Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционному представлению прокурора Центрального района города Твери на решение Центрального районного суда г. Твери от 08 апреля 2022 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора Центрального района города Твери, заявленных в защиту прав и законных интересов Тверской области в лице Главного управления региональной безопасности Тверской области к Департаменту финансов администрации города Твери, ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1, о возложении обязанности на Департамент финансов администрации города Твери отменить приказ Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1, о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации города Твери, выразившееся в непринятии мер к применению взыскания в виде увольнения к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, о признании незаконным, указанное в приказе Департамента финансов администрации города Твери от 09.09.2021 №, основание прекращения трудового договора с ФИО1 по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ, т.е. по собственному желанию, об изменении формулировки основания увольнения <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 5 ст. 15, ч.2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса РФ, о возложении обязанности на ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент финансов администрации города Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из Департамента финансов администрации города Твери в части указания основания увольнения, о возложении обязанности на Департамент финансов администрации города Твери внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения, - отказать».

Судебная коллегия

установила:

Исполняющий обязанности прокурора Центрального района города Твери обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, к Департаменту финансов администрации города Твери, ФИО1 о признании незаконным приказа Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1, о возложении обязанности на Департамент финансов администрации города Твери отменить приказ Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1, о признании незаконным бездействия Департамента финансов администрации города Твери, выразившегося в непринятии мер к применению взыскания в виде увольнения к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 за совершение коррупционного правонарушения, о признании незаконным указанного в приказе Департамента финансов администрации города Твери от 09.09.2021 № основания прекращения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации, то есть, по собственному желанию, об изменении формулировки основания увольнения <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации, о возложении обязанности на ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент финансов администрации города Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из Департамента финансов администрации города Твери в части указания основания увольнения, о возложении обязанности на Департамент финансов администрации города Твери внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Администрация города Твери, Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе в администрации города Твери, Правительство Тверской области.

Протокольным определением суда от 28.02.2022 для самостоятельного участия в деле привлечено Главное управление региональной безопасности Тверской области.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что проверкой, проведенной прокуратурой Центрального района г. Твери в Департаменте финансов администрации города Твери (далее -Департамент) выявлены нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Установлено, что ФИО1 занимала должность <данные изъяты>

В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Закон № 275-ФЗ) на лиц замещающих должности муниципальной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.п. 1.2, 4 ч. 1).

Аналогичная обязанность установлена ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее - Закон № 25-ФЗ).

Распоряжением Департамента от 04.09.2018 № 76 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включены должности, отнесенные реестром должностей муниципальной службы в г. Твери к высшим, главным, ведущим и старшим должностям.

Должность <данные изъяты> отнесена к категории старших должностей (п. 1.1 приказа должностей муниципальной службы в г. Твери).

Таким образом, ФИО1 является муниципальным служащим, замещает должность муниципальной службы, обязана представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (далее - сведения).

Во исполнение указанных положений закона <данные изъяты> ФИО1 в 2018-2020 г.г.представлялись сведения насебя и супруга ФИО за отчетные периоды 2017-2019 г.г.

Однако, проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в сведениях за 2017-2018 г.г. на супруга допущено сокрытие объектов недвижимости, находящихся в собственности у супруга, а именно земельных участков. Право собственности ФИО на указанные земельные участки в период с 22.05.2018 по 25.05.2018 прекращено, вместе с тем информация о наличии безвозмездной сделки либо дохода от продажи данных объектов недвижимости в сведениях за 2018 г. не отражена.

Кроме того, ФИО1 в сведениях за 2017-2019 г.г. на ФИО допущено сокрытие информации о находящихся в собственности супруга земельных участках.

По выявленным фактам прокуратурой района в Департамент администрации города Твери 30.10.2020 внесено представление.

Результаты проведенной в отношении ФИО1 проверки полноты и достоверности представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера рассмотрены 18.03.2021 на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации города Твери. ФИО1 представила объяснение об отсутствии доверительных отношений с супругом, а также возможности из достоверных источников получить информацию о принадлежащем ему на праве собственности имуществе.

Вместе с тем, фактически ФИО1 подтверждает, что она осознавала, что у нее отсутствует полная и достоверная информация об имущественном положении супруга, в связи с чем представленные ею в 2017-2019 г.г. сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются заведомо неполными и недостоверными.

В соответствии с ч. 5 ст. 15, п. 10 ч. 1 ст. 12, статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ, ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ к ФИО1 надлежало применить взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Вместе с тем, по результатам решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов на муниципальной службе администрации города Твери от 18.03.2021 приказом Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

При применении взысканий, предусмотренных статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного муниципальным служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение муниципальным служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения муниципальным служащим своих должностных обязанностей.

Согласно письму Минтруда России от 21.03.2016 N 18-2/10/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» малозначительным проступком, за которое может быть применено дисциплинарное наказание в виде замечания или выговора, является ситуация сокрытия информации о ветхом частном доме, расположенном в среднестатистическом (район типовой застройки жильем экономкласса) дачном некоммерческом товариществе.

Сокрытие данных о более чем 50 земельных участках, а также информации об их отчуждении в результате возмездных либо безвозмездных сделок не может расцениваться в качестве малозначительного проступка.

В судебном заседании представитель прокуратуры Центрального района г. Твери по доверенности Андреев А.В. заявленные требования, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента финансов администрации города Твери и представитель третьего лица Администрации города Твери ФИО2 возражала относительно удовлетворения исковых требований, представила в суд отзыв.

Третье лицо ФИО1 полагала необходимым в удовлетворении исковых требований отказать, представила в суд письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, сведения о надлежащем извещении в материалах дела имеются.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Центрального района города Твери просит отменить решение суда, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование представления указано на необоснованность вывода суда о том, что иск заявлен в защиту интересов юридического лица. В судебном заседании оглашена письменная позиция истца, приобщенная к материалам дела, что исковое заявление в соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявлено в интересах публично-правового образования - субъекта Российской Федерации, Тверской области в лице Главного управления региональной безопасности Тверской области.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 5, ч. 9 ст. 8 Закона № 273-ФЗ, ч. 5 ст. 15 Закона № 25-ФЗ прокурор вправе обратиться в суд с заявленными требованиями. Исковое заявление подано в защиту интересов субъекта Российской Федерации, на территории которого, в силу требований Закона № 273-ФЗ и закона Тверской области от 09.06.2009 № 39-ЗО «О противодействии коррупции на территории Тверской области» также реализуются коррупционные меры.

Оспариваемыми действиями департамента финансов администрации г. Твери права и законные интересы исполнительного органа государственной власти региона затронуты быть не могут, в то время как публично-правовое образование несет открытые репутационные потери ввиду принятия порочных решений в отношении лица, допустившего нарушения законодательства о противодействии коррупции.

Главное управление региональной безопасности Тверской области лишено права самостоятельного обращения в суд с аналогичными исковыми требованиями, поскольку в силу ст. 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а не субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Ссылаясь на установленные по делу обстоятельства, прокурор указывает на подтверждение ФИО1, что она осознавала факт отсутствия у нее полной и достоверной информации об имущественном положении супруга, в связи с чем представленные ею в 2017-2019 г.г. сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера являются заведомо неполными и достоверными.

В качестве одного из оснований для расторжения трудового договора с муниципальным служащим установлено несоблюдение последним ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 Закона № 25-ФЗ (п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона № 25-ФЗ).

В силу положений ч. 2 ст. 27.1 Закона № 25-ФЗ муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

При таких обстоятельствах к ФИО1 надлежало применить взыскание в виде увольнения с муниципальной службы в связи с утратой доверия.

Судом неверно установлен приоритет норм трудового законодательства при регулировании правоотношений, связанных с привлечением муниципального служащего к ответственности за несоблюдение обязанностей, ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции.

Специальный порядок применения дисциплинарных взысканий за несоблюдение антикоррупционных обязанностей, ограничений и запретов установлен статьей 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и подлежал применению к спорным правоотношениям, в том числе при решении вопроса о возможности применения к ФИО1 за совершенное нарушение альтернативной увольнению по утрате доверия меры ответственности.

Вывод суда о наличии у работодателя права выбора вида ответственности за совершение муниципальным служащим нарушения, предусмотренного частью 5 статьи 15 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», не основан на законе.

Сокрытие данных о более, чем 50 земельных участках, а также информации об их отчуждении в результате возмездных либо безвозмездных сделок не может расцениваться в качестве малозначительного проступка.

В возражениях и дополнениях к возражениям на апелляционную жалобу представитель Администрации г. Твери, Департамента финансов Администрации г. Твери просит решение суда оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения. В обоснование указано, что о применении к ФИО1 оспариваемого дисциплинарного взыскания в виде выговора прокурору стало известно 14.04.2021, в связи с чем срок обращения в суд пропущен, как в рамках трудовых, так и в рамках публичных правоотношений. Также ссылаются на отсутствие документов, подтверждающих факт предоставления «заведомо недостоверных сведений». У работодателя не было правовых оснований для применения к ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде увольнения. Действующее законодательство не предусматривает правовых норм и механизмов, позволяющих ФИО1 получить достоверную информацию об имуществе своего супруга. Таким образом, примененное к ней дисциплинарное взыскание соответствовало тяжести проступка.

Представитель истца по доверенности прокурор Андреев А.В. в судебном заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционного представления.

Представители ответчика Департамента финансов Администрации города Твери и третьего лица Администрации города Твери ФИО3, ФИО2, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании суда апелляционной инстанции просили в удовлетворении апелляционного представления отказать, поддержав доводы письменных возражений.

Ответчик ФИО1 в заседании суда апелляционной инстанции полагала представление прокурора не подлежащим удовлетворению, решение суда первой инстанции - законным и обоснованным.

Иные участники процесса, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательств наличия уважительных причин неявки не представили.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, выслушав пояснения участников процесса, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционного представления и возражений, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции не соответствует указанным требованиям.

Согласно ч 1, 5 ст. 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Из положений ст. 27.1 Закона N 25-ФЗ следует, что за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные статьей 27 настоящего Федерального закона.

Муниципальный служащий подлежит увольнению с муниципальной службы в связи с утратой доверия в случаях совершения правонарушений, установленных статьями 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя (работодателем) в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и (или) муниципальными нормативными правовыми актами, на основании: 1) доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений; 2) рекомендации комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию; 2.1) доклада подразделения кадровой службы соответствующего муниципального органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения муниципального служащего только с его согласия и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения (за исключением применения взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия); 3) объяснений муниципального служащего; 4) иных материалов.

Взыскания, предусмотренные статьями 14.1, 15 и 27 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении муниципальным служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности муниципального служащего, нахождения его в отпуске, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что ФИО1 занимала должность <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери.

Распоряжением Департамента финансов администрации города Твери от 04.09.2018 № 76 утвержден Перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, в который включены должности, отнесенные реестром должностей муниципальной службы в г. Твери к высшим, главным, ведущим и старшим должностям. Должность <данные изъяты> отнесена к категории старших должностей.

ФИО1, являясь муниципальным служащим, замещая должность муниципальной службы, обязана была представлять сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга.

Во исполнение указанных положений закона <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 в 2018-2020 г.г. представлялись сведения на себя и супруга ФИО за отчетные периоды 2017-2019 г.г.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что в сведениях за 2017-2018 г.г. на супруга допущено сокрытие объектов недвижимости, находящихся в собственности у супруга.

По выявленным фактам прокуратурой района в Департамент финансов Администрации города Твери 30.10.2020 внесено представление.

Проведенной Департаментом финансов Администрации города Твери проверкой установлено, что ФИО1 в сведениях о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 год: не указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях в сумме <данные изъяты>; некорректно отражена площадь <данные изъяты>; некорректно указаны остатки по счетам, открытым в <данные изъяты>, некорректно указана дата счета в <данные изъяты>; не указаны 2 счета, <данные изъяты>. без движения денежных средств.

В отношении супруга за 2017 год допущено сокрытие объектов недвижимости, находящихся в собственности супруга, а именно 54 земельных участка; не указаны автомобили <данные изъяты>; указаны автомобили, принадлежность которых не подтверждена карточками учета транспортных средств; не указано маломерное судно с подвесным лодочным мотором.

За 2018 год в отношении себя некорректно указан доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях от <данные изъяты> вместо <данные изъяты> руб.; некорректно отображена площадь квартиры, <данные изъяты>; некорректно указаны остатки по счетам, открытым в <данные изъяты>.; не указаны счета <данные изъяты> некорректно указана дата счета и его остаток вместо <данные изъяты> не указаны 2 счета, открытые в <данные изъяты> без движения денежных средств.

За 2018 год на супруга не указан доход от безвозмездной сделки либо доход от продажи объектов недвижимости; допущено сокрытие объектов недвижимости, находящихся в собственности у супруга, а именно № земельных участков; не указаны автомобили <данные изъяты>; указаны автомобили, принадлежность которых не подтверждена карточками учета транспортных средств; не указано маломерное судно с подвесным лодочным мотором.

За 2019 год в отношении себя некорректно отображена площадь квартиры, вместо <данные изъяты>; не указаны 2 счета, открытые в <данные изъяты>. без движения денежных средств.

За 2019 год в отношении супруга допущено сокрытие объектов недвижимости, находящихся в собственности у супруга, а именно № земельных участков; не указаны автомобили <данные изъяты>; указаны автомобили, принадлежность которых не подтверждена карточками учета транспортных средств; не указано маломерное судно с подвесным лодочным мотором.

ФИО1 представила письменные объяснения о том, что брак с ФИО расторгнут в 2020 году. Также пояснила, что ошибочно не отразила банковские счета в <данные изъяты>, поскольку они были открыты в качестве дополнительного банковского продукта, при оформлении потребительского кредита, данными счетами никогда не пользовалась и они имели нулевые остатки. Счет в <данные изъяты> был открыт на 3 месяца как депозитный 11.12.2018, а закрыт 11.02.2019, доход по вкладу составил № руб., при формировании в личном кабинете клиента банка справки о наличии счетов и иной информации данный счет ошибочно не отразился. В справках о доходах супруга не отражены банковские счета в <данные изъяты>, поскольку ей не было известно о их наличии. Также не отразила участие в юридическом лице ООО, поскольку в соответствии с общедоступной информацией с 28 декабря 2016 года данная организация находится в стадии ликвидации, супруг является ликвидатором, не имеет в ней ценных бумаг и активов. ФИО1 не знала, что информация о ликвидируемых коммерческих организациях так же должна отражаться в сведениях. Не отразила автомобиль <данные изъяты>, поскольку не знала о его наличии, супруг информацию не предоставил, получить её из других источников не было возможности. Так же не отразила земельные участки, поскольку не было известно о их наличии, каким образом они были отчуждены в 2018 году, супруг информацию не предоставил, получить её из иных источников возможности не было. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера бывший супруг заполнял лично. Подтверждающую информацию не предоставлял, документы хранил в сейфе.

По результатам рассмотрения комиссия установила, что сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2019 годы, представленные муниципальным служащим ФИО1 <данные изъяты> Департамента финансов Администрации города Твери являются недостоверными и неполными. Работодателю рекомендовано применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Приказом Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № в связи с нарушением требования статьи 7 решения Тверской городской Думы от 07.10.1996 № 103 «О Положении о муниципальной службе в городе Твери», выразившемся в неполном предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2019 годы, к ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

09.09.2021 ФИО1 уволена с должности <данные изъяты> по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

Отказывая в удовлетворении требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 81, ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» увольнение работника за совершенное ФИО1 нарушение является правом работодателя, а согласно ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» его обязанностью. При этом, в силу ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации в случае противоречий между кодексом и иным федеральным законом, содержащим нормы трудового права, применяется настоящий кодекс.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что правовых оснований для обращения в суд прокурора в интересах юридического лица с настоящим иском не имеется, поскольку право на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов юридических лиц прокурору не предоставлено.

Совершенное ФИО1 нарушение связано с осуществлением ею трудовой деятельности и наличием трудовых отношений с Департаментом финансов администрации города Твери, ФИО1 не состояла и не состоит в трудовых правоотношениях с Главным Управлением Региональной Безопасности Тверской области. На момент подачи иска и в настоящее время трудовые отношения между ФИО1 и Департаментом финансов администрации города Твери прекращены. Отмена работодателем приказа о применении дисциплинарного взыскания возможна, когда трудовые отношения с работником продолжаются.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами (часть 6 статьи 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что иск заявлен в интересах муниципального образования в лице Главного управления Региональной безопасности Тверской области, являющегося областным исполнительным органом государственной власти Тверской области по реализации на территории Тверской области единой государственной политики в сфере обеспечения безопасности, государственной антикоррупционной политики в Тверской области.

Следовательно, настоящее исковое заявление подано прокурором в рамках предоставленных ему процессуальным законодательством полномочий и направлено на защиту интересов муниципального образования в целях противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Как указано в Определениях Конституционного Суда РФ от 27.05.2021 N 962-О, от 18.07.2017 N 1736-О специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами.

К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции").

Норма, установленная частью 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", является императивной и не предоставляет представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего возможности применить иную меру ответственности.

Решением Тверской городской Думы от 07.10.1996 № 103 принято Положение о муниципальной службе в городе Твери.

Согласно п. 6 ст. 7 Положения непредставление муниципальным служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Выводы суда первой инстанции о необходимости в указанном споре применять нормы Трудового кодекса Российской Федерации ввиду наличия противоречий между кодексом и законом противоречат п. 3 ч. 1 ст. 19 Закона N 25-ФЗ, предусматривающему, что помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового кодекса Российской Федерации, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права (абзацы первый и второй части 1 статьи 5 Трудового кодекса Российской Федерации).

Специальные нормы, которые регулируют служебные отношения лиц, замещающих должности государственной либо муниципальной службы, могут отличаться от норм, регламентирующих отношения, возникающие в процессе реализации права на свободное распоряжение своими способностями к труду в иных формах, что не может рассматриваться как нарушение принципа равенства, закрепленного в статье 19 Конституции Российской Федерации, который не препятствует законодателю при осуществлении специального правового регулирования труда (прохождения службы) устанавливать различия в правовом статусе лиц, принадлежащих к разным по условиям и роду деятельности категориям, если эти различия являются объективно оправданными, обоснованными и соответствуют конституционно значимым целям.

В случае установления факта непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальным служащим в отношении себя, своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей он подлежит увольнению работодателем, в связи с утратой доверия к нему со стороны работодателя. Возможность увольнения муниципальных служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Предоставление ФИО1 недостоверных и неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя и своего супруга за 2017-2019 год, является значительным проступком.

Доводы стороны ответчиков о том, что при определении вида дисциплинарного взыскания работодателем было учтено, что предоставление неполных и недостоверных сведений не носило «заведомый характер» не могут быть приняты во внимание.

На ответчика ФИО1, как муниципального служащего, возложена безусловная обязанность по предоставлению полных и достоверных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своего супруга и детей, которая была ею нарушена.

Оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, в том числе, объяснения ответчика ФИО1, судебная коллегия приходит к выводу о том, что предоставляянедостоверныеи неполные сведения о доходах, расходах, обимуществеи обязательствах имущественного характера своих и своего супруга, а в дальнейшем не принимая достаточных и необходимых мер для устранения выявленных недостатков, путем подачи уточненных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера с приложением соответствующих документов, ФИО1 представляла заведомо неполные и недостоверные сведения.

Судебная коллегия принимает во внимание, что ответчик ФИО1 располагала сведениями о своих счетах и имуществе, и должна была осознавать необходимость предоставления информации в соответствии с установленными требованиями из достоверных источников, то есть, представление недостоверных сведенийо своем имуществе носилозаведомыйхарактер.

Непредоставление в отношении супруга сведений о его счетах, земельных участках, автомобилях и участии в организациях, свидетельствует о неполноте представленных сведений. Ссылаясь на отсутствие между супругами доверительных отношений и отсутствии у нее документов, позволяющих установить объем принадлежащего супругу имущества, ФИО1 об этом при заполнении декларации не сообщила.

Таким образом, действия ответчика носили преднамеренный характер, поскольку соответствующих мер к указанию полных и достоверных сведений ФИО1, а также по их достоверному уточнению в дальнейшем, не принималось, о чем свидетельствуют результаты проверки.

Вступив в должность муниципальной службы, и приняв на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, ФИО1 не приняла соответствующих мер для соблюдения критериев требований, определяющих качество предоставляемых ею, как муниципальным служащим, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, основой которых является их полнота и достоверность, отнеслась к своим обязанностям небрежно.

В связи с этим позиция ответчиков, сводящаяся к незначительности допущенного нарушения не основана на требованиях действующего законодательства.

Предоставлениезаведомонеполных инедостоверныхсведенийо своих и своего супруга доходах, расходах, обимуществеи обязательствах имущественногохарактера,носилозначительный объем и характер, что не может свидетельствовать о несущественном искажении данных сведений, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для применения в отношении ФИО1 мер ответственности в виде увольнения является неверным. Приказ о применении к работнику дисциплинарной ответственности в виде выговора в данной ситуации законным признан быть не может.

Поскольку ФИО1, как муниципальный служащий, допустила нарушение требований Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", но уволена с муниципальной службы по п. 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, устранить допущенное нарушение возможно только путем удовлетворения заявленных требований прокурора, поскольку совершение коррупционного правонарушения при прохождении муниципальной службы, когда ставятся под угрозу интересы Российской Федерации, а закон безальтернативно устанавливает в качестве меры ответственности (при отсутствии малозначительности) увольнение с муниципальной службы, у нанимателя (работодателя) возможность такого произвольного усмотрения отсутствует, а бездействие Департамента финансов Администрации города Твери по непринятию мер к увольнению ФИО1, в связи с утратой доверия по ч. 5 ст. 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, является незаконным.

Таким образом, исходя из доказанности факта несоблюдения ФИО1 требований о совершении коррупционного проступка, у работодателя имелись основания для привлечения её к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, дающего основания для утраты к ней доверия в виде увольнения по части 5 статьи 15, части 2 статьи 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации. В связи с неисполнением Департаментом финансов Администрации города Твери своих обязанностей, выразившихся в непринятии мер к ФИО1 в виде увольнения, требования прокурора о признании незаконным и отмене приказа Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1, признании незаконным указанного в приказе Департамента финансов администрации города Твери от 09.09.2021 № основания прекращения трудового договора по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по собственному желанию и изменении формулировки основания увольнения <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению с возложением обязанности на ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент финансов администрации города Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из Департамента финансов администрации города Твери в части указания основания увольнения и на Департамент финансов администрации города Твери внести в трудовую книжку исправления в части указания основания увольнения.

Требование прокурора о признании бездействия Департамента финансов Администрации города Твери по принятию мер в виде увольнения незаконным в данном споре не является исковым, в связи с чем не подлежит удовлетворению.

Доводы ответчиков о пропуске прокурором срока на обращение с иском в суд основаны на неверном толковании действующего законодательства, поскольку обращение прокурора не основано на нормах Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации и не является индивидуальным трудовым спором, к которому подлежат применению сроки, установленные ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации. В данном споре подлежит применению общий срок исковой давности в три года, который прокурором не пропущен.

Иное толкование указанных норм материального права в части сроков свидетельствовало бы о создании возможной правовой ситуации избежания виновным должностным лицом надлежащей ответственности, в том числе в виде увольнения с муниципальной службы и продолжения таковой, при установлении нарушений в его действиях требований антикоррупционного законодательства, в случае непринятия представителем нанимателя должной меры реагирования либо вообще отсутствия таковой. Указанное не могло бы свидетельствовать о достижении целей всего комплекса законодательных антикоррупционных мер, направленных не только на выявление, но и на пресечение допущенных нарушений.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, как принятое с существенным нарушением норм материального права.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционное представление прокурора Центрального района города Твери удовлетворить.

решение Центрального районного суда г. Твери от 08 апреля 2022 года отменить.

Постановить по делу новое решение, которым признать незаконным и отменить приказ Департамента финансов администрации города Твери от 05.04.2021 № о применении дисциплинарного взыскания в виде выговора к <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1.

Признать незаконным указанное в приказе Департамента финансов администрации города Твери от 09.09.2021 № основание прекращения трудового договора с ФИО1 по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации - по собственному желанию.

Изменить формулировку основания увольнения <данные изъяты> Департамента финансов администрации города Твери ФИО1 на увольнение в связи с утратой доверия по ч. 5 ст. 15, ч. 2 ст. 27.1 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 7.1 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации.

Возложить обязанность на ФИО1 в течение десяти дней со дня вступления в законную силу решения суда предоставить в Департамент финансов администрации города Твери свою трудовую книжку для внесения исправления в запись об увольнении из Департамента финансов администрации города Твери в части указания основания увольнения.

Возложить обязанность на Департамент финансов администрации города Твери внести в трудовую книжку ФИО1 исправления в части указания основания увольнения.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 августа 2022 года

Председательствующий С.Н. Пойменова

Судьи С.П. Лозина

Ю.Ю. Солдатова