Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело апелляционному представлению Прокурора Пермского района Пермского края на решение Пермского районного суда Пермского края от 16 марта 2020 года которым исковые требования Прокурора Пермского района Пермского края, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1, Администрации Юго-Камского сельского поселения о возложении обязанности прекратить действие трудового договора оставлены без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Заривчацкой Т.А., пояснения представителя истца прокурора Третьяковой О.В., представителя ответчика ФИО1, третьего лица МУ «Центр Библиотечного обслуживания, культуре, молодежной политике и спорта «Юго-Камский» ФИО2, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

Прокурор Пермского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к ФИО1, администрации Юго-Камского сельского поселения о возложении обязанности прекратить действие трудового договора.

В обосновании требований указано, что прокуратурой Пермского района проведена проверка законности заключения трудового договора с ФИО1, как с руководителем муниципального учреждения культуры, в ходе которой выявлены нарушения. Так, 30.05.2019 администрацией Юго-Камского сельского поселения проведен конкурс на замещение вакантной должности директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский». Победителем конкурса признана ФИО1 и на основании распоряжения администрации Юго-Камского сельского поселения от 06.06.2019 №** ФИО1 с 17.06.2019 назначена на должность директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский», с ней заключен трудовой договор от 17.06.2019. Прокуратурой Пермского района установлено, что результаты конкурса не являются легитимными. Из смысла требований ч. 3 Положения об организации конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального учреждения кандидатов должно быть как минимуму двое. Вместе с ФИО1 к участию в конкурсе был допущен кандидат К.., который не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, так как не имел необходимого стажа работы на руководящих должностях в культурно-досуговых организациях, в органах управления культурой, в организациях физической культуры и спорта не менее 3 лет. Таким образом, К. неправомерно допущен к участию в конкурсе. Учитывая изложенное, решение о признании ФИО1 победителем конкурса являлось незаконным. В связи с этим, прокуратурой 29.07.2019 внесено представление об устранении нарушений трудового законодательства в адрес администрации Юго-Камского сельского поселения. Данное представление рассмотрено и удовлетворено. По итогам рассмотрения представления результаты конкурса отменены, ФИО1 уволена с должности руководителя муниципального учреждения. ФИО1 обратилась в суд с требованиями о восстановлении на работе, по результатам рассмотрения дела между ней и администрацией Юго-Камского сельского поселения было заключено мировое соглашение, ФИО1 восстановлена на работе в должности директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский». В настоящее время ФИО1 продолжает работать в должности директора муниципального учреждения, тогда как основания занимать данную должность у нее по-прежнему отсутствуют. Заключение мирового соглашения и восстановление ФИО1 на работе не свидетельствует о легитимности проведенного конкурса на замещение вакантной должности руководителя учреждения и занятия ФИО1 должности директора на законных основаниях. Поскольку результаты конкурса не являлись легитимными и были отменены распоряжением администрации Юго-Камского сельского поселения от 15.08.2019 №94-р, ФИО1 подлежала освобождению от должности после восстановления ее с 01.11.2019 на работе в результате утверждения мирового соглашения. Вместе с тем, до настоящего времени администрация Юго-Камского сельского поселения бездействует, тем самым нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку созданы препятствия по реализации прав иных лиц, которые могли бы претендовать на данную должность, занимать ее на законных основаниях. Прием на работу ФИО1 произведен в нарушение действующего законодательства, что препятствует продолжению с ней трудовых отношений, как с руководителем муниципального учреждения, в том числе после восстановления на работе. Прием на должность руководителя муниципального учреждения при несоблюдении конкурсных процедур, свидетельствует о нарушении установленных законодательством правил, что исключает возможность продолжения такой работы. В связи с чем, истец просит возложить на администрацию Юго-Камского сельского поселения обязанность прекратить с ФИО1 трудовой договор как с директором МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский».

Представитель истца в судебном заседании настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в иске. Также из совокупности данных пояснений следует, что нарушение процедуры уже свидетельствует о незаконности занятия должности руководителя, нарушая публичный интерес неопределенного круга лиц.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель ответчиков (ФИО1, администрации Юго-Камского сельского поселения) и третьего лица (МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский») в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Также из совокупности данных ею пояснений следует, что ФИО1 была назначена на должность руководителя по результатам проведенного конкурса, ее кандидатура соответствовала всем предъявляемым к кандидату на должность требованиям. Действующим законодательством не установлена возможность признания результатов конкурса на замещение вакантной должности недействительным на основании несоответствия одного из кандидатов квалификационным требованиям с последующим увольнением победителя конкурса, который таким требованиям соответствует. Такого основания для расторжения трудового договора и не содержит Трудовой кодекс РФ. Также указала на то, что фактически прокурором оспаривается решение администрации о назначении ФИО1 на должность директора муниципального учреждения. В данном случае такое заявление следует, рассматривать в порядке административного судопроизводства. В данном случае прокуратурой Пермского района не доказано нарушение прав неопределенного круга лиц.

Суд постановил решение об отказе в удовлетворении исковых требований указав, что ФИО1 была восстановлена на работе на основании судебного акта, в настоящее время соответствует всем квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидату на занятие должности, совокупность условий для увольнения в виде нарушения порядка принятия на должность и невозможности продолжения работы, отсутствует.

В апелляционном представлении прокурор Пермского района просит решение отменить, исковые требования удовлетворить, указывая на то, что в ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что результаты конкурса по результатам которого ФИО1 назначена на должность, признаны нелегитимными, в связи с чем прокуратурой вынесено представление и ФИО1 уволена с занимаемой должности. По результатам рассмотрения ее искового заявления, судом утверждено мировое соглашение по условиям которого ФИО1 восстановлена в должности. Судом не учтено, что назначение на должность директора МУ «ЦБКМПиС «Юго-Камский» осуществляется в особом порядке, нарушение которого является основанием для прекращения трудовых отношений. Заключение в этом случае мирового соглашения противоречит закону, на свидетельствует о легитимности проведенного конкурса и занятие ФИО1 должности, и, соответственно, отсутствии основании для прекращения трудового договора. Утверждение мирового соглашения не препятствует повторному прекращению трудового договора с ФИО1, поскольку отсутствуют основания для занятия должности.

Возражений на апелляционное представление не представлено.

На заседании судебной коллегии представитель истца доводы апелляционного представления поддержала.

Представитель ответчиков, третьего лица просила оставить решение без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (часть 1 статьи 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, решением Совета депутатов Юго-Камского сельского поселения от 28.02.2019 №39 утверждено Положение об организации конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального учреждения Юго-Камского сельского поселения. Согласно данному Положению при замещении вакантной должности руководителя муниципального учреждения (муниципального предприятия) Юго-Камского сельского поселения для заключения трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессиональных компетенций и личностных качеств кандидатов на замещение вакантной должности руководителя, из соответствия должностным обязанностям, установленным к должности «Руководитель» (пункт 1.1.) Также Положением установлен порядок организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности, условия участия в конкурсе, порядок определения победителей конкурса.

18.04.2019 на основании распоряжения администрации Юго-Камского сельского поселения №44-р объявлен конкурс на замещение вакантной должности директора муниципального учреждения «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» (далее МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский»). Распоряжение размещено на официальном сайте администрации Юго-Камского сельского поселения (л.д. 21-23).

Распоряжением администрации Юго-Камского сельского поселения от 18.04.2019 №42-р установлены квалификационные требования к должности директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский», а именно наличие высшего профессионального образования (экономическое, юридическое, культуры и искусства, педагогическое, библиотечное, в области физической культуры и спорта, техническое, гуманитарное) и стаж работы на руководящих должностях культурно-досуговых организациях, в органах управления культурой, организациях физической культуры и спорта не менее 3 лет (л.д. 36).

30.05.2019 на заседании комиссии по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального учреждения Юго-Камского сельского поселения рассмотрено два кандидата К. и ФИО1 Победителем конкурса признана ФИО1 (л.д. 17-20, 54-98).

06.06.2019 ФИО1 принята на должность директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» с 17.06.2019 (л.д. 24).

17.06.2019 с ФИО1 заключен трудовой договор (л.д. 39-41).

29.07.2019 главе администрации Юго-Камского сельского поселения прокуратурой Пермского района вынесено представление об устранении нарушений трудового законодательства, в связи с тем, что результаты конкурса 30.05.2019 не являются легитимными. Кандидат К. не соответствовал квалификационным требованиям, предъявляемым к данной должности, так как не имел необходимого стажа работы на руководящих должностях в культурно-досуговых организациях, в органах управления культурой, в организациях физической культуры и спорта не менее 3 лет. Таким образом, К. неправомерно допущен к участию в конкурсе. Учитывая изложенное, решение о признании ФИО1 победителем конкурса являлось незаконным (л.д. 8-9).

15.08.2019 результаты конкурса на замещение вакантной должности директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский» от 30.05.2019 в связи с нелегитимностью отменены (л.д. 25).

На основании распоряжения администрации Юго-Камского сельского поселения действие трудового договора от 17.06.2019 с ФИО1 с 15.08.2019 прекращено (л.д. 24 оборот).

01.11.2019 определением Пермского районного суда между ФИО1 и администрацией Юго-Камского сельского поселения в ходе рассмотрения гражданского дела №2-2983/2019 заключено мировое соглашение, по условиям которого ФИО1 восстановлена на работе в должности директора МУ «Центр по библиотечному обслуживанию, культуре, молодежной политике и спорту «Юго-Камский».

Данное определение не обжаловалось, вступило в законную силу. ФИО1 восстановлена на работе.

Таким образом, имеется вступивший в законную силу судебный акт, которым окончено судебное разбирательство по исковым требованиям ФИО1 о восстановлении на работе.

В соответствии с положениями статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как правильно указал суд, в настоящее время основанием для замещения должности у ответчика является судебный акт, в связи с чем исковые требования о расторжении служебного контракта ввиду нарушения процедуры принятия на должность не подлежат удовлетворению. Также необходимо учитывать, что ФИО1 полностью соответствует всем квалификационным требованиям, предъявляемым к кандидатам на эту должность, нарушения, допущенные при проведении конкурса на замещение должности, в рамках данного дела не имеют правового значения ввиду назначения ответчика на должность на ином основании.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда в соответствии с положениями части 4 статьи 330 ГПК РФ, не установлено.

Руководствуясь статьями 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 16 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление Прокурора Пермского района без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: