Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания и с использованием системы аудиозаписи помощником судьи Ножниковой М.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГАПОУ Свердловской области «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» о признании недействительным пункта Положения об общежитии учреждения, возложении обязанности привести в соответствие с законодательством,

по апелляционному представлению старшего помощника Серовского городского прокурора Н.В. Поповой на решение Серовского районного суда Свердловской области от 04.09.2020.

Заслушав доклад судьи Лимоновой Л.Ф., объяснения представителя процессуального истца – прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Дубовских Т.В., судебная коллегия

установила:

Серовский городской прокурор обратился в суд с исковым заявлением к ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» о признании недействительным пункта № 7 Положения об общежитии данного учреждения, утвержденного 05.05.2015 (в редакции 27.12.2019, утвержденной приказом от 30.12.2019 № 280-д), возложении обязанности привести Положение в соответствие с действующим законодательством.

В обоснование иска указано, что общежитие, расположенное по адресу: ..., является собственностью Свердловской области и передано на праве оперативного управления ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания». Положением об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденным 05.05.2015, установлен порядок предоставления жилых помещений в ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания». Приказом директора ГАПОУ «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» от 30.12.2019 № 280-од внесены изменения в указанное Положение об общежитии. Так, п. 7 главы 1 раздела 2 Положения предусмотрено, что администрация техникума вправе принять решение о размещении в общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре общежитий. При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся техникума местами в общежитии, перечисленными в пункте 6 Положения, по установленным для общежития санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие этажи, блоки, комнаты могут по решению администрации техникума предоставляться для проживания работникам других образовательных организаций и иных организаций, предприятий, а также физическим лицам на условиях заключения договора оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии. В нарушение ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указанные изменения в Положение об общежитии внесены без учета мнения представительного органа обучающихся, Совета обучающихся. Кроме того, п. 7 Положения об общежитии противоречит требования ст. 39 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также ст.ст. 94, 99. 105 Жилищного кодекса РФ, поскольку жилые помещения в общежитиях образовательных организаций должны использоваться строго по целевому назначению, для временного проживания обучающихся, зачисленных в это учебное заведенике и по возможности работников, состоящих с ней в трудовых отношениях. При наличии свободных мест жилые помещения в студенческом общежитии могут сдаваться внаем обучающимся других учебных организаций также для временного проживания. Сдача в наем комнат в общежитии сторонним лицам законом не предусмотрена.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 04.09.2020 исковые требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, оспаривая его законность и обоснованность, старший помощник Серовского городского прокурора Н.В. Попова подала на него апелляционное представление, в котором просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. В обоснование приведены доводы, идентичные доводам искового заявления, полагая, что суд не дал им должной правовой оценки.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Дубовских Т.В. поддержала доводы апелляционного представления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Как следует из материалов дела лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте судебного заседания путем направления им телефонограммы и извещения от 26.11.2020, а также путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет.

При таких обстоятельствах и с учетом положений ч. 1 ст. 327, ч. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с тем, что участвующие в деле лица знали о рассмотрении дела в суде, извещены о времени и месте судебного заседания за срок достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, информация о времени и месте судебного заседания также была размещена на официальном сайте Свердловского областного суда в сети интернет, не сообщили суду о причинах неявки, не ходатайствовали об отложении судебного заседания, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности рассмотрения жалобы в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения процессуального истца прокурора Дубовских Т.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1. Гражданского процессуального кодекса РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции было установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривалось сторонами, что ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» на праве оперативного управления принадлежит общежитие, общей площадью 4685,9 кв.м, расположенное по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015.

Директором ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» 05.05.2015 было утверждено Положение об общежитии, в котором в п. 6 главы 1 раздела 2 указано, что общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов. При условии полной обеспеченности местами в общежитии иногородних студентов техникума администрация вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии также слушателей курсов повышения квалификации и других форм дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения; обучающихся, постоянно проживающих на территории г. Серова.

