Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-68/2021 по иску прокурора Ковдорского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа * с углубленным изучением английского языка об оборудовании места для стрельбы, приобретении электронного стрелкового тренажера, приобретении нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества

по апелляционному представлению прокурора Ковдорского района Мурманской области на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 г.

Заслушав доклад судьи Муравьевой Е.А., выслушав объяснения прокурора прокуратуры Мурманской области Мунтян Р.В., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

прокурор Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа * с углубленным изучением английского языка (далее – МБОУ СОШ *) об оборудовании места для стрельбы, приобретении электронного стрелкового тренажера, приобретении нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки соблюдения МБОУ СОШ * законодательства об образовании и военно-патриотическом воспитании учащихся установлено, что в учебном заведении не имеется достаточной материально-технической базы для обучения начальным знаниям в области обороны и подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами, а именно: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), отсутствуют нормативно-правовые документы, учебная литература, учебно-наглядные пособия, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество.

Просил в срок до 1 сентября 2021 г. возложить на МБОУ СОШ * обязанность оборудовать место для стрельбы или приобрести электронный стрелковый тренажер, приобрести по количеству обучающихся в классе нормативно-правовые документы, учебную литературу, учебно-наглядные пособия, средства индивидуальной защиты, медицинское имущество.

Определением Ковдорского районного суда Мурманской области от 25 февраля 2021 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Муниципальное казенное учреждение Управление образования Ковдорского района и Администрация Ковдорского района Мурманской области.

Судом постановлено решение, которым в удовлетворении требований прокурора Ковдорского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа * с углубленным изучением английского языка об оборудовании места для стрельбы, приобретении электронного стрелкового тренажера, приобретении нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества отказано.

В апелляционном представлении прокурор Ковдорского района Мурманской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование апелляционного представления обращает внимание, что Федеральный государственный общеобразовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413, устанавливает требования к результатам освоения обучающимися основой образовательной программы по изучению основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне среднего (полного) общего образования. И без наличия соответствующей материально-технической базы достичь поставленных Федеральным государственным общеобразовательным стандартом целей не представляется возможным.

При этом объем необходимых нормативов материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы определен Инструкцией об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерством образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 134.

Кроме того, МБОУ СОШ *, как и его учредитель, не оспаривали законность требований прокурора, полагая, что материально-техническая база образовательного учреждения недостаточна для усвоения обучающей программы.

В отзыве на апелляционное представление представитель МКУ Управления образования Ковдорского района не выразил возражений на доводы апелляционного представления.

Определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 23 июня 2021 г. апелляционное представление прокурора Ковдорского района Мурманской области на решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 г. передано в судебную коллегию по гражданским делам Мурманского областного суда для рассмотрения апелляционного представления прокурора Ковдорского района Мурманской области по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились представители МБОУ СОШ *, МКУ Управления образования Ковдорского района, администрации Ковдорского района Мурманской области, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд проанализировал законодательство, подлежащее применению к правоотношениям сторон, дал оценку представленным доказательствам и пришел к выводу о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку достаточных доказательств того, что отсутствие в МБОУ СОШ * места для стрельбы, а также в необходимом количестве нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий для изучения основ безопасности жизнедеятельности, негативно влияет на процесс обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовке по основам военной службы, что в результате этого не выполняется или выполняется не в полном объеме учебный процесс, чем нарушаются требования действующего законодательства прокурором не приведено.

Судебная коллегия полагает, что с такими выводами суда согласиться нельзя ввиду следующего.

Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования (статья 43 часть 5 Конституции Российской Федерации).

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, является Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (статья 1 указанного Закона).

В силу пункта 2 части 4 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защита прав и интересов участников отношений в сфере образования.

В соответствии с частью 4 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

Согласно части 5 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» формы получения образования и формы обучения по основной образовательной программе по каждому уровню образования, профессий, специальности и направлению подготовки определяются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Формы обучения по дополнительным образовательным программам и основным программам профессионального обучения определяются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Статьей 11 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, получение начальных знаний в области обороны, подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

В силу статьи 12 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

В соответствии с требованиями части 12 статьи 13 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования. Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с пунктом 9.7 Федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования, утвержденного Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413 требования к предметным результатам освоения базового курса «Основы безопасности жизнедеятельности» должны отражать, в том числе, знание основ обороны государства и воинской службы, законодательство об обороне государства и воинской обязанности граждан, права и обязанности гражданина до призыва, во время призыва и прохождения военной службы, уставные отношения, быт военнослужащих, порядок несения службы и воинские ритуалы, строевая, огневая и тактическая подготовка (подпункт 10); знание основных видов военно-профессиональной деятельности, особенностей прохождения военной службы по призыву и контракту, увольнения с военной службы и пребывания в запасе (подпункт 11).

Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, предусматривает создание в учебных заведениях учебно-материальной базы в соответствии с требованиями государственных образовательных стандартов и ее совершенствование.

В соответствии с положениями пунктов 11, 13, 14 Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан.

Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы изложены в Приложении № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерством образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 134.

Как установлено судебной коллегией, и подтверждается материалами дела, в ходе проведенной прокуратурой Ковдорского района проверки с целью осуществления надзора за исполнением МБОУ СОШ * законодательства о военно-патриотическом воспитании несовершеннолетних, установлено, что в учреждении не имеется достаточного материально-технической базы для обучения начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в соответствии с государственными стандартами: отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Кроме того, в образовательном учреждении не укомплектована учебно-материальная база согласно Приложению * к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, учебных пунктах, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации № 96, Министерством образования и науки Российской Федерации от 24 февраля 2010 г. № 134.

Образовательная организация не укомплектована нормативно-правовыми документами, регламентирующими отношения, связанные с военной службой и воинской обязанностью, учебной литературой по основам безопасности жизнедеятельности, по стрелковому делу, по основам медицинских знаний (по количеству обучающихся в классе), учебно-наглядными пособиями – плакатами и электронными изданиями; средствами индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз; респираторами, приборами радиационной разведки, химической разведки, аппаратурой для демонстрации электронных образовательных изданий; медицинским имуществом: отсутствуют сумка медицинская санитара; бинты, вата, медицинские повязки; манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шина транспортная Дитерихса для нижних конечностей (модернизированная); носилки санитарные, знак нарукавного Красного Креста.

Данные обстоятельства представителями ответчика МБОУ СОШ * и третьего лица МКУ Управление образования Ковдорского района в суде первой инстанции признавались, возражений относительно удовлетворения требований прокурора ответчик не имел, просил установить более длительный срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2021 г., ссылаясь на необходимость проведения закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора, выступающего в защиту неопределенного круга лиц, у суда первой инстанции не имелось.

Рекомендательный характер положений Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования, учебных пунктах не исключает необходимость ее применения в конкретном случае, учитывая, что она разработана компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, ее издание и применение инструкции направлено на создание и постоянное совершенствование учебно-материальной базы в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, что не противоречит требованиям законодательства.

Учитывая вышеизложенное, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований прокурора Ковдорского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц и возложении на МБОУ СОШ * обязанности по оборудованию места для стрельбы или приобретению электронного стрелкового тренажера, нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества в срок до 31 декабря 2021 г., который судебная коллегия с учетом положений статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Ковдорского районного суда Мурманской области от 26 марта 2021 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования прокурора Ковдорского района Мурманской области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа * с углубленным изучением английского языка об оборудовании места для стрельбы, приобретении электронного стрелкового тренажера, приобретении нормативно-правовых документов, учебной литературы, учебно-наглядных пособий, средств индивидуальной защиты, приборов и медицинского имущества удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа * с углубленным изучением английского языка обязанность: оборудовать место для стрельбы или приобрести электронный стрелковый тренажер; приобрести по количеству обучающихся в классе: нормативно-правовые документы: Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе», Общевоинские уставы Вооруженный Сил Российской Федерации; учебную литературу: учебник по основам безопасности жизнедеятельности, учебное пособие по основам медицинских знаний; учебно-наглядные пособия: плакаты в количестве 1 комплекта: организационная структура Вооруженных Сил Российской Федерации; ордена России; текст Военной присяги; воинские звания и знаки различия; военная форма одежды; мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; военно-прикладные виды спорта; военно-учетные специальности солдат, матросов, сержантов и старшин, военные образовательные учреждения профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации; тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, находящиеся на вооружении Российской армии и армий иностранных государств; несение караульной службы; мероприятия, проводимые при первоначальной постановке граждан на воинский учет; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите; набор плакатов или электронные издания: основы и правила стрельбы из стрелкового оружия, приемы и правила метания ручных гранат, мины российской армии, фортификационные сооружения, индивидуальные средства защиты, приборы радиационной разведки, приборы химической разведки, организация и несение внутренней службы, строевая подготовка, оказание первой медицинской помощи, гражданская оборона; средства индивидуальной защиты: общевойсковой противогаз (по количеству обучающихся); респиратор (5 шт.); приборы: радиационной разведки, химической разведки, комплект аппаратуры для демонстрации электронных образовательных изданий (1 шт.); медицинское имущество: сумку медицинскую санитара, три бинта марлевых медицинских нестерильных размером 7 м х 14 см, три бинта марлевых медицинских нестерильных размером 5 м х 10 см, 100 грамм ваты медицинской компрессной, три косынки медицинских перевязочных, три повязки медицинских больших стерильных, три повязки медицинских малых стерильных, три булавки безопасных, манекен-тренажер для реанимационных мероприятий, шину транспортную Дитерихса для нижних конечностей модернизированную, носилки санитарные и два знака нарукавных Красного Креста, в срок до 31 декабря 2021 г.

Председательствующий:

Судьи: