Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод» на решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 18 октября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Хавчаева Х.А., объяснения представителя Управления по Южному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности ФГУП «Охрана» Росгвардии Алиджанова А.М., просившего оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

установила:

прокурор г.Кизляра обратился в суд с иском к ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод» о понуждении обеспечения охраны объектов производства войсками национальной гвардии Российской Федерации. В обоснование указал, что прокуратурой г.Кизляра рассмотрена информация начальника Управления по Южному федеральному округу ЦООП ФГУП «Охрана» Росгвардии Лукьянова В.В. о несоблюдении требований антитеррористического законодательства со стороны ОАО «Концерн КЭМЗ». Объекты (территории) ОАО «Концерн КЭМЗ» подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации. ОАО «Концерн КЭМЗ» в нарушение требований антитеррористического законодательства не обеспечило охрану объектов войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации. Ненадлежащим исполнением, требований законодательства об антитеррористической защите объектов промышленности нарушаются права и интересы работников ОАО «Концерн КЭМЗ» и иных лиц, посещающих ОАО «Концерн КЭМЗ». В связи с тем, что эта категория лиц непостоянна и персонально изменчива, заявление направлено в интересах неопределённого круга лиц.

Решением Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 18 октября 2021 года исковое заявление прокурора удовлетворено, на ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод» возложена обязанность обеспечить охрану объектов (территорий) ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод», расположенных по адресу Республика Дагестан, г. Кизляр, ул. Кутузова, 1, войсками национальной гвардии Российской Федерации и (или) организациями, находящимися в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В апелляционной жалобе представитель ОАО «Концерн Кизлярский электромеханический завод» Кудряшов А.А. просит отменить или изменить решение суда, установив срок на его исполнение не менее трех месяцев. В обоснование указывает, что в ОАО «Концерн КЭМЗ» организована охрана объектов предприятия путем внутриобъектового и пропускного режима, заключен договор об оказании услуг охраны по экстренному выезду группы задержания КТС с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД». Предприятие оборудовано инженерно-техническими средствами охраны, контрольно-пропускными пунктами, минимизировано количество входов (въездов) позволяющих проникнуть на территорию, Установлены и иные технические средства охраны, в связи с чем общество считает данные меры эффективными и достаточными. Также полагает, что при вынесении решения суд не учел, что согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Управления по Южному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности ФГУП «Охрана» Росгвардии Польшинский С.Н. просит решение суда оставить без изменения, указывая, что ОАО «Концерн КЭМЗ» приказом Минпромторга России от 28 апреля 2021 г. включен в перечень предприятий промышленности, подлежащих обязательной антитеррористической защите. Объектам ОАО «Концерн КЭМЗ» в ходе их категорирования присвоена категория по потенциальной опасности «С-средняя». Постановлением Правительства РФ от 27 июня 2017 года № 756 закреплено, что объекты, относящиеся к категории «С», подлежат охране войсками национальной гвардии Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2004 года № 96 и приказом Министерства промышленности и торговли РФ от 3 июля 2015 года № 1828, ОАО «Концерн КЭМЗ» включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, в связи с чем на ОАО «Концерн КЭМЗ» распространяются требования Постановления правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». В Постановлении Правительства РФ от 18 декабря 2014 г. № 1413 особо указывается, что обязательным элементом предупреждения террористических актов в отношении предприятий является организация и проведение досмотра лиц и транспортных средств при проходе (проезде) на объект (территорию). Соблюдение указанных требований может проводиться только уполномоченными на то лицами, а именно должностное лицо осуществляющее функции в сфере деятельности войск национальной гвардии. Для выполнения ОАО «Концерн КЭМЗ» требований по соблюдению законодательства об обеспечении антитеррористической защиты объектов Управление по Южному федеральному округу Центра охраны объектов промышленности ФГУП «Охрана» Росгвардии с 2019 года направляло в адрес ОАО «Концерн КЭМЗ» обращения, в которых предлагалось обсудить вопросы для обеспечения исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов промышленности, однако ответчиком указанные обращения игнорировались, в связи с чем у руководства предприятия нет оснований для установления срока исполнения решения суда, так как до вынесения решения суда ФГУП «Охрана» Росгвардии уже проведена подготовительная работа для обеспечения исполнения ответчиком требований закона.

Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, прокурором г.Кизляра в адрес Генерального директора ОАО «Концерн КЭМЗ» 26 мая 2020 года направлено представление об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объекта промышленности.

ОАО «Концерн КЭМЗ» прокурору 8 июля 2020 года направлен ответ, согласно которому ОАО «Концерн КЭМЗ» готов рассмотреть вопрос охраны объекта войсками национальной гвардии РФ на безвозмездной основе.

14 октября 2020 года ОАО «Концерн КЭМЗ» обратилось в Управление по Южному Федеральному округу ЦООП ФГУП «Охрана» Росгвардии с просьбой рассмотреть возможность направления в ОАО «Концерн КЭМЗ» своих представителей в целях обсуждения и согласования вопроса оказания услуг по охране объектов ОАО «Концерн КЭМЗ».

Письмо с аналогичным содержанием в Управление по Южному Федеральному округу ЦООП ФГУП «Охрана» Росгвардии направлялось ответчиком 14 мая 2021 года.

В материалах дела имеется переписка ФГУП «Охрана» Росгвардии Управления по Южному Федеральному округу и ОАО «Концерн КЭМЗ» по вопросу необходимости заключения договора об оказании услуг по охране объектов предприятия, однако до настоящего времени данный договор между сторонами не заключен.

На требование прокурора ОАО «Концерн КЭМЗ» предоставлена информация по существу заключения договора с ФГУП «Охрана» Росгвардии, согласно которой ОАО «Концерн КЭМЗ» от заключения договора не уклоняется, переговорам не препятствует, готово обсудить условия договора, готово к встрече с представителями ФГУП «Охрана» Росгвардии, о чем сообщала им неоднократно.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд исходил из того, что к объекту ОАО «Концерн КЭМЗ» предъявляются специальные требования антитеррористической защищенности, вследствие чего осуществлять охрану предприятия в соответствии с п.п. 21, 22 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2014 года № 1413, которым в установленном порядке присвоены категории В и С, должны войска национальной гвардии РФ и (или) организации, находящиеся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

С этим выводом суда соглашается суд апелляционной инстанции, поскольку он основан на правильном применении вышеприведенных положений законодательства об антитеррористической деятельности.

Вместе с тем суд не учел, что согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия и если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Поскольку решением суда по настоящему делу на ответчика возложена обязанность по совершению определенного действия - обеспечить охрану объектов ОАО «Концерн КЭМЗ», то суду следовало установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Неуказание срока означало бы необходимость исполнения решения суда сразу же после его вступления в законную силу, однако как было указано выше, для исполнения решения суда ответчику необходимо произвести определенный объем работ, без учета данного обстоятельства решение суда не отвечало бы требованиям обоснованности.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что, как установлено судом первой инстанции, ОАО «Концерн КЭМЗ» уже проводило действия, направленные на организацию охраны объекта, ответчиком заключен договор об оказании услуг охраны по экстренному выезду группы задержания КТС с Федеральным государственным казенным учреждением «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по РД», а также рассматривались вопросы оказания услуг по охране объектов ОАО «Концерн КЭМЗ».

В связи с указанным судебная коллегия считает необходимым установить ОАО «Концерн КЭМЗ» срок для организации охраны объектов (территорий) ОАО «Концерн КЭМЗ» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 18 октября 2021 г. изменить, дополнив абзац второй словами «в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу». В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 февраля 2022 года.

Председательствующий Х.А.Хавчаев

Судьи Ш.М. Зайнудинова

З.А. Магомедова