Приказом директора ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» от 30.12.2019 № 280-од на основании рекомендации Наблюдательного совета автономного учреждения от 27.12.2019, были внесены изменения в п. 7 главы 1 раздела 2 в следующей редакции: «Администрация техникума вправе принять решение о размещении в общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре общежитий. При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся техникума местами в общежитии, перечисленных в пункте 6 Положения, по установленным для общежития санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие этажи, блоки, комнаты могут по решению администрации техникума предоставляться для проживания работникам других образовательных организаций и иных организаций, предприятий, а также физическим лицам на условиях заключения договора оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии».

Указанные изменения в п. 7 главы 1 раздела 2 Положения об общежитии внесены на основании рекомендации Наблюдательного совета, без учета мнения представительного органа обучающихся.

Согласно выписке из протокола заседания Студенческого Совета № 9 от 30.01.2020 последний не возражал против внесения указанных изменений.

Разрешая настоящий спор и руководствуясь ст.ст. 92, 94, 99 Жилищного кодекса РФ, ст. 296 Гражданского кодекса РФ, нормами Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», Уставом ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», суд первой инстанции исковые требования оставил без удовлетворения, указав, что прямого запрета предоставления жилых помещений иным лицам, не являющимся обучающимися, при условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии всех категорий обучающихся образовательной организации, действующее законодательство не устанавливает, учитывая, что локальным нормативным правовым актом порядок предоставления мест в общежитии таким лицам установлен. Также суд принял во внимание, что техникум является автономным учреждением, одним из видов приносящей доход деятельности которого является обеспечение жилыми помещениями в общежитиях, а также предоставление услуг по проживанию и связанных с ними коммунальных и хозяйственных услуг.

Однако, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части отказа в удовлетворении в полном объеме требований Серовского городского прокурора о признании недействительным п. 7 Положения об общежитии по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, обеспечение местами в интернатах, а также предоставление в соответствии с настоящим Федеральным законом и жилищным законодательством жилых помещений в общежитиях.

Как указано в ст. 39 данного Закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в ч. 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии в порядке, установленном жилищным законодательством. При наличии обучающихся, нуждающихся в жилых помещениях в общежитиях, не допускается использование таких жилых помещений для целей, не связанных с проживанием в них обучающихся.

Согласно ч. 2 ст. 5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти могут издавать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в случаях и в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ (ч. 5 ст. 5 Жилищного кодекса РФ).

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 28.07.2018 № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство просвещения РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере среднего профессионального образования, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере среднего профессионального образования.

Заместителем министра образования и науки РФ 10.07.2007 утверждено Примерное положение о студенческом общежитии федерального государственного образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию.

Как указано в п. 1 данного Примерного положения, студенческое общежитие (студенческий городок) образовательного учреждения высшего и среднего профессионального образования РФ, подведомственного Федеральному агентству по образованию, предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, аспирантов, докторантов, ординаторов, интернов, обучающихся по очной форме обучения; на период сдачи экзаменов и выполнения работ по диссертации аспирантов, докторантов, обучающихся по заочной форме обучения; абитуриентов на период прохождения вступительных испытаний.

При условии полной обеспеченности местами в студенческом общежитии перечисленных выше категорий обучающихся образовательных учреждений по согласованию с профсоюзной студенческой (объединенной) организацией вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии стажеров, слушателей подготовительных отделений вузов, институтов и факультетов повышения квалификации и других форм послевузовского и дополнительного профессионального образования для временного проживания в период их очного обучения; студентов, постоянно проживающих на территории данного муниципального образования или города федерального значения; других категорий обучающихся.

Из п. 5 Примерного положения также следует, что проживание в студенческом общежитии посторонних лиц, размещение подразделений образовательного учреждения, а также других организаций и учреждений, кроме случаев, указанных в пункте 7 настоящего Положения, не допускается.

В исключительных случаях образовательное учреждение по согласованию с профсоюзной организацией студентов или другим уполномоченным студентами представительным органом вправе принять решение о размещении в студенческом общежитии обучающихся других образовательных учреждений, не имеющих в своей структуре студенческих общежитий.

При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся образовательных учреждений местами в студенческом общежитии, перечисленных в пункте 1 Положения, по установленным для студенческих общежитий санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие здания, этажи, блоки могут по решению администрации образовательного учреждения, согласованному с профсоюзной организацией студентов, переоборудоваться под общежития для работников образовательного учреждения на условиях заключения с ними договора найма служебного помещения в студенческом общежитии.

Жилые помещения в общежитии не подлежат отчуждению, передаче в аренду сторонним организациям, в наем, за исключением передачи таких помещений (с согласия учредителя) по договорам найма жилого помещения в студенческом общежитии, предусмотренного п. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом от 29.12.2006 № 258-ФЗ.

Согласно ч. 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Предоставление гражданам мест в общежитиях осуществляться в соответствии с Главой 10 «Предоставление специализированных жилых помещений и пользование ими» Жилищного кодекса РФ, в которой предусмотрены исчерпывающие основания предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда, в том числе в общежитии, а также законодательно установлены основания прекращения права пользования специализированным жильем и соответствующие льготы для граждан, не подлежащих выселению из общежития (ч.2 ст. 103 Жилищного кодекса РФ).

Таким образом, выводы суда об отсутствии прямого запрета на предоставление жилых помещений в студенческих общежитиях иным лицам и организациям, не перечисленным в соответствующих нормативных правовых актах, являются неверными.

Из буквального толкования изменений, внесенных в абз. 2 п. 7 Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» следует, что помещения в студенческом общежитии могут предоставляться работникам других организаций, предприятий (без указания правовой формы и формы их деятельности), а также любым физическим лицам по договору оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии, что свидетельствует о фактической сдаче в аренду помещений студенческого общежития лицам и организациям, не связанным с образовательной деятельностью.

Более того, льготы, предусмотренные ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса, предусмотренные законом для отдельных категорий граждан, могут сделать невозможным расторжение договора найма в студенческом общежитии для иных лиц, вселенных администрацией указанного техникума.

Абзац 1 п. 7 указанного Положения об общежитии, утвержденного приказом №280-од от 30.12.2019, предусматривающий возможность администрации техникума принять решение о размещении в студенческом общежитии обучающихся других образовательных организаций, не имеющих в своей структуре студенческих общежитий, по мнению судебной коллегии соответствует требования законодательства, в связи с чем не подлежит признанию недействительным в данной части.

С учетом установленных судом обстоятельств дела и указанных выше правовых актов, решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа Серовскому городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в признании недействительным абз 2 п. 7 Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания» (п. 4 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В остальной части решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам представления прокурора не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 320, 327.1, п. 2 ст. 328, ст.ст. 329-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 04.09.2020 отменить в части отказа Серовскому городскому прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, о признании недействительным в части п. 7 Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания».

Принять в данной части новое решение, которым признать недействительным п. 7 Положения об общежитии ГАПОУ СО «Серовский техникум сферы обслуживания и питания», утвержденного Приказом № 280-д от 30.12.2019 в следующей части «При полном обеспечении всех нуждающихся из числа обучающихся техникума местами в общежитии, перечисленных в пункте 6 Положения, по установленным для общежития санитарным правилам и нормам проживания, изолированные пустующие этажи, блоки, комнаты могут по решению администрации техникума предоставляться для проживания работникам других образовательных организаций и иных организаций, предприятий, а также физическим лицам на условиях заключения договора оказания услуг по предоставлению мест для проживания в общежитии».

В остальной части решение Серовского районного суда Свердловской области от 04.09.2020 – оставить без изменения, апелляционное представление прокурора – без удовлетворения.

Председательствующий:

Л.Ф. Лимонова

Судьи:

ФИО1

ФИО2