей позиции по делу в определении необходимого срока и в обоснование своих возражений на доводы ответчика, доказательства не представлены, несмотря на положения ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), часть 2 статьи 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание изложенное выше, судебная коллегия считает необходимым установить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей по 31.03.2029, в связи с чем решение суда необходимо изменить в этой части на основании п. 2 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ст. 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Синарского районного суда г. Каменска-Уральского Свердловской области от 09.06.2022 изменить в части установления срока для выполнения возложенной обязанности, установив срок по 31.03.2029.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика – удовлетворить.

Председательствующий: Е.Г. Седых

Судьи: Р.В. Кучерова

З.С. Фефелова