Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-680/15 по апелляционной жалобе Чипиги Г. А. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2015 года по заявлению Чипиги Г. А. об оспаривании бездействия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> и председателя избирательной комиссии названного муниципального образования Ш.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., объяснения заявителя, председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...>Ш., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Чипига Г.А. обратился в Кировский районный суд Санкт-Петербурга с заявлением, в котором просил признать незаконным отказ председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> в предоставлении для ознакомления документов и материалов, принятых и переданных в избирательную комиссию, в связи с проведением выборов депутатов Муниципального Совета названного муниципального образования пятого созыва (л.д.<...>).

В двух других заявлениях, поданных в Кировский районный суд Санкт-Петербурга, Чипига Г.А. признать незаконным отказ избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО <...> в ознакомлении заявителя с документами, принятыми и переданными в избирательную комиссию в период проведения выборов депутатов Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга МО <...> пятого созыва, а также отказ в получении надлежащим образом заверенных копий таких документов, а также просил признать незаконным бездействие избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО <...>, выраженное в непринятии мер к предоставлению возможности ознакомиться с документами и получения их копий, и неисполнения обязанности предотвращения нарушений прав заявителя, предусмотренных подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (л.д. <...>).

В качестве меры по восстановлению нарушенного права Чипига Г.А. просил суд возложить на избирательную комиссию ВМО Санкт-Петербурга МО <...>, а также непосредственно на председателя указанной избирательной комиссии, обязанность предоставить для ознакомления заявителю документы и материалы, принятые избирательной комиссией в период проведения избирательной кампании, а также возможность получения копий документов, в соответствии с подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

С учётом уточнённых в соответствии со статьёй 39 ГПК Российской Федерации требований в качестве мер по восстановлению нарушенного права, Чипига Г.А. просил суд возложить обязанность на избирательную комиссию и председателя ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> предоставить ему для ознакомления, в частности, следующие документы:

- решения и протоколы заседаний ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> (окружных избирательных комиссий избирательных округов №...);

- регистрационный журнал (реестр) входящих документов, папку входящих документов;

- личные дела кандидатов на указанных выборах, документы, представленными указанными кандидатами для выдвижения и регистрации на указанных выборах;

- экземпляры печатных агитационных материалов, фотографий иных агитационных материалов, представленных кандидатами, сведения о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы и иные сведения, представленные кандидатами об указанных материалах;

- итоговые финансовые отчеты кандидатов на указанных выборах с приложенными к ним первичными финансовыми документами, подтверждающими поступление средств в избирательные фонды и расходование этих средств;

- акты передачи избирательных бюллетеней полиграфической организацией в ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...>, акты передачи избирательных бюллетеней указанной комиссией в участковые избирательные комиссии;

- акты передачи первых экземпляров списков избирателей в участковые избирательные комиссии;

- сводные таблицы и протоколы о результатах указанных выборов окружных избирательных комиссий избирательных округов №...

- решение о результатах выборов окружных избирательных комиссий избирательных округов №... ВМО Санкт-Петербурга МО <...>;

- итоговый отчет ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> о расходование средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов депутатов;

- отчёты о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов окружными избирательными комиссиями избирательных округов №..., участковыми избирательными комиссиями избирательных участков №...

- жалобы и заявления, поступившие в участковые избирательные комиссии избирательных участков №... решения, принятыми участковыми избирательными комиссиями по указанным жалобам;

- протоколы заседаний УИК избирательных участков №...;

- протоколы об итогах голосования УИК избирательных участков №...;

- акты по результатам отдельного подсчёта по избирательным бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать УИК в соответствии с пунктом 13 статьи 52 Закона Санкт-Петербурга от 21 мая 2014 года № 303-46 «О выборах депутатов муниципального советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга» УИК избирательных участков №...

Определением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 21 января 2015 года дела по заявлениям ФИО2 объединены в одно производство (л.д.<...>).

В обоснование поданного в суд заявления ФИО1 ссылался на то обстоятельство, что является членом избирательной комиссии МО МО <...> с правом решающего голоса; <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>ФИО1 обращался к председателю избирательной комиссии Ш., а также непосредственно в избирательную комиссию, с заявлениями о предоставлении для ознакомления указанных выше документов, а также о получении копий документов, не содержащих конфиденциальную информацию, однако, указанные документы не были предоставлены для ознакомления ФИО1

По мнению заявителя, избирательной комиссией и председателем избирательной комиссии Ш. нарушено право на ознакомление с документами и материалами, связанными с проведением выборов, предусмотренное подпунктом «г» пункта 23 статьи 29 Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2015 года требования ФИО1 удовлетворены частично.

Суд постановил признать незаконным бездействие председателя избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО <...>Ш. по уклонению в передаче ФИО1 заверенных копий документов и материалов, принятых и поступивших в период проведения избирательной кампании на выборах депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа <...> пятого созыва, начавшейся после публикации решения муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО <...> о назначении выборов <дата>, а именно следующих документов: решений и протоколов заседаний ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> (окружных избирательных комиссий избирательных округов №...), регистрационного журнала (реестра) входящих документов, папку входящих документов, экземпляров печатных агитационных материалов, фотографий иных агитационных материалов, представленных кандидатами, сведений о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы и иные сведения, представленные кандидатами об указанных материалах, итоговых финансовых отчетов кандидатов на указанных выборах, протоколов о результатах указанных выборов окружных избирательных комиссий избирательных округов №...№... (ИК ВМО Санкт-Петербурга МО «<...>»), решения о результатах выборов окружных избирательных комиссий избирательных округов №... (ИК МО МО <...> итогового отчёта ИК ВМО Санкт-Петербурга МО «<...>» о расходование средств местного бюджета, выделенных на подготовку и проведение указанных выборов, отчетов о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов окружными избирательными комиссиями избирательных округов №..., УИК избирательных участков №..., протоколов заседаний УИК избирательных участков №... протоколов об итогах голосования УИК избирательных участков №....

Этим же решением суд возложил на председателя ИК ВМО Санкт-Петербурга МО «<...>» Ш. передать ФИО1 заверенные копии названных выше документов и материалов, принятых и поступивших в период проведения избирательной компании на выборах депутатов Муниципального Совета муниципального образования муниципального округа <...> пятого созыва.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 решением суда отказано.

В апелляционной жалобе заявитель выражает несогласие с постановленным по делу решением в той его части, в которой заявителю отказано в удовлетворении требований; просит решение суда в указанной части отменить и удовлетворить заявление в полном объёме заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и на нарушение норм процессуального права.Со стороны избирательной комиссии, председателя избирательной комиссии решение суда в апелляционном порядке не обжалуется.

Судебная коллегия, заслушав объяснения заявителя, председателя избирательной комиссии, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения в части.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 является членом избирательной комиссии ВМО Санкт-Петербурга МО <...> с правом решающего голоса (л.д.<...>).

<дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>ФИО1 обращался с заявлениями на имя председателя комиссии Ш. о предоставлении для ознакомления документов избирательной комиссии, а также получении копий документов, не содержащих конфиденциальную информацию, связанных с проведением выборов депутатов Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга МО <...> пятого созыва.

В материалах дела представлена копия решения ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> от <дата> № №... принятого по заявлению ФИО1 от <дата>, которым (решением) заявителю сообщено о невозможности выполнения его требований о предоставлении документов в полном объёме по причине передачи документов на ответственное хранение в администрацию <адрес> Санкт-Петербурга и рекомендовано истребовать указанную документацию в установленном законом порядке (л.д. <...>).

Копия данного решения представлена суду заявителем. Копия не заверена надлежащим образом, в документе отсутствуют подписи должностных лиц, подлинник документа, а также протокол заседания избирательной комиссии от <дата>, суду не представлен, в связи с чем, у суда отсутствовали основания полагать установленным факт принятия такого решения и удовлетворять требования заявителя о признании такого решения незаконным.

Согласно ответу администрации <...> района Санкт-Петербурга от <дата> на обращение заявителя, <дата> председателем ИК ВМО Санкт-Петербурга МО <...> переданы на хранение в районную администрацию по акту приемки-передачи 9 заклеенных и опечатанных мешков, содержащих выборную документацию. Поскольку администрация не является разработчиком переданной на хранение документации, предоставить документацию на ознакомление не представляется возможным (л.д.<...>).

Материалы дела не содержат доказательств рассмотрения избирательной комиссией или ее председателем заявлений ФИО2, а также наличия каких либо обстоятельств, объективно препятствующих председателю избирательной комиссии в предоставлении выборных документов и материалов для ознакомления заявителю, а также в выдаче копий документов, переданных избирательной комиссии в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга <...> пятого созыва.

Статус членов избирательных комиссий с правом решающего голоса установлен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «г», пункта 23, статьи 29 названного Федерального закона, член комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, референдумом, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Приведённая выше норма права не устанавливает сроки, в течение которых члену избирательной комиссии должна быть предоставлена возможность ознакомиться с документами, а также получить копии документов, не содержащих конфиденциальную информацию.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По смыслу приведённых выше нормы закона, члены избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с выборами. Ограничение установлено только на получение копий ряда документов и материалов, которые содержат персональные данные избирателей - бюллетени, открепительные удостоверения, списки избирателей, подписные листы и иные подобные документы.

Таким образом, ФИО1 как член избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе ознакомиться со всеми документами и материалами, непосредственно связанными с проведением выборов депутатов Муниципального Совета ВМО Санкт-Петербурга <...> пятого созыва, о предоставлении которых он просил в своих обращениях.

Акты передачи избирательных бюллетеней полиграфической организацией в ИК ВМО Санкт-Петербурга <...> акты передачи избирательных бюллетеней указанной комиссией в участковые избирательные комиссии, акты передачи первых экземпляров списков избирателей в участковые избирательные комиссии (за исключением самих списков), сводная таблица о результатах указанных выборов окружных избирательных комиссий избирательных округов №..., не содержат конфиденциальную информацию, в силу чего ограничения на получение копий указанных документов установлено быть не может.

Довод апелляционной жалобы о нерассмотрении судом первой инстанции требований ФИО1 к избирательной комиссии не соответствует действительности. Возложение на председателя избирательной комиссии, как должностного лица, ответственного за деятельность избирательной комиссии, обязанности предоставления ФИО1 документов для ознакомления и выдаче их копий является достаточной мерой по восстановлению нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2015 года в части отказа в удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> ознакомить ФИО1 с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> пятого созыва, а также в части отказа в получении копий следующих документов: актов передачи избирательных бюллетеней полиграфической организацией в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...>, актов передачи избирательных бюллетеней избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> в участковые избирательные комиссии, актов передачи первых экземпляров списков избирателей в участковые избирательные комиссии (за исключением самих списков), сводных таблиц о результатах выборов по избирательным округам №..., отменить.

Обязать председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> ознакомить ФИО1 с документами и материалами, непосредственно связанными с выборами депутатов муниципального совета муниципального образования муниципальный округ <...> пятого созыва <дата>, указанными в его обращениях от <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>, <дата>.

Обязать председателя избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> предоставить ФИО1 возможность получения копий следующих документов: актов передачи избирательных бюллетеней полиграфической организацией в избирательную комиссию внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...>, актов передачи избирательных бюллетеней избирательной комиссией внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ <...> в участковые избирательные комиссии, актов передачи первых экземпляров списков избирателей в участковые избирательные комиссии (за исключением самих списков), сводных таблиц о результатах выборов по избирательным округам №...

В остальной части решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 11 февраля 2015 года по делу № 2-680/15 оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: