Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Кузиной Т.А., судей Леонтенковой Е.А., Соколова Д.В.,

при секретаре судебного заседания Яшиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Леонтенковой Е.А.

гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода

на решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года

по иску Савельевой Анжелики Андреевны к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л А:

Истец Савельева А.А. обратился в суд с иском к администрации города Нижнего Новгорода о возложении обязанности обеспечить жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В обосновании своих требований указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать была лишена родительских прав, впоследствии она умерла 03.02.2010г. В графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

Распоряжением администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 01.12.2009г. №1799р за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: [адрес].

Истец поступила в ГКОУ «<данные изъяты>» 30 декабря 2009 года, где находилась до 06.02.2016г.

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Автозаводского района от 12.02.2015г. №188р был признан факт невозможности проживания истца в ранее занимаемом жилом помещении. Данным распоряжением истец была включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город <данные изъяты>.

По указанным основаниям истец просила обязать администрацию города Нижнего Новгорода предоставить Савельевой Анжелике Андреевне, [дата] года рождения на территории городского округа город <данные изъяты> по договору найма специализированных жилых помещений жилое помещение пригодное для постоянного проживания граждан, которое отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, площадью не менее 30,0 кв. м, и заключить с Савельевой Анжеликой Андреевной, [дата] года рождения договор найма специализированного жилого помещения.

Решением Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены. На администрацию города Нижнего Новгорода возложена обязанность предоставить Савельевой Анжелике Андреевне жилое помещение на территории [адрес] специализированного жилищного фонда [адрес] по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям [адрес], общей площадью не менее 30 кв. м.

В апелляционной жалобе администрации г. Нижнего Новгорода поставлен вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права. Заявитель указал, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения не нарушено и не оспаривается ответчиком, вместе с тем, судом не учтено, что в связи с действующими положениями закона органы местного самоуправления наделены отдельными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений. Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями возможно только после передачи жилых помещений Правительством Нижегородской области в муниципальную собственность.

В суд апелляционной инстанции истец, представители администрации г. Нижнего Новгорода, администрации Автозаводского района г. Нижнего Новгорода, Министерства социальной политики Нижегородской области не явились, извещались надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания путем направления судебных извещений.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частями 3, 4 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец ФИО1 (до брака М.) Анжелика Андреевна, [дата] года рождения является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Ее мать, Д. О.А.[дата] года рождения решением <данные изъяты> районного суда города <данные изъяты> от 27 июля 2009 года в отношении истца была лишена родительских прав, впоследствии она умерла 03.02.2010г. В графе отец в свидетельстве о рождении стоит прочерк.

Распоряжением администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 03.04.2009г. №444р истец была направлена в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилого помещения, собственником которого истец является, у нее не было, так же на тот момент истец не являлась нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя. Позже распоряжением администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода от 01.12.2009г. №1799р за истцом было сохранено право пользования жилым помещением по адресу: [адрес].

Истец поступила в ГКОУ «<данные изъяты>» 30 декабря 2009 года. В детском доме истец находилась до того времени, как вышла замуж 06.02.2016г. В 2016 году у нее родился сын С. Д.А..

Распоряжением заместителя главы администрации города Нижнего Новгорода, главы администрации Автозаводского района от 12.02.2015г. №188р был признан факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении в связи с тем, что общая площадь помещения, приходящаяся на одного человека, проживающего в жилом помещении, менее учетной площади жилого помещения. Данным распоряжением истец была включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город <данные изъяты>.

В настоящее время истец с сестрой и сыном проживают в съемном жилье - снимают комнату в общежитии.

Поскольку истец была признана полностью дееспособной в связи с вступлением в законный брак, то основания для предоставления ей жилого помещения наступили 06.02.2016 года.

Истец обратилась в администрацию Автозаводского района города Нижнего Новгорода с заявлением на предоставление ей жилья. От заместителя главы администрации Автозаводского района города Нижнего Новгорода по социальным вопросам ей был дан ответ от 11.06.2019г. №04-1269/0/1-19 о том, что она включена в районный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями под номером 267. При обеспечении жилыми помещениями учитывается дата наступления оснований для обеспечения жильем, у истца дата наступления оснований 06.02.2016г. Сроки обеспечения жилыми помещениями зависят от объемов финансирования мероприятий по приобретению (строительству) жилых помещений для детей-сирот в городе Нижнем Новгороде.

Истцом так же были направлены заявления в администрацию города Нижнего Новгорода и в Министерство социальной политики Нижегородской области. В заявлении к администрации Нижнего Новгорода истец обращалась с просьбой дать информацию: 1) о передаче сведений о ней из администрации Автозаводского района в администрацию города для включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования городской округ город <данные изъяты>; 2) под каким номером истец числится в вышеуказанном списке; 3) был ли передан список Департаментом образования администрации города Нижнего Новгорода в Министерство социальной политики Нижегородской области с целью своевременного планирования бюджетных ассигнований для приобретения (строительства) жилых помещений и последующего предоставления их детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений; 4) установлены ли сроки предоставления истцу жилья, как лицу из числа детей-сирот.

Из ответа департамента образования администрации города Нижнего Новгорода от 07.06.2019г. №04-7537/0/1-19 следует, что истец включена в список, список направлен в министерство социальной политики, но сроки предоставления жилья будут зависеть от сроков приобретения (строительства) министерством социальной политики Нижегородской области необходимого числа квартир для детей-сирот в городе Нижнем Новгороде.

В заявлении Министерству социальной политики истец запрашивала информацию о передаче списка в Министерство для формирования финансирования и сроках предоставления ей жилья. В ответе от 18.06.2019г. №318144476/19 указывается, что истец включена в список, предоставление жилья детям-сиротам относится к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, сроки предоставления жилья зависят от даты наступления основания для обеспечения жилым помещением и объемов финансирования данных мероприятий.

Разрешая спор по существу и принимая решение об удовлетворении заявленных по делу требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности предоставить истцу жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Данный вывод является правильным.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Так, согласно ст.8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 настоящей статьи.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом п.1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п.1 настоящей статьи является основанием для исключения указанных лиц из списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10 декабря 2004г. № 147-З «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области», от 07 сентября 2007г. № 123-З «О жилищной политике в Нижегородской области», содержащими аналогичные вышеприведенным положения.

Кроме того, постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010г. № 315 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, которое предусматривает, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот осуществляется органами местного самоуправления муниципального района (городского округа) <данные изъяты> области, осуществляющими государственные полномочия по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями, однократно по месту жительства, а в случае отсутствия регистрации по месту жительства в <данные изъяты> области - по месту выявления и первичного устройства детей-сирот за счет средств областного бюджета и федерального бюджета путем строительства жилых помещений для детей-сирот на территории муниципальных образований <данные изъяты> области, приобретения жилых помещений для детей-сирот на рынке жилья на территории муниципальных образований <данные изъяты> области либо предоставления жилых помещений из состава имеющегося муниципального жилищного фонда.

Формирование названного списка и включение в него конкретных лиц означает констатацию наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации их права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Положения приведенных выше норм не содержат указания на конкретный срок предоставления жилого помещения данной категории граждан, что предполагает возможность незамедлительной реализации такого права после его возникновения. Именно поэтому с момента включения истца в список на получение жилья у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения, тогда как необходимости повторного обращения для реализации права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения закон не устанавливает.

Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

В этой связи судебная коллегия отмечает, что осуществление конституционных прав граждан на обеспечение жилым помещением не может быть поставлено в зависимость от условий финансирования уполномоченного органа. По мнению судебной коллегии, отсутствие материальных ресурсов не должно влиять на гарантированное истцу право на предоставление жилого помещения в установленном законом порядке.

Доводы жалобы администрации г. Нижнего Новгорода о том, что поскольку полномочий по приобретению указанных помещений у администрации не имеется, принятое судом решение будет неисполнимо, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

На основании п.6 ч.1 ст.2 Закона Нижегородской области от 30 сентября 2008г. № 116-З «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений» (в редакции Закона Нижегородской области от 06 декабря 2017г. №158-З) органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями в области жилищных отношений (далее - государственные полномочия): 6) по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, за исключением приобретения жилых помещений для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Городской Думы города <данные изъяты> от 18 сентября 2013г. № 116 утверждено Положение о порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в муниципальном образовании город Нижний Новгород (далее - Положение), которое регулирует вопросы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда города <данные изъяты> для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 1.3 Положения специализированные жилые помещения по договору найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования город <данные изъяты>, формируемый в соответствии с правовыми актами администрации города Нижнего Новгорода.

Таким образом, обязанность по предоставлению жилых помещений указанной выше категории граждан является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае администрации г. Нижнего Новгорода.

Вопреки доводам ответчика, предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Отсутствие у администрации города полномочий на приобретение жилых помещений, не является препятствием для выполнения обязанности по предоставлению жилых помещений указанной категории граждан, поскольку имеется разработанный механизм получения администрацией города данных помещений для последующего предоставления. В случае нарушения обязательств по передаче жилья в муниципальную собственность для отнесения к специализированному жилищному фонду и предоставления детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений, администрация вправе обратиться в установленном законом порядке для разрешения возникшего правового конфликта.

Действующее законодательство не ставит предоставление жилья в зависимость от наличия каких-либо дополнительных условий.

Более того, денежные средства на реализацию переданных государственных полномочий ежегодно предусматриваются в областном бюджете. При этом отношения по предоставлению субвенций между уровнями бюджетной системы, возникающие между органами местного самоуправления и органами государственной власти, регулируются нормами бюджетного законодательства и не влияют на реализацию прав граждан по предоставлению жилых помещений. Реализация прав на жилое помещение лиц, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не может быть поставлена в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, установив, что истец, включенная в список и достигшая совершеннолетия, до настоящего времени жильем не обеспечена, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Судом первой инстанции с достаточной полнотой исследованы все обстоятельства дела, в соответствии со статьей 67 ГПК РФ всем представленным доказательствам дана оценка.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводов суда первой инстанции и не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на неверном толковании норм материального права, а потому не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку нормы материального и процессуального права применены судом правильно, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований к отмене решения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода от 09 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Нижнего Новгорода - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи