Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области на решение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу по иску заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании сделки недействительной и применении последствия недействительности сделки,

установила:

заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области
Ажмуратова Н.Р. в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки, обязании предоставить жилое помещение, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Икрянинский район» жилищного, гражданского законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд по результатам которой выявлены нарушения, а именно установлено, что в рамках региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области в ДД.ММ.ГГГГ утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 г. №565-П, между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» ДД.ММ.ГГГГ заключены контракты на приобретение благоустроенных квартир, соответствующих санитарным и техническим правилам и нормам, статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, нормам СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные». В рамках контрактов обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» в ДД.ММ.ГГГГ осуществлена поставка 13 квартир, расположенных в многоквартирных домах № по <адрес> в <адрес>. Администрацией муниципального образования «Икрянинский район» ФИО1 и членам ее семьи из вышеуказанных квартир, приобретенных администрацией муниципального образования «Икрянинский район» по договору социального найма предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Однако в ходе проведенной проверки установлено, что переданная по договору социального найма квартира имеет существенные недостатки, возникшие на стадии проектирования и строительства дома, жилое помещение не соответствует санитарным и техническим нормам и правилам, признано непригодным для постоянного проживания. Поскольку орган местного самоуправления, предоставил по договору социального найма в порядке переселения ФИО1 из аварийного дома в рамках региональной и муниципальной программы, не обеспечил соответствие предоставляемого жилья обязательным требованиям жилищного законодательства, у лица, в интересах которого подано исковое заявление возникло право на получение жилого помещения, равнозначного ранее занимаемому, однако до настоящего времени ответчиком возложенная на него обязанность не исполнена. Просил суд восстановить срок исковой давности по иску заместителя прокурора Икрянинского района о признании недействительным и расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1, признать недействительным и расторгнуть договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1, исключить из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости запись о государственной регистрации договора социального найма жилого помещения за ФИО1 в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, обязать администрацию муниципального образования «Икрянинский район» принять меры к восстановлению нарушенных жилищных прав ФИО1 путем предоставления ей по договору социального найма жилого помещения другого благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта равнозначного жилого помещения, общей площадью не менее 55,5 кв.м., пригодного для постоянного проживания отвечающего установленным требованиям, в границах соответствующего населенного пункта.

Прокурор в судебном заседании иск поддержал в полном объеме и пояснил, что на основании распоряжений и.о. министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ и № 13 жилых помещений, расположенных в домах № по <адрес>, в том числе <адрес>, признаны непригодными для проживания. Срок отселения граждан установлен до ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Икрянинский район» поручено произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселению граждан, однако орган местного самоуправления самоустранился от исполнения возложенной на него обязанности, ссылаясь на отсутствие маневренного фонда, до настоящего времени жилищные права граждан не восстановлены. Наличие существенных недостатков жилого помещения, предоставленного ФИО1 по договору социального найма, препятствуют проживанию в нем, то есть использованию по назначению. ФИО1 заключила сделку под влиянием существенного заблуждения, не оценив возможности эксплуатации предоставленной квартиры, не зная о том, что дом имеет существенные недостатки, препятствующие безопасному его использованию, о которых ему стало известно позднее, фактически являясь стороной договора социального найма, заблуждался в отношении предмета сделки (передаваемой ей по договору социального найма квартиры), в частности таких её качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные.

ФИО1, действуя от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 в судебном заседании поддержала иск прокурора в полном объёме, просила удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Икрянинский район» ФИО7 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, заявил о пропуске срока исковой давности. Мероприятия по отселению граждан <адрес> органом местного самоуправления не проводились, так как отсутствует маневренный фонд.

Представитель ФГБУ «Управление Росреестра» по Астраханской области в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставил на усмотрение суда.

Представитель Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом, представил отзыв на иск.

Генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Атлант» ФИО4 в судебное заседание не явился. Судебные извещения, возвращены с отметкой об истечении срока хранения.

Решением Икрянинского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Икрянинский район» о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворены.

Восстановлен срок исковой давности по иску заместителя прокурора Икрянинского района о признании недействительным и расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1

Договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1 признан недействительным и расторгнутым.

Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключена запись о государственной регистрации договора социального найма жилого помещения за ФИО1 в отношении жилого помещения-квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На администрацию муниципального образования «Икрянинский район» возложена обязанность по принятию мер к восстановлению нарушенных жилищных прав ФИО1 путем предоставления ФИО1 по договору социального найма жилого помещения другого благоустроенного применительно к условиям соответствующего населенного пункта равнозначного жилого помещения, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м., пригодного для постоянного проживания, отвечающего установленным требованиям, в границах соответствующего населенного пункта.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Икрянинский район» Астраханской области ставит вопрос об отмене решения суда, указав, что районным судом необоснованно оставлено без внимания решение Арбитражного суда Астраханской области, которым установлено, что выявленные в спорной квартире недостатки являются устранимыми, на общество с ограниченной ответственностью «Атлант» возложена обязанность устранить недостатки, в настоящее время данное решение исполнено. Признав договор социального найма недействительным, суд не применил последствия недействительности сделки, не разрешил вопрос о возврате имущества администрации. Возлагая на администрацию обязанность предоставить другое жилое помещение, суд вышел за пределы действующего законодательства, поскольку последствия признания сделки недействительной не предполагают совершения таких действий. Указывает, что срок исковой давности пропущен, и объективные уважительные причины для его восстановления отсутствуют.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение суда оставить без изменения, указывая на его законность и обоснованность.

На заседание судебной коллегии представители ФГБУ «Управление Росреестра» по Астраханской области, Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, общества с ограниченной ответственностью «Атлант» не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав докладчика, представителя администрации муниципального образования «Икрянинский район» ФИО5, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, прокурора Дюйсембееву Э.М., ФИО1, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления жилищных прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав.

Согласно части 2 статьи 4 Жилищного кодекса Российской Федерации участниками жилищных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Положениями статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации определен перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных правоотношений, к числу которых относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно пункту 6 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», вопросы местного значения в области жилищных правоотношений, предусмотренные жилищным законодательством, на территориях сельских поселений осуществляются органами местного самоуправления муниципального района.

В целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий федеральным законодателем принят Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», который устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки (статья 1 Закона № 185-ФЗ).

Как следует из материалов дела, ФИО1 и члены семьи на основании договора социального найма жилого помещения проживали в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, общей площадью 42,60 кв.м.

Согласно постановлению администрации муниципального образования «Озерновский сельсовет» от ДД.ММ.ГГГГ№ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Данный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования «Икрянинский район» с учетом развития малоэтажного строительства в 2014 и перспективу на 2017 г.», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» заключены контракты на приобретение благоустроенных квартир, в рамках реализации положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона
от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства Астраханской области в 2013-2017 гг.», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области
от 24 декабря 2013 г. № 565-П, муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования «Икрянинский район» с учетом развития малоэтажного строительства в 2014 и перспективу на 2017 г.», утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский район» от ДД.ММ.ГГГГ№, в том числе и муниципальный контракт № (том №2 л.д.37-42).

Общество с ограниченной ответственностью «Атлант» в соответствии с условиями контрактов приняло обязательства по передаче в собственность муниципального образования «Икрянинский район» благоустроенные квартиры на территории муниципального образования «Икрянинский район» в количестве и в соответствии с Техническими заданиями (приложения к контрактам) к контракту, а Заказчик обязуется принять их и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно пункту 1.4 контрактов, технические характеристики квартир соответствуют данным, содержащимся в кадастровом паспорте, плане квартир, условиям технических заданий с возможностью эксплуатации в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Качество поставляемых квартир должно соответствовать требованиям технических регламентов, проектной документации, градостроительных регламентов и иным обязательным требованиям (пункт 1.6).

Объектом контракта являются благоустроенные квартиры, соответствующие установленным нормам СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», техническим и градостроительным регламентам, проектной документации. Техническим заданием, являющимся приложением к муниципального контракту предусмотрены следующие требования к благоустроенным квартирам: квартиры соответствуют техническим и санитарным требованиям, правилам и нормам, установленным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, СНиП 31-01-2003 «Здания жилые многоквартирные», все применяемые материалы и конструкции соответствуют противопожарным, санитарным, экологическим и гигиеническим требованиям, наружные стены, ограждающие конструкции и нормы обеспечивают нормативный уровень теплозащиты и теплоэффективности, внутренние стены и перегородки обеспечивают нормативный уровень звукоизоляции в соответствии с установленными требованиями. На момент передачи квартиры обеспечены системами горячего (индивидуального) и холодного водоснабжения, канализацией, индивидуальным отоплением (электрическим), электроснабжением, вентиляцией в соответствии с требованиями соответствующих Сводов правил по постоянной схеме, обладают всеми потребительскими свойствами, необходимыми для проживания (том № л.д. 40 (оборотная сторона)-42).

ДД.ММ.ГГГГ между обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» и администрацией муниципального образования «Икрянинский район» заключен договора купли-продажи <адрес> (том №1 л.д. 235- 236).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования «<адрес>» и ФИО1 заключен договор социального найма, на основании которого администрация социального найма передала ФИО1 и членам ее семьи (сын ФИО2, дочь ФИО3) в бессрочное владение и пользование часть изолированного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, общей площадью 55,50 кв.м, по адресу: <адрес> (том №1 л.д. 26-28).

В ходе проведенных прокуратурой Икрянинского района Астраханской области проверок по обращениям граждан установлено, что строительство домов № по <адрес> осуществлено в низменности (котловане), территория строительства относится к потенциально подтопляемой территории, в результате чего дома располагаются ниже уровня остальной жилой застройки, в квартирах, предоставленных гражданам по договорам социального найма, в том числе ФИО1, сырость и повышенная влажность, на стенах, окнах, потолке наблюдаются деформация, образование трещин, появление пятен на всех поверхностях, на поверхностях дверных и оконных откосов имеется интенсивное размножение плесени, отклеивание обойных покрытий, трещины в местах стыков щитов.

В прокуратуру района ДД.ММ.ГГГГ поступило обращение ФИО1, в соответствии с которым заявитель просила в связи с тяжелым материальным положением обратиться в ее интересах с заявлением в суд (том №1 л.д. 24,25).

В силу статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о признании жилых помещений (квартир) № жилого <адрес> признаны непригодными для проживания. Установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ Администрации муниципального образования «Икрянинский район» поручено произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселению граждан, проживающих в жилых помещениях, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (том № л.д. 36-37).

Решением Кировского районного суда г. Астрахани от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда, отказано в удовлетворении административного истца общества с ограниченной ответственностью «Атлант» о признании заключения межведомственной комиссии по оценке жилых помещений государственного жилищного фонда Астраханской области и иных жилых помещений № от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжение министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ «О признании жилых помещений по <адрес> в <адрес> непригодными для проживания и их дальнейшем использовании» незаконными (том № л.д. 38-46, 47-53).

Приговором Икрянинского районного суда Астраханской области
от ДД.ММ.ГГГГФИО11(<данные изъяты>) признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде <данные изъяты> (том №1 л.д. 63-106).

Приговором Икрянинского районного суда Астраханской области
от ДД.ММ.ГГГГФИО12 (<данные изъяты>) признана виновной в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде <данные изъяты> (том №1 л.д. 107-149).

Приговором Кировского районного суда г.Астрахани от ДД.ММ.ГГГГФИО17 (<данные изъяты> признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, с назначением наказания в виде <данные изъяты> (том №1 л.д. 150-199).

Гражданский иск прокурора Икрянинского района Астраханской области в интересах Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, муниципального образования «Икрянинский район» в лице администрации муниципального образования «Икрянинский район» удовлетворен в полном объеме.

С ФИО8 в пользу Астраханской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области в доход бюджета Астраханской области взыскан ущерб в размере 13066322 руб. 66 коп.

С ФИО8 в пользу муниципального образования «Икрянинский район» в лице администрации МО «Икрянинский район» в доход бюджета муниципального образования «Икрянинский район» взыскан ущерб, причиненный преступлением, в размере 2300398 руб. 10 коп.

Указанными судебными актами установлено, что в результате грубых нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок ФИО11 средства муниципального бюджета в размере 15000000 руб., израсходованы без достижения результатов региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства <адрес> в 2013-2017 гг.», утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 24 декабря 2013 г. №565-П, чем существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства.

По результатам проведенной обществом с ограниченной ответственностью «Агентство независимой оценки и судебных экспертиз» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ строительно-технической экспертизы по определению причин образования повышенной влажности, плесени и других дефектов и нарушений в жилых помещениях многоквартирных домов, расположенных по адресу: <адрес> установлено, что их строительство проведено с нарушением требований Федерального закона
от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СНиП 31-01-2013 «Здания жилые многоквартирные», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» не выполнены работы по вертикальной планировке земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома, не обеспечен отвод поверхностных вод с территории застройки. При строительстве домов допущены нарушения теплопроводимости в местах сопряжения цоколя и отмостки, цоколя и наружных ограждающих конструкций. С внутренней стороны жилых помещений выявлены зоны нарушения теплопроводности в местах сопряжения, зафиксировано увлажнение внешнего слоя минераловатного утеплителя, отсутствуют вентиляция чердачного помещения, вентилируемый зазор между воздухозащитным слоем и облицовкой из профнастила, слой пароизоляции с внутренней стороны, водоотводящие фартуки над оконными и дверными проемам, отсутствие гидроизоляции между основанием и бетонной плитой, приводящее к избыточному увлажнению бетонных полов в результате капиллярного поднятия влаги.

В результате допущенных нарушений при строительстве домов значение влажности в жилых помещениях составляет более 60 % (62,4-64,8%), что создало условия для появления и размножения бактерий, грибков, плесени, что создает реальную угрозу жизни и здоровью жильцов. Таким образом, параметры микроклимата в указанных жилых помещениях не соответствуют требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Согласно выводам судебной строительно-технической экспертизы, проведенной экспертом ГАОУ <адрес> высшего образования «астраханский государственный архитектурно-строительный университет» в период
с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, выявленные многочисленные критические дефекты, несоответствия требованиям градостроительных, технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, нарушения строительных правил, СНиП, технических заданий, проектной документации, при возведении несущих строительных конструкций фундамента, стен, кровли свидетельствуют о функциональной непригодности для проживания и небезопасности дальнейшей эксплуатации указанных 13-ти квартир, расположенных по адресу: <адрес>

Выявлены многочисленные критические дефекты, несоответствия требованиям градостроительных, технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим и экологическим требованиям, отклонения при возведении несущих строительных конструкций фундамента, стен, кровли от строительных правил, СНиП, технических заданий, проектной документации, которые свидетельствуют о функциональной непригодности для проживания и не безопасности дальнейшей эксплуатации указанных 13 квартир в домах, расположенных по адресу: <адрес>

На основании решения Арбитражного суда Астраханской области
от ДД.ММ.ГГГГ решение муниципального образования «Икрянинский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство, выраженное в письме
от ДД.ММ.ГГГГ№, признано незаконным. Суд обязал орган местного самоуправления выдать обществу с ограниченной ответственностью «Атлант» разрешение на строительство по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ администрация муниципального образования «Икрянинский район» в соответствии со ст.55 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдала разрешение на строительство вышеуказанных домов.

На основании приговора Кировского районного суда г.Астрахани
от ДД.ММ.ГГГГФИО8 был признан виновным в совершении преступления, предусмотренном частью 1 статьи 330 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно в том, что ФИО8 являясь лицом, участвующим в гражданском деле и представителем юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Атлант», участвующего в гражданском деле, представил в обоснование заявленных требований фальсифицированное доказательство-акт осмотра земельного участка
от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий заведомо ложные сведения, для вынесения Арбитражным судом Астраханской области неправосудного решения в пользу общества с ограниченной ответственностью «Атлант».

ФИО8, зная о том, что земельный участок под проектируемую застройку расположен в котловане по отношению к рельефу существующей застройки вокруг данного земельного участка, что территория строительства здания относится к потенциально подтопляемой (II-Б1) в подземных вод 0,70-0,90 и не предпринял меры по изменению, преобразованию и улучшению существенного рельефа местности для использования его в градостроительных целях-организация стока поверхностных вод (дождевых, ливневых и талых), начал возведение на вышеуказанных земельных участках многоквартирных жилых домов каркасного типа, не имея на то законных оснований.

Таким образом, ФИО8 незаконным путем получил разрешение на строительство малоэтажных многоквартирных домов, после чего продолжил уже незаконно начатое им возведение объектов капитального строительства на вышеуказанных земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, совершенная под влиянием заблуждения, может быть признана судом недействительной по иску стороны, действовавшей под влиянием заблуждения, если заблуждение было настолько существенным, что эта сторона, разумно и объективно оценивая ситуацию, не совершила бы сделку, если бы знала о действительном положении дел.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при наличии условий, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, заблуждение предполагается достаточно существенным, в частности если сторона заблуждается в отношении предмета сделки, в частности таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные.

Если сделка признана недействительной как совершенная под влиянием заблуждения, к ней применяются правила, предусмотренные статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 6 статьи 178 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями частей 1,2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования о признании договора социального найма недействительным, суд первой инстанции исходил из того, что данная сделка совершена ФИО1 под влиянием заблуждения в отношении предмета сделки, а именно таких его качеств, которые в обороте рассматриваются как существенные, поскольку судом установлено наличие существенных недостатков предоставленного ФИО1 жилого помещения, которые препятствуют проживанию в квартире, то есть использованию его по назначению, при этом о недостатках переданного жилого помещения истцу стало известно только в период проживания, при этом зная об указанных недостатках, она не выразила бы свое волеизъявление на заключение договора социального найма в отношении непригодного для проживания жилого помещения.

Поскольку договор социального найма жилого помещения не содержит условий, предусматривающих требования к качеству передаваемой по договору квартиры, соответственно она должна быть пригодна для проживания и соответствовать всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Фактически переданная квартира непригодна для целей проживания с существенными недостатками, чем нарушены права ФИО1, которая являясь стороной договора социального найма
от ДД.ММ.ГГГГ, заблуждалась в отношении предмета сделки передаваемой ей по договору социального найма квартиры по адресу: <адрес>, в частности таких ее качеств, которые рассматриваются как существенные.

При таких обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 166, 167, 168, 178 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для признания оспариваемого договора социального найма недействительной сделкой.

В ходе судебного разбирательства ответчиком заявлено о пропуске истцом срока давности обращения в суд с требованием о признании сделки недействительной.

На основании пункта 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Разрешая указанное требование, суд первой инстанции обоснованно восстановил прокурору срок исковой давности по иску о признании недействительным договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1 указав, что прокурором представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин для восстановления срока обращения в суд, поскольку предъявление настоящего иска в суд стало возможным после получения окончательной судебной оценки виновных действий должностных лиц ФИО11, ФИО13, ФИО12, ФИО8 по результатам уголовных дел, в которых прокурор принимал участие в качестве государственного обвинителя.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о несостоятельности доводов апелляционной жалобы о пропуске истцом срока исковой давности и необоснованного восстановления его судом.

Соглашается судебная коллегия и с выводом суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в части возложения на ответчика обязанности предоставить ФИО1 по договору социального найма другое благоустроенное жилое помещение пригодное для постоянного проживания, равнозначное ранее занимаемому, площадью не менее 55,50 кв.м., в границах соответствующего населенного пункта.

Заключение договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ для сторон было обусловлено исполнением муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на территории муниципального образования Икрянинский район в 2013-2017 гг.», муниципальным заказчиком которой выступала администрация муниципального образования «Икрянинский район». Механизм реализации и управления программой предусматривал заключение органом местного самоуправления муниципальных контрактов на строительство малоэтажных домов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»; на основании заключенных договоров с гражданами, проживающими в аварийных многоквартирных домах, обеспечивалось их переселение в соответствии с жилищным законодательством, а также обеспечивалась ликвидация аварийного жилищного фонда и представление отчетности о ходе реализации мероприятий программы.

Предоставление гражданам, в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не могут быть ухудшены, в том числе потребительские свойства помещения, которые определяются, в том числе, количеством комнат с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством.

Требования к жилым помещениям, предоставляемым в связи со сносом дома, установлены в статье 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации защита жилищных прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Установив, что занимаемое ФИО1 и членами ее семьи ФИО3 и ФИО2 на основании договора социального найма жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 42,60 кв.м., признано аварийным и подлежащим сносу, данный дом включен в муниципальную программу «Переселение граждан из аварийного жилого фонда муниципального образования «Икрянинский район» с учетом развития малоэтажного строительства в 2014 и перспективу на 2017 г.», утвержденную постановлением администрации муниципального образования «Икрянинский район» от 28 марта 2014 г. № 389п, однако, до настоящего времени жилое помещение взамен аварийного благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначное по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах данного населенного пункта ФИО1 и членам ее семьи не предоставлено, районный суд обоснованно возложил на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» обязанность предоставить такое помещение, учитывая, что договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ между сторонами был заключен, однако подлежит признанию недействительным.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ о возложении на общество с ограниченной ответственностью «Атлант» обязанности по устранению недостатков в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, является несостоятельной, поскольку не свидетельствует о неправильности выводов районного суда, изложенных в оспариваемом судебном акте. Из материалов дела следует, что распоряжением и.о. Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ№ квартира № жилого дома № по <адрес> признана непригодной для проживания, установлен срок отселения граждан до ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Икрянинский район» возложена обязанность произвести необходимые действия по предоставлению жилья и отселению граждан, однако до настоящего времени указанная обязанность не выполнена. При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, возложение на общество с ограниченной ответственностью «Атлант» обязанности устранить недостатки в спорной квартире, на правоотношения сторон, являющиеся предметом настоящего спора, не влияет.

Довод апелляционной жалобы ответчика о том, что районный суд не применил последствия недействительности сделки, не разрешил вопрос о возврате имущества администрации, не свидетельствует о незаконности и необоснованности судебного решения, поскольку правоотношения сторон и закон, подлежащий применению судом первой инстанции определены верно. Вопросы, связанные с применением последствий недействительности договора социального найма могут быть разрешены на стадии исполнения решения суда.

Довод апелляционной жалобы о том, что последствия признания сделки недействительной не предполагают возложения на администрацию обязанности предоставить другое жилое помещение, в связи с чем, возложив на администрацию такую обязанность, суд вышел за пределы действующего законодательства, судебная коллегия признает несостоятельными.

Удовлетворяя требование прокурора о предоставлении ФИО1. равнозначного жилого помещения взамен ранее занимаемого, суд первой инстанции исходил не из применения последствий недействительности сделки – договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, а руководствовался положениями жилищного законодательства, предусматривающего право истца на предоставление взамен аварийного иного жилого помещения по договору социального найма, при этом, учитывая, что ранее право на предоставление такого жилого помещения за истцом было признано администрацией муниципального образования «Икрянинский район», с ФИО1 заключен договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, однако он подлежит признанию недействительным, в связи с чем на основании пункта 2 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации нарушенное право истца подлежит защите путем восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права ФИО1

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, постановленными в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и положениями закона.

Расторжение договора и признание договора недействительным имеют разные правовые последствия. Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). В соответствии с пунктом 2 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации расторжение договора влечет прекращение обязательств на будущее время и обязательства считаются прекращенными с момента заключения сторонами соглашения о расторжении договора

Суд апелляционной инстанции полагает, что, поскольку судом установлены основания для признания договора социального найма недействительным, то оснований для удовлетворения требования прокурора о расторжении договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1, у суда не имелось. В этой части решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в части расторжения договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1

Поскольку нормами действующего законодательства договор социального найма жилого помещения не подлежит государственной регистрации и не был зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости, из резолютивной части решения суда необходимо исключить указание на исключение из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи о государственной регистрации договора социального найма жилого помещения за ФИО1 в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда

определила:

решение Икрянинского районного суда Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о расторжении договора социального найма жилого помещения от
ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1, отменить, принять в данной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области Ажмуратовой Н.Р. в интересах ФИО1, несовершеннолетних ФИО2, ФИО3 о расторжении договора социального найма жилого помещения
от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией муниципального образования «Икрянинский район» и ФИО1, отказать.

Исключить из резолютивной части решения суда указание исключение из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости записи о государственной регистрации договора социального найма жилого помещения за ФИО1 в отношении жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Икрянинский район» - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.И. Костина

Судьи областного суда: А.М. Метелева

Э.А. Юденкова