Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-647/2021 (38RS0021-01-2021-000546-67) по иску прокурора Слюдянского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения, включении периодов работы в льготный стаж, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости

по апелляционной жалобе Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области на решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2021 года,

установила:

прокурор Слюдянского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах ФИО1, в обоснование которого указал, что решением от 28.01.2021 пенсионный орган отказал ей в досрочном назначении пенсии по причине отсутствия стажа на соответствующих видах работ. Согласно решению, страховой стаж ФИО1 составил 14 лет 2 месяца 17 дней, с учетом постановления Конституционного Суда от 29..01.2004 № 2П – 21 год 3 месяца 19 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент - 34,343 при требуемом 30. Права на назначение досрочной страховой пенсии по старости нет.

Между тем истец работала во вредных условиях труда, участвовала в технологическом процессе изготовления газобетона.

С учетом уточнения иска, прокурор просил признать незаконным решение ГУ-УПФ РФ в Слюдянском районе Иркутской области № 567750/20 от 28.01.2021 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости; обязать ответчика зачесть в льготный страховой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы: с 11.04.1988 по 08.08.1993 (5 лет 3 месяца 27 дней) в должности мастера цеха гипсогазобетонный в Якутском комбинате строительных материалов и конструкций Главякутстроя; с 09.08.1993 по 10.08.1994 (1 год 0 месяцев 1 день) в должности и.о. начальника гипсового цеха в АО Якутский комбинат строительных материалов и конструкций; а также обязать ответчика назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 30.11.2020.

Решением Слюдянского районного суда Иркутской области от 16.12.2021 исковые требования прокурора в интересах ФИО1 удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО2 просит решение суда отменить, принять новое решение. В обоснование доводов жалобы настаивает, что суд необоснованно включил в специальный стаж истца спорные периоды работы, между тем, разделом XVII подразделами 1 (21801000) и 3 (28103000) списка № 2 предусмотрено производство цемента и асбеста, истец же работала на производстве газобетонных изделий, в состав которых уже входит готовое сырье – цемент и гипс. Пояснения истца, данные в судебном заседании, что она подменяла отсутствующих работников в цехе, документально не подтверждены.

В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы прокурор Слюдянского района просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют электронные уведомления.

Заслушав доклад судьи Иркутского областного суда Сальниковой Н.А., выслушав объяснение представителя ответчика ГУ-ОПФ РФ по Иркутской области ФИО3, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, полагавшей решение суда законным и обоснованным, объяснение прокурора Матвеевской М.С., истца ФИО1, возражавших на доводы жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд апелляционной инстанции установил, что 30.11.2020 ФИО1 обратилась в ГУ-ОПФ РФ в Слюдянском районе Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона о страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Решением ГУ-УПФ РФ в Слюдянском районе № 567750/20 от 28.01.2021 отказано в назначении досрочной страховой пенсии. Мотивом отказа указано, что заявитель не выработала необходимый стаж на работах с тяжелыми условиями труда. Её стаж на соответствующих видах работ составил 0 лет месяцев 0 дней при требуемом 10 лет. Страховой стаж составил 14 лет 2 месяца 17 дней, с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2П – 21 год 3 месяца 19 дней. Индивидуальный пенсионный коэффициент составил 34,343 при требуемом 30. Права на назначение досрочной страховой пенсии по старости нет.

Причина отказа: Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10. Разделом 21800000 ХVII. Производство строительных материалов подразделом 21801000 1. Производство цемента 2180100 б) Руководители и специалисты позицией 2180100б-23187 предусмотрены мастера (старшие мастера), занятые в цехах, на участках помола цемента, угля, сухого сырья; подразделом 21803000 3. Производство асбеста 2180300 б) Руководители и специалисты позицией 2180300б-24125 предусмотрены начальники цехов и их заместителей. Списком № 2 предусмотрен исчерпывающий перечень. Не имеется периодов работы, подлежащих зачету в стаж на соответствующих видах работ по п.2 ч.1 ст.30 Закона от 28.12.2013.

Пенсионным фондом не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, следующие оспариваемые периоды работ:

- с 11.04.1988 по 08.08.1993 (5 лет 3 месяца 27 дней) в должности мастера цеха гипсогазобетонный в Якутском комбинате строительных материалов и конструкций Главякутстроя;

- с 09.08.1993 по 10.08.1994 (1 год 0 месяцев 1 день) в должности и.о. начальника гипсового цеха в АО Якутский комбинат строительных материалов и конструкций.

Из трудовой книжки ФИО1 АТ-IV № 0404253 следует, что она с 11.04.1988 принята в Якутский комбинат строительных материалов и конструкций Главякутстроя мастером в гипсогазобетонный цех.

01.01.1991 предприятие переименовано в ЯКСМК РГАКП фирмы «Якутстрой». 09.08.1993 назначена и.о. начальника гипсового цеха.

10.08.1994 ФИО1 уволена по ст.31 КЗоТ РФ по собственному желанию (л.д.12-13).

Согласно справке Якутского комбината строительных материалов и конструкций от 20.05.2021 № 178, ФИО4 действительно работала в районе Крайнего севера на Якутском комбинате строительных материалов и конструкций Главякутстроя – в настоящее время открытое акционерное общество «Якутский комбинат строительных материалов и конструкций». 11.04.1988 принята в гипсогазобетонный цех мастером (приказ № 153 от 15.04.1988); 09.08.1993 назначена и.о. начальника гипсового цеха (приказ № 97 от 03.08.1993); 10.08.1994 уволена по ст.31 КЗоТ РФ (приказ № 95 от 23.06.1994) (л.д.106).

Из исторической справки Якутского комбината строительных материалов и конструкций от 14.08.2020 № 276 следует, что с 11.05.1976 завод ЖБИ переименован в Комбинат строительных материалов и конструкций Главякутстроя, на основании приказа № 116 от 11.05.1976; с 01.01.1991 Комбинат строительных материалов и конструкций Главякутстроя переименован в Арендное предприятие ЯКСМиК фирмы Якутстрой, на основании приказа № 316 от 24.12.1990; с 01.11.1992 предприятие зарегистрировано как Акционерное общество Якутский комбинат строительных материалов и конструкций, на основании распоряжения мэра г.Якутска № 143р-5 от 01.11.1992; с 01.11.1996 предприятие зарегистрировано как открытое акционерное общество «Якутский комбинат строительных материалов и конструкций», на основании приказа № 178п от 06.11.1996 (л.д.19).

Как следует из Справки от 20.05.2021 № 175, уточняющей особый характер работы или условия труда за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, ФИО4 трудилась полный рабочий день в районе приравненном к Крайнему Северу в открытом акционерном обществе в следующие периоды работы с особым характером и в особых условиях, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии: 1) 11.04.1988 (приказ № 153 от 15.04.1988) мастер цех гипсогазобетонный (подраздел 21800000 ХVII Производство строительных материалов пункт 2180100б); 2) 09.08.1993 (приказ № 97 от 03.08.1993) назначена и.о. начальника гипсового цеха (подраздел 21800000 ХVII Производство строительных материалов пункт 2180300б-24125); 10.08.1994 уволена по ст.31 КЗоТ РФ (приказ № 95 от 23.06.1994). За периоды работы прогулы отсутствуют, отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска не предоставлялись (л.д. 21-22).

В справке Якутского комбината строительных материалов и конструкций от 17.11.2021 указано, что ФИО4 действительно работала в районе Крайнего севера на Якутском комбинате строительных материалов и конструкций Главякутстроя – в настоящее время открытое акционерное общество «Якутский комбинат строительных материалов и конструкций». 11.04.1988 принята в гипсогазобетонный цех мастером (приказ № 153 от 15.04.1988) (общий стаж мастером 6 лет 4 месяца); 09.08.1993 назначена и.о. начальника гипсового цеха (приказ № 97 от 03.08.1993) (общий стаж и.о. начальника гипсового цеха 1 год); 10.08.1994 уволена по ст.31 КЗоТ РФ (приказ № 95 от 23.06.1994). За время работы производилась выдача молока за вредные условия труда, получение молока из расчета 0,5л. за смену. Также дополнительные дни к отпуску в размере 8 календарных дней (л.д.158).

В справке Якутского комбината строительных материалов и конструкций от 20.05.2021 № 177 указано, что на момент работы ФИО1 в Гипсовом-газобетонном цеху работы производились с помощью обжига в осушительных барабанах гипсового камня и изделий из них, которые являются вредными продуктами. В состав газобетонных изделий входит цемент, гипс, обезжиренная алюминиевая пудра в виде эмульсии, раствор каустической соды. Все в соответствии с технологической картой и ГОСТ.

Из справки Якутского комбината строительных материалов и конструкций от 20.05.2021 № 176, выданной в дополнение к уточняющей справке, особый характер работ или условий труда, следует, что название цеха гипс газобетонный было переименовано в гипсовый, но при этом технология производства не изменилась в производстве использования сырья из гипса, цемента, асбеста и алюминиевой пудры.

Представлена Технологическая карта на изготовление изделий из газобетона на Якутском комбинате строительных изделий и конструкций, утвержденная 10.10.1982, из которой следует, что сырьем производства газобетона является портландцемент М-500 ГОСТI0I78-76, алюминиевая пудра 5494-71, мыло хозяйственное ГОСТ790-69, сода кальцинированная ГОСТ5I00-85, гипс строительный ГОСТI25-79.

Установив, что выполнение истцом трудовых обязанностей в оспариваемые периоды соответствует профессиям, предусмотренным Списками производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, учитывая, что трудовая книжка истца не содержит неточных, неправильных сведений, оснований не принимать во внимание записи в трудовой книжке при исчислении специального стажа истца не имеется, следовательно, по записям, внесенным в трудовую книжку, устанавливается общий, непрерывный и специальный трудовой стаж, с которым связывается предоставление работнику определенных льгот и преимуществ в соответствии с законами, которые и являются основанием для назначения пенсии, суд пришел к выводу, что спорные периоды работы истицы мастером цеха гипсогазобетонный и и.о. начальника гипсового цеха подлежат включению в льготный стаж истца, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости.

Учитывая, что на момент обращения с заявлением о назначении пенсии ФИО1 исполнилось 52 года, страховой стаж работы составил 14 лет 2 месяца 17 дней, с учетом постановления Конституционного Суда от 29.01.2004 № 2П – 21 год 3 месяца 19 дней, индивидуальный пенсионный коэффициент составил 34,343 при требуемом 30, что не оспаривается сторонами, а специальный стаж на работах с тяжелыми условиями труда зачтен период 6 лет 3 месяца 28 дней, суд пришел к выводу о незаконности решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Слюдянском районе Иркутской области № 567750/20 от 28.01.2021 об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости, обязал пенсионный орган зачесть в льготный страховой стаж спорные периоды и назначить досрочно пенсию по старости со дня обращения 30.11.2020.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о неподтвержденности пояснений истца о том, что она работала на производстве цемента, подменяла отсутствующих работников в цехе, в котором шло изготовление и обжиг газобетона, что является вредным производством, не свидетельствуют о неправильности постановленного судом решения.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 01.01.2015 (далее по тексту также Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Частью 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с частями 3 и 4 ст. 30 указанного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 №537 установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список №2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10.

Списком № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10, Разделом 21800000 ХVII. Производство строительных материалов подразделом 21801000 1. Производство цемента 2180100 б) Руководители и специалисты позицией 2180100б-23187 предусмотрены мастера (старшие мастера), занятые в цехах, на участках помола цемента, угля, сухого сырья; подразделом 21803000 3. Производство асбеста 2180300 б) Руководители и специалисты позицией 2180300б-24125 предусмотрены начальники цехов и их заместители.

Список № 2 1991 г. подлежит применению к любым периодам работы.

Статьей 14 ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перечень документов, подтверждающих периоды работы как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен:

постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий», ранее действовавшим постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2002 № 555, которым определено, что основным документом, подтверждающим период работы по трудовому договору является трудовая книжка установленного образца;

приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н «Об утверждении порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости», которым установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 № 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

В подпункте "а" п. 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, утвержденного Приказом Минтруда России от 28.11.2014 № 958н, установлено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Таким образом, условия труда и постоянная занятость на работах, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости, должны подтверждаться справками, а также иными документами, выдаваемыми работодателями. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы по профессии и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования застрахована 22.06.1999. Спорные периоды работы относятся к периодам до регистрации в качестве застрахованного лица, код льготы отсутствует (л.д.45).

В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, либо оспаривания достоверности таких сведений факт выполнения гражданином работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, может быть подтвержден путем представления письменных доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

Сведения лицевого счета застрахованного лица ФИО1 опровергаются представленными в материалы дела письменными доказательствами, которым судом первой инстанции дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Факт работы истца во вредных, тяжелых условиях в должности и выполнении работы, предусмотренной Списком № 2 неоднократными уточняющими справками подтвердил работодатель истца ОАО Якутский комбинат строительных материалов и конструкций, как и работу полный рабочий день в районе, приравненном к Крайнему Северу. Записи в трудовой книжке истца ответчиком не оспорены, недействительными не признавались, характер выполняемых истцом работ, приведенный в справках Якутского комбината строительных материалов и конструкций согласуется с Технологической картой на изготовление изделий из газобетона (л.д. 146-150).

На основании изложенного, судебная коллегия пришла к выводу, что принятое решение суда является законным, обоснованным, суд полно и правильно установил и оценил значимые обстоятельства дела, верно применил нормы материального права, и не допустил нарушений процессуального закона, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда

определила:

решение Слюдянского районного суда Иркутской области от 16 декабря 2021 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судья-председательствующий М.А. Герман

Судьи И.Л. Васильева

Н.А. Сальникова

Определение в окончательном виде изготовлено 30.03.2022