Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-694/2021 по исковому заявлению ФИО1 к ГУ - Отделению Пенсионного фонда по Ростовской области, третье лицо ООО «Рускальк» о признании неправомерным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях, по апелляционной жалобе ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Ростовской области, на решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года. Заслушав доклад судьи Котельниковой Л.П., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) о признании неправомерным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях, в обоснование требований указав, решением ответчика НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15.11.2020г. в виду отсутствия специального стажа требуемой продолжительности.

Полагая отказ необоснованным, истец указал на то, что работал в периоды:

-с 05.03.1987г. по 19.06.1987г. - водителем а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления, впоследствии ОАО «Волгодон»;

-с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г. - водителем а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления, впоследствии ОАО «Волгодон»;

-с 14.11.1994г. по 31.08.2001г. - слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»;

-с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»;

-с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»;

-со 02.11.2009г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»;

- с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк».

Ссылаясь на Список №2, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР № 517 от 2.10.1991г., Список №2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предусматривающие должности водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе, слесаря дежурного по обслуживанию и ремонту оборудования, истец указывает на то, что специальный стаж истца, в том числе, с учетом специального стажа, зачтенного ответчиком (11 месяцев 29 дней) составляет 26 лет 0 месяцев 02 дня.

Постановлением Минтруда РФ, согласованным с Пенсионным фондом РФ №15 от 01.04.2003г., установлено тождество предусмотренных Списком № 2 от 1991г. и Списком №2 от 1956г. производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжёлыми условиями труда, занятость в которых дает право на страховую пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 15 установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 г. N 273, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173.

Истец 15.11.2020 г. достиг возраста 55-ти лет и приобрел право на досрочную страховую пенсию на льготных основаниях в соответствии с действующим законодательством РФ.

Документы, необходимые для оформления пенсионного дела были переданы истцом 13.11.2020 г. клиентской службе (на правах отдела) (в Тацинском районе) ГУ УПФ РФ г. ФИО2 в Ростовской области (Межрайонная), однако досрочная страховая пенсия назначена не была.

Причиной отказа в назначении страховой пенсии на льготных основаниях, явилось непризнание работы по указанным профессиям в непрерывном технологическом процессе по перевозке горной массы и на Дробильно-сортировочной фабрике Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; ОАО «РУДА», ООО «РУДА», ООО «Рускальк», которые, по мнению ответчика, не относится к горным работам.

На основании изложенного, истец просил суд:

1)признать незаконным решение Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с момента приобретения права 15.11.2020г.;

2)обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) зачесть периоды работы: с 05.03.1987г. по 19.06.1987г., с 16.07.1990г. по 08.10.1991г., с 14.11.1994г. по 31.08.2001г., с 01.09.2001г. по 31.12.2006г., с 01.01.2007г. по 31.05.2009г., со 02.11.2009г. по 31.07.2012г., с 01.08.2012г. по 31.12.2018г.,с момента приобретения права (15.11.2020г.) в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях»;

3)обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсии по старости на льготных основаниях с момента приобретения права с 15.11.2020г в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Протокольным определением от 13.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Рускальк».

Решением Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года признано незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях ФИО1 с момента приобретения права - 15.11.2020 г.

Суд обязал Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) зачесть ФИО1 следующие периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020г: с 05.03.1987г. по 19.06.1987г.- водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г.-водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк»; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020 г.

В апелляционной жалобе ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Ростовской области считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих возникшие по делу правоотношения.

Ссылаясь на положения п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона №400-ФЗ, Список, №2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. №10, заявитель жалобы указывает на то, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку №2 1991г. предоставляется в случае соответствия производства и наименований должностей, указанных в первичных документах работодателя (штатном расписании, приказах), наименованиям производств, должностей, указанных в Списке №2; характера фактически выполняемых работ (согласно рабочим (должностным) инструкциям) - характеру работ, предусмотренному по данной профессии в соответствующем выпуске ЕТКС и дополнительному фактору в случае, если он заявлен в соответствующей позиции Списка.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительство Российской Федерации от 11.07.2020г. №516 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени.

Согласно Списку №2,1991г., разделом 1 «Горные работы» подразделом 1 «Открытые горные работы и работы на поверхности», п. а) «Рабочие» предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическим процессе (позиция 2010100а-11442).

Заявитель жалобы указывает на то, что доказательствами, подтверждающими постоянную непосредственную занятость этих водителей в технологическим процессе добычи полезных ископаемых открытым способом в карьерах, разрезах и других предприятиях, производящих добычу полезных ископаемых, являются: выписка из проекта разработки месторождения с указанием вида транспорта, марками машин, договор между администрацией предприятия, разрабатывающего месторождение с администрацией автотранспортного предприятия ин участке в процессе разработки месторождения (с указанием вида выполняемых работ), приказ о приеме на работу с указанием марки машины, нарядами на выполнение работ, нормативными заданиями, путевыми листками водителя, положением об оплате труда и премирования водителей, справкой о заработной плате с указанием видов оплаты, приказами производственного и личного характера (с указанием марки машины и занятость в технологическом процессе добычи полезного ископаемого).

По мнению заявителя апелляционной жалобы, при отсутствии на предприятии документов, подтверждающих постоянную непосредственную занятостью водителей на транспортировании горной массы непосредственно в технологическом процессе добычи полезного ископаемого открытым способом (в карьерах, разрезах и других предприятиях, непосредственно производящих добычу полезных ископаемых), вопрос об их досрочном пенсионном обеспечении не может быть решен положительно.

Согласно п. 23 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР от 12.09.1990 N 369/16-52, (действовавшего на момент спорных правоотношений и утратившего силу в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.11.2009г. N 893), в тех случаях, когда в трудовой книжке нет полных данных о факторах, определяющих право на пенсии на льготных условиях или за выслугу лет, установленные для отдельных категорий работников народного хозяйства, в подтверждение специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий или организаций, в которых указываются периоды работы, засчитываемые в специальный стаж, профессия или должность, характер выполняемой работы, в какой раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номер включается этот период работы, первичные документы, на основании которых выдана данная справка.

Характер работы гражданина в определенной должности подтверждается работодателем путем оформления справки, уточняющей особый характер труда или условия, необходимые для досрочного назначения страховой пенсии.

В материалах дела отсутствуют доказательства, в том числе, справки, уточняющие льготный характер работы ФИО1, и которые бы подтверждали выполнении им работы постоянно в течение полного рабочего дня в качестве водителя автомобиля, занятого на транспортировании горной массы в технологическом процессе в спорные периоды.

По мнению заявителя жалобы, запись в трудовой книжке истца водитель 3 класса а/машины Белаз -540 не соответствует наименованию должности, предусмотренной Списком №2. Первичные документы, подтверждающие работы истца в течение полного рабочего дня в процессии, предусмотренной Списком №2, не представлены.

Заявитель жалобы указывает на то, что при отсутствии первичных документов у суда не имелось основания для установления тождества наименований профессий, указанных в трудовой книжке ФИО1, профессии, предусмотренной Списком №2 (1991г.)

Кроме того, выписка из лицевого счета застрахованного лица, содержащая индивидуальные сведения в отношении специального стажа, ФИО1, предоставлена работодателем в Пенсионный фонд без кода льготных условий. Дата регистрации ФИО1 в системе обязательного пенсионного страхования в качестве застрахованного лица 07.11.1998г.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции при вынесении решения не принято во внимание то обстоятельство, что согласно дополнительному акту ГУ-УПФ в Тацинском районе Ростовской области от 24.06.2005г., организация имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов: « карьера, дробильно-сортировочной фабрики». В план развития горных работ ОАО «Руда» входит Регламент переработки известняков на товарную продукцию дробильно-сортировочной фабрикой № 1 ОАО «Руда». Из генерального плана горных работ ОАО «Руда» усматривается, что дробильно-сортировочная фабрика ОАО «Руда» находится за пределами горного отвода (на расстоянии 5 км от горного отвода). Согласно уточняющей справки ОАО «Руда» от 09.04.2001г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной на основе технологического процесса производства, работы по добыче серого известняка в карьере Жирновского месторождения заканчиваются погрузкой известняка в самосвалы. Погруженный известняк вывозится из карьера на дробильно-сортировочную фабрику, которая находится за пределами горного отвода, где происходит его переработка.

Учитывая факт того, что на дробильно-сортировочной фабрике осуществляется дробление и сортировка известняка, с целью дальнейшей переработки и получения готовой продукции щебня, работы по переработке известняка на дробильно-сортировочной фабрике ОАО «Руда» не являются продолжением горных работ, правовых оснований для предоставления пенсионных льгот по Списку № 2 работникам дробильно- сортировочной фабрики ОАО «Руда», как работникам карьера не имеется.

Заявитель жалобы полагает, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку № 2 (раздел I, подраздела 1) им рабочие некоторых профессий дробильно-сортировочных цехов, фабрик и других структур подразделений по переработке соответствующих полезных ископаемых в карьерах и разрезах, если это дробление структурно выделено и является продолжением технологического процесса горных работ.

Карьеры являются объектами открытых горных работ и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производстве объектов» отнесены к опасным производственным объектам. Согласно Постановлению Федерального горного промышленного надзора России от 09.09.2002г. № 57 «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений пол ископаемых открытым способом» эксплуатация объектов открытых горных работ должна осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О недрах», других федеральных законов, Правил и нормативной документации в области промышленной безопасности.

По технологии ведения горных работ процесс добычи заканчивается погрузкой добытых полезных ископаемых на транспорт.

Работникам организаций по переработке нерудных полезных ископаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) также могут предоставляться пенсионные льготы по разделу I Списка № 2 как работникам карьеров соблюдении условий, установленных законодательством.

Если организации, перерабатывающие определенные нерудные полезные ископаемые, имеют в своей структуре карьер и дробильно-сортировочную фабрику (цех), то с учетом пенсионного законодательства работники дробильно-сортировочной фабрики (приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если такие фабрики (расположены на территории карьера и работы по дроблению являются продолжением горных работ.

Если организации не имеют в своей структуре карьер или дробильно-сортировочная фабрика (цехи) находится за пределами карьера, то работники дробильно-сортировочных фабрик (цехов) права на досрочное назначение страховой пенс старости по Списку № 2 (раздел I) не имеют.

В доводах апелляционной жалобы, ссылаясь на Постановление Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. №48п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области», заявитель жалобы просит произвести замену ответчика в порядке ст.44 ГПК РФ.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются расписка, уведомление телеграфом, с учетом ходатайства ООО «Рускальк», поступившего в суд апелляционной инстанции о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 144-143).

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав заверенную копию пенсионного дела ФИО1, выслушав представителя ответчика, проверив законность оспариваемого судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены частичной решения суда первой инстанции.

Согласно ст. 44 ГПК Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (реорганизация юридического лица) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 02.03.2021г. №48п «О реорганизации некоторых территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области» ГУ - Управление Пенсионного фонда в г.Новочеркасске (межрайонное) Ростовской области прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В этой связи судебная коллегия признала необходимым в порядке ст. 44 ГПК Российской Федерации произвести замену ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) его правопреемником - ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации в Ростовской области.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", действующего с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Согласно ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах" для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы" Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе (код позиции 2010100а-11442) добычи открытым способом угля, руды и других полезных ископаемых, перечисленных в данном разделе.

Списком N 2, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 года N 1173, действовавшего до 01.01.1992 г., с учетом разъяснений Госкомтруда и ВЦСПС, утвержденных Постановлением от 02.04.1976 года N 81/8, предусмотрены шоферы грузовых машин на вывозке угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах (раздел 1 "Горные работы" подраздел 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности"), занятые на добыче угля, руды и других полезных ископаемых, перечисленных в данном разделе.

Пунктом 3 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, предусмотрены: открытые горные работы по добыче (вскрыше) угля, руды и других полезных ископаемых в разрезах и карьерах глубиной 150 м и более, кроме работ на поверхности (включая отвалы) - водители грузовых автомобилей, занятые на вывозке горной массы. Открытые горные работы представляют собой работы по добыче полезных ископаемых, осуществляемые в карьерах и разрезах.

Карьер - горная выработка в земной коре в результате ведения горных работ по добыче полезных ископаемых открытым способом.

Разрез - то же самое, но только применительно к добыче угля и сланца.

Вскрышные работы - удаление горных пород, покрывающих и вмещающих полезные ископаемые при открытой разработке месторождений. Вскрышные работы применяют и при строительстве карьеров и разрезов для создания первичного фронта добычных работ, и в период эксплуатации для сохранения и развития этого фронта.

Отвалы - насыпь на земной поверхности из пустых пород, некондиционных полезных ископаемых или отходов. Различают отвалы внутренние (в контуре карьера или разреза) и внешние (за пределами карьеров и разрезов).

В стаж на соответствующих видах работ включается время работы с момента достижения карьером (разрезом) глубины 150 метров. При этом не играет роли отметка расположения рабочего места в таких разрезах и карьерах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 14.11.2020г. ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г.

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) от 26.11.2020г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (правопреемником в настоящее время является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области) истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. в ввиду отсутствия документально подтвержденного стажа на соответствующих видах работ требуемой продолжительности.

Согласно решению ответчика страховой стаж истца составляет 35 лет 08 месяцев 0 дней, общий стаж с учетом Постановления Конституционного суда №2-П составил 37 лет 09 месяцев 0 дней, специальный страховой стаж в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ составил 11 месяцев 29 дней ( л.д. 11-18).

Ответчик отказал во включении в стаж истца, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ, в том числе, следующих периодов:

-с 05.03.1987г. по 19.06.1987г. в качестве водителя 3 класса а/машины Белаз-540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления (00-03-15), так как документальное подтверждение постоянной занятости на транспортировке горной массы в технологическом процессе добычи полезных ископаемых открытым способом (в карьерах, разрезах и других предприятиях, непосредственно производящих добычу полезных ископаемых) отсутствует;

-с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г. в качестве водителя 3 класса а/машины Белаз-540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления (01-02-23), так как документальное подтверждение постоянной занятости на транспортировке горной массы в технологическом процессе добычи полезных ископаемых открытым способом (в карьерах, разрезах и других предприятиях, непосредственно производящих добычу полезных ископаемых) отсутствует;

- с 01.02.1993г. по 26.02.1994г. - в качестве слесаря-водителя Белаз-548 в Артеле старателей «Тайга» (01-00-26), так как документальное подтверждение постоянной занятости на транспортировке горной массы в технологическом процессе добычи полезных ископаемых открытым способом (в карьерах, разрезах и других предприятиях, непосредственно производящих добычу полезных ископаемых) отсутствует

- с 01.09.2001г. по 31.12.2003г.- в качестве слесаря ДСФ-2 в ОАО «Руда» (02-04-02), так как документально не подтверждена занятость на работах с особыми условиями труда по Списку №2;

- с 13.01.2004г. по 31.12.2004г.- в качестве слесаря ДСФ-2 в ОАО «Руда» (00-11-19), так как документально не подтверждена занятость на работах с особыми условиями труда по Списку №2;

- с 17.02.2005г. по 31.12.2006г. - в качестве слесаря ДСФ-2 в ОАО «Руда» (01-10-15), так как документально не подтверждена занятость на работах с особыми условиями труда по Списку №2;

-с 12.01.2007г. по 31.07.2012г. - в качестве дежурного слесаря по ремонту оборудования 4 разряда ДСФ-2 в ООО «Руда» (05-06-20), так как документально не подтверждена занятость на работах с особыми условиями труда по Списку №2;

- с 01.01.2004г. по 12.01.2004г., с 01.01.2005г. по 16.02.2005г., с 01.01.2007г. по 11.01.2007г. - в качестве слесаря ДСФ-2 в ОАО «Руда» (00-02-09), так как согласно выписки из ИЛС на имя ФИО1 прослеживается отпуск без сохранения заработной платы, с 21.08.2012г. по 24.08.2012г., с 08.12.2014г. по 08.12.2014г., с 04.06.2015г. по 05.06.2015г., с 05.10.2015г. по 07.10.2015г., с 19.11.2015г. по 19.11.2015г., с 24.06.2019г. по 24.06.2019г. - в качестве слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ДСФ-2 в ООО «Рускальк» (00-00-12), так как согласно выписки из ИЛС на имя ФИО1 прослеживается отпуск без сохранения заработной платы.

Периоды работы с 14.11.1994г. по 31.08.2001г. - слесарем по ремонту оборудования дробильно-сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон» и с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк» в Решении Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) от 26.11.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (правопреемником в настоящее время является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области) отсутствуют.

Не согласившись с отказом ответчика во включении в специальный стаж спорных периодов с 05.03.1987г. по 19.06.1987г.- водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г.-водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк»;, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании неправомерным решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ об отказе в оформлении и назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях, суд первой инстанции, руководствуясь положениями п.п.2 п.1 ст.27 Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173, Списка N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года N 10, исследовав архивные справки, карточки учета рабочего времени, справку о заработной плате, установив, что специальный стаж истца в спорные периоды на работах, предусмотренных Списком №2 и с соблюдением условий, установленных действующим законодательством подтвержден, в связи с чем пришел к выводу о том, что истцу необоснованно отказано во включении оспариваемых периодов работы в специальный трудовой стаж для назначения досрочной страховой пенсии и наличии правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.

Соглашаясь с выводом суда первой инстанции о включении в специальный стаж истца периодов работы с 05.03.1987г. по 19.06.1987г.- водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон»; с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г. - водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления впоследствии ОАО «Волгодон», судебная коллегия исходит из следующего.

Исходя из анализа действующего пенсионного законодательства, установление для лиц, осуществлявших трудовую деятельность на работах с тяжелыми условиями труда, льготных условий приобретения права на пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, поэтому право на досрочное назначение пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности.

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. подлежит применению Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173,с учетом разъяснений Госкомтруда и ВЦСПС, утвержденных Постановлением от 02.04.1976 года N 81/8, предусмотрены шоферы грузовых машин на вывозке угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах (раздел 1 "Горные работы" подраздел 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности"), занятые на добыче угля, руды и других полезных ископаемых, перечисленных в данном разделе.

Для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место после 1 января 1992 г., подлежит применению Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 подразделом 1 "Открытые горные работы и работы на поверхности" раздела 1 "Горные работы", которого предусмотрена должность водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе (код позиции 2010100а-11442) добычи открытым способом угля, руды и других полезных ископаемых, перечисленных в данном разделе.

На основании Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 15 от 1 апреля 2003 г. "Об установлении тождества профессий рабочих, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 1, 2, 4, 6 и 7 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено тождество профессий рабочих, предусмотренных Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, тем же профессиям, имевшим ранее иные наименования, которые предусмотрены Списком N 2 производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, и которые при пересмотре соответствующих выпусков Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих были унифицированы в профессии, включенные в Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает праве на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени (разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 5, утвержденные Постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 г. N 29, разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 8 января 1992 г. N 1, утвержденные Приказом Министерства труда и занятости РСФСР N 3, Министерства социальной защиты населения РСФСР от 08.01.1992 г. N 235).

Согласно письму Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.03.2004 г., если по информации, содержащейся в трудовой книжке, из наименования организации и структурного подразделения можно сделать вывод о производстве и выполняемой работе, а наименование профессии или должности прямо предусмотрено Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. N 1173 или постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10, то период работы в данной организации и должности, протекавшей до 1 января 1992 года рекомендуется засчитывать в стаж на соответствующих видах работ без дополнительной проверки, в том числе постоянной занятости в течение полного рабочего дня, учитывая, что до указанной даты работа предприятий отраслей народного хозяйства носила стабильный характер.

Письмом Пенсионного фонда России от 06 октября 2003 года N "О назначении пенсии" указано, что периоды работы до 1 января 1992 года необходимо засчитывать в льготный стаж без проверки полной занятости.

Из трудовой книжки истца БТ-I НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что ФИО1 28.01.1986г. принят слесарем 2 разряда по ремонту автомашин в автотранспортный цех Быстрореченского карьероуправления ПО «Волгодонскэнергостройпром» (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), с 05.03.1987г. переведен водителем 3 класса а/м Белаз 540 в автотранспортном цехе (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), 19.06.1987г. уволен по собственному желанию ст.31 КЗоТ РФ (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), 28.02.1989г. принят слесарем 2 разряда по ремонту автомашин в автотранспортный цех Быстрореченского карьероуправления ПО «Волгодонскэнергостройпром» (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 28.02.1989г.), с 03.07.1989г. переведен слесарем 3 разряда по ремонту автомашин в автотранспортном цехе, с 16.07.1990г. переведен водителем а/м Белаз 540 (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 16.07.1990г.), с 09.10.1991г. переведен слесарем по ремонту а/м по 3 разряду там же в АТЦ (приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 09.10.1991г.)(л.д.20-21).

Письмом архивного сектора Администрации Тацинского района от 12.08.2020г. №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 25-27) представлена справка о технологическом процессе производства архивного фонда Ф.Р-45Л «Открытое акционерное общество «Волгодон», согласно которой следует, что ОАО «Волгодон» - бывшее «Быстрореченкое карьероуправление», это одно из старейших предприятий в системе стройиндустрии Минэнерго России.

Технологический процесс производства включает в себя: 1) Горные работы. 2) Автотранспортные работы. 3) Переработка горной массы. 4) Отгрузка готовой продукции.

Дробильно-сортировочная фабрика, отгрузка готовой продукции является продолжением и окончанием технологического процесса добычи известняка.

Транспортировка вскрышных пород, горной массы в карьере, а так же готовой продукции на территории предприятия и осуществляется карьерными автосамосвалами БелАЗ-540,548,7522,7523,7519, автомобилями КрАЗ. На дробильно-сортировочную фабрику горная масса транспортируется из карьера автомобильным транспортом БелАЗ в приемные бункера. Дробильно-сортировочная фабрика, отгрузка готовой продукции является продолжением и окончанием технологического процесса добычи известняка.

Поэтому работники ДСФ - дробильщики, грохотовщики, машинисты конвейеров, сортировщики, машинист мостового крана, электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования, начальник ДСФ, механик, энергетик, производственный мастер, (начальник смены), грузчик ж.д. вагонов участков погрузки пользуются правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку №2 раздел 2 (л.д.25-27).

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства, отражают условия и характер его работы, занятость на грузовых машинах по вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах, на транспортировке горной массы в технологическом процессе, с указанием марки машины, на которой работал истец.

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 N 258н в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Таким образом, уточняющая справка (справка) является средством восполнения недостающих сведений о специальном стаже, дающем право на назначение досрочной трудовой (страховой) пенсии.

Как указано в справке ОАО «Волгодон» от 16.07.2004г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, уточняющей характер работы, ФИО1 работал в Быстрореченском карьероуправлением с 05.03.1987г. (приказ от 05.03.198г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) по 19.06.1987г.(приказ от 19.06.1987г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН), с 16.07.1990г. (приказ от 16.07.1990г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) по 08.10.1991г. (приказ от 09.10.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) водителем а/м, занятым на транспортировке горной массы в технологическим на автомобиле (позиция 2010100а-11442, раздел 1 Список НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН). Основание выдачи справки: Технологический процесс производства, приказы и распоряжения по личному составу с 1987-2001г.г., расчетно-платежные ведомости по зар.плате с 1987-2001г., штатное расписание с 1987г-2001г. (л.д.33).

Оценивая указанное доказательство по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает, что данное доказательство обоснованно положено в основу принимаемого решения, поскольку оно согласуется с иными доказательствами, в том числе документами, на основании которых уточняющая справка была выдана работодателем. Содержание справки отражает позицию Списка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, по которой ФИО1 может претендовать на досрочную пенсии по старости.

С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ истца периода работы с 05.03.1987г. по 19.06.1987г. водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления; с 16.07.1990г. по 08.10.1991 г. водителем, а/м БелАЗ -7540 АТЦ Быстрореченского карьероуправления.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает незаконным и необоснованным решение суда в части включения в специальный стаж с 14.11.1994г. по 31.08.2001г. слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк»; назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020 г., а доводы апелляционной жалобы ответчика заслуживающими внимания, исходя из следующего.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 в указанной части, суд первой инстанции, дав оценку справке о технологическом процессе выпуска готовой продукции и исторической справке архивного фонда Р.Р-8Л «Открытое акционерное общество «Руда» (л.д.28-31), архивной справке директора ГКУ РО «ЦХАД» в г.Шахты Ростовской области от 10.07.2020г. о размере заработной платы ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНАрождения в период работы в ООО «Руда с 01.01.2007г. по 31.07.2012г. (л.д.51), справке ООО «Рускальк» от 26.03.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (л.д.65) пришел к выводу о том, что специальный стаж истца подтвержден представленными доказательствами.

Вместе с тем, судом первой инстанции в нарушении норм материального права, регулирующего спорные правоотношения, не принято во внимание следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" индивидуальный (персонифицированный) учет - это организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из положений ст. 3 Федерального закона от 01.04.1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе, создание условий для назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы 1 - 3 ст. 3 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 27-ФЗ).

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Если же документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае отсутствия в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета данных о периодах работы и (или) иной деятельности, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, выполнение им такой работы и, как следствие, недостоверность сведений индивидуального (персонифицированного) учета могут быть подтверждены в судебном порядке путем представления гражданином письменных доказательств, отвечающих требованиям ст. ст. 59, 60 ГПК РФ.

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. N27-ФЗ был зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования 07.11.1998 г. (копия пенсионного дела ФИО1 приобщена к материалам настоящего гражданского дела).

По данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы истца отражены без указания кода льготных условий труда.

Поскольку сведения индивидуального (персонифицированного) учета являются допустимым доказательством (ст. 60 ГПК РФ), достоверность этих сведений в части спорных периодов не опровергнута, судебная коллегия приходит к выводу о неправомерности решения суда о зачете периодов с 14.11.1994г. по 31.08.2001г. слесарем по ремонту оборудования дробильно- сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк» в льготный стаж работы истца.

Согласно дополнительному акту ГУ-УПФ в Тацинском районе Ростовской области от 24.06.2005г., организация ООО «РУДА» имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов: « карьера, дробильно-сортировочной фабрики». В план развития горных работ ОАО «Руда» входит Регламент переработки известняков на товарную продукцию дробильно-сортировочной фабрикой НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ОАО «Руда». Из генерального плана горных работ ОАО «Руда» усматривается, что дробильно-сортировочная фабрика ОАО «Руда» находится за пределами горного отвода (на расстоянии 5 км от горного отвода). Согласно уточняющей справки ОАО «Руда» от 09.04.2001г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной на основе технологического процесса производства, работы по добыче серого известняка в карьере Жирновского месторождения заканчиваются погрузкой известняка в самосвалы. Погруженный известняк вывозится из карьера на дробильно-сортировочную фабрику, которая находится за пределами горного отвода, где происходит его переработка.

Учитывая факт того, что на дробильно-сортировочной фабрике осуществляется дробление и сортировка известняка, с целью дальнейшей переработки и получения готовой продукции щебня, работы по переработке известняка на дробильно-сортировочной фабрике ОАО «Руда» не являются продолжением горных работ, правовых оснований для предоставления пенсионных льгот по Списку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН работникам дробильно- сортировочной фабрики ОАО «Руда», как работникам карьера не имеется.

Заявитель жалобы полагает, что право на досрочное пенсионное обеспечение по Списку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (раздел I, подраздела 1) им рабочие некоторых профессий дробильно-сортировочных цехов, фабрик и других структур подразделений по переработке соответствующих полезных ископаемых в карьерах и разрезах, если это дробление структурно выделено и является продолжением технологического процесса горных работ.

Карьеры являются объектами открытых горных работ и в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производстве объектов» отнесены к опасным производственным объектам. Согласно Постановлению Федерального горного промышленного надзора России от 09.09.2002г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений пол ископаемых открытым способом» эксплуатация объектов открытых горных работ должна осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О недрах», других федеральных законов, Правил и нормативной документации в области промышленной безопасности.

Если организации не имеют в своей структуре карьер или дробильно-сортировочная фабрика (цехи) находится за пределами карьера, то работники дробильно-сортировочных фабрик (цехов) права на досрочное назначение страховой пенсии старости по Списку № 2 (раздел I, подраздел 1) не имеют.

В материалах пенсионного дела истца также имеется копия письма Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.04.2007 № ЛЧ-25-28/4619 «О досрочном пенсионном обеспечении», направленного в ответ на обращение Центрального Совета горно-металлургического профсоюза России и Отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Ростовской области, из которого следует, что Пенсионным фондом Российской Федерации рассмотрено обращение по вопросу о досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам дробильно-сортировочной фабрики ОАО «Руда», расположенной за пределами горного отвода, и установлено следующее.

Карьеры является объектами открытых горных работ и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отнесены к опасным производственным объектам. Следует отметить, что разрезы в угольной промышленности и карьеры в горнорудной промышленности являются различными наименованиями одних и тех же видов горных выработок по добыче полезных ископаемых. Согласно постановлению Федерального горного промышленного надзора России от 9 сентября 2002 г. № 57 «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» эксплуатация объектов открытых горных работ должна осуществляться в соответствии с проектами, выполненными с учетом требований Федеральных законов «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О недрах», других федеральных законов, упомянутых Правил и нормативной документации в области промышленной безопасности.

Работникам организаций по переработке нерудных полезных испокаемых с целью получения готовой продукции - строительного материала (щебень и др.) - также могут предоставляться пенсионные льготы по разделу I Списка № 2 как работникам карьеров при соблюдении условий, установленных законодательством.

Если организации, перерабатывающие определенные нерудные полезные ископаемые, имеют в своей структуре карьер и дробильно-сортировочную фабрику (цех), то с учетом норм пенсионного законодательства работники дробильно-сортировочной фабрики (цеха) приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, если такие фабрики (цехи) расположены на территории карьера и работы по дроблению являются продолжением горных работ.

Если же организации не имеют в своей структуре карьер или дробильно-сортировочная фабрика (цехи) находится за пределами карьера, то работники дробильно-сортировочных фабрик права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости по Списку № 2 (раздел I) не имеют.

Необходимо отметить следующее, что согласно Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», Положению о порядке лицензирования пользования недрами, утверждённому постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 г. № 3314-1 и другим нормативным правовым актам, регулирующим вопросы недропользования, граница карьера (участка недр, в пределах которого разрешается разработка полезного ископаемого) определяется горным отводом, который предоставляется организации для промышленной разработки полезного ископаемого органами Госгортехнадзора с учетом заключения геологической службы.Таким образом, правом на досрочное назначений трудовой петсйи по старости в соответствии с разделом I «Горные работы» Списка № 2 могут пользоваться работники: дробильно-сортировочных фабрик (цехов) тех организаций, перерабатывающих определенные нерудные полезные ископаемые, которые имеют в своей структуре карьер, и работники дробильно-сортировочной фабрики (цехов) выполняют работы непосредственно в карьере или такая фабрика (цехи) расположены в пределах карьера, а выполняемые работы являются продолжением горных работ.

Конкретные вопросы о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работников организаций по переработке полезных ископаемых рассматриваются на основании документов, характеризующих горно-нерудное производство организации.

С целью рассмотрения вопроса о досрочном пенсионном обеспечении рассматриваемой категории работников Пенсионным фондом Российской федерации из Отделения ПФР по Ростовской области были запрошены необходимые документы. Анализ представленных материалов показал, что ОАО «Руда» на основании Устава осуществляет добычу и переработку полезных ископаемых, в частности, производство металлургического известняка, строительного щебня, песка строительного и др. Имеет лицензии: на промышленную разработку открытым способом Жирновскогоместорождения известняков (участки «Хорошевский НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН» и «93 км»); на осуществлениедеятельности по эксплуатации горных производств и объектов при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом; на производство маркшейдерских работ.

Согласно акту проверки документов от 24.06.2005, составленному специалистами УПФР в Тацинском районе Ростовской области, организация имеет свидетельство о регистрации опасных производственных объектов: карьера, дробильно-сортировочной фабрики. В план развития горных работ ОАО «Руда» входит Регламент переработки известняков на товарную продукцию дробильно- сортировочной фабрикой № 1 ОАО «Руда». Из представленного на проверку генерального плана горных работ ОАО «Руда» усматривается, что дробильно-сортировочная фабрика ОАО «Руда» находится за пределами горного отвода (на расстоянии 5 км. от горного отвода).

Согласно уточняющей справке ОАО «Руда» от 09.04.2001 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, выданной на основании технологического процесса производства, работы по добыче серого известняка в карьере Жирновского месторождения заканчиваются погрузкой известняка в самосвалы. Погруженный известняк вывозится из карьера на дробильно-сортировочную фабрику, которая находится за пределами горного отвода, где происходит его переработка.

При этом, в ходе проведенной проверки было отмечено, на дробильно-сортировочной фабрике осуществляется дробление и сортировка известняка, с целью дальнейшей переработки и получения готовой продукции щебня (Регламент переработки известняков на товарную продукцию дробильно-сортировочной фабрикой ОАО «Руда» от 2005 года).

Таким образом, работы по переработке известняка на дробильно-сортировочной фабрике ОАО «Руда» не являются продолжением горных работ.

На основании изложенного правовых оснований для предоставления пенсионных льгот по Списку НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (раздел I, подраздел 1) работникам дробильно-сортировочной фабрики ОАО «Руда» как работникам карьера не имеется.

Также в материалы дела представлена карта аттестации специальной оценки условий труда слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.12.2017г. ООО «Рускальк», согласно которой по результатам оценки установлена необходимость установления права на досрочное назначение страховой пенсии (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.2030000а-19931).

Между тем, Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 г., в Разделе II "Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых", в п. а) "Рабочие" под кодом 2030000а-18559 поименованы слесари-ремонтники, а под кодом 2030000а-19931 поименованы электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования.

В Списке N 2 профессий с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10, в разделе 1 "Горные работы" 20100000 "Добыча открытым способом известняка", в подразделе "Открытые горные работы и работы на поверхности" в пункте "а" - "Рабочие" предусмотрена профессия "электрослесари (слесари) дежурные и по ремонту оборудования" (2010100а-19931).

Приказом Минтруда России от 29.03.2017 N 328н "Об установлении тождества отдельных наименований профессий" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.04.2017 N 46430) установлено по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации тождество: наименований профессий "слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" и "электрослесарь по обслуживанию и ремонту оборудования" наименованию профессии "электрослесарь (слесарь) дежурный и по ремонту оборудования", предусмотренному соответствующими разделами и подразделами Списка N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, и Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденных постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10 (Собрание постановлений Правительства СССР, 1991, N 21 - 22, ст. 85; N 25-26, ст. 100).

Однако, как следует из Справки ООО «Рускальк» находится на участке месторождения известняков и основным видом деятельности является добыча и переработка известняков на флюсовый и строительный щебень открытым способом, а на дробильно-сортировочной фабрике, где работал истец, происходил процесс дробления известняка (л.д. 32).

Таким образом, указание в карте аттестации специальной оценки условий труда слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 04.12.2017г. ООО «Рускальк», согласно которой по результатам оценки установлена необходимость установления права на досрочное назначение страховой пенсии (Постановление Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН п.2030000а-19931) противоречит содержанию вышеприведенной справки, поскольку должность истца была указана в разделе 1 "Горные работы" Списка N 2 (2010100а-19931).

Доказательств, подтверждающих корректировку сведений индивидуального (персонифицированного) учета ФИО1 и внесение спорных периодов с указанием кода льготных условий материалы дела не содержат.

Протокольным определением от 13.05.2021г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Рускальк», представитель которого принимал участие в рассмотрении дела в суде первой инстанции, однако доказательств, подтверждающих факт включения спорных периодов работы истца в специальный стаж, дающий ФИО1 право досрочное назначение страховой пенсии, ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Кроме того, к материалам пенсионного дела ФИО1, истребованного суду апелляционной инстанции, приобщен акт проверки первичных документов, подтверждающих работу в условиях, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 30.07.2004г., согласно которому руководителем группы отдела пенсионных прав застрахованных лиц ГУ УПФР в Тацинском районе ФИО9 в присутствии инженера отдела кадров ОАО «Руда» ФИО10 проведена проверка первичных документов, послуживших основанием для отражения профессий и должностей в Перечнях рабочих мест, наименований профессий и должностей с особыми условиями труда, работа в которых дает право на льготное пенсионного обеспечение за 1998-2003г. На проверку были представлены Устав, технологический процесс производства, план развития горных работ, рабочий проект разработки и рекультивации карьера, приказы по личному составу, штатное расписание, табели учета рабочего времени, расчетно-платежные ведомости, технические паспорта на оборудование, должностная инструкция.

По результатам проверки установлено, что документально не подтверждена занятость на работах с особыми условиями труда, в том числе по профессии: электрослесари (слесари) дежурные по ремонту оборудования - 2010100А-19931 за 1998-2003г. - ДСФ.

Следовательно, правовых оснований для зачета в специальный стаж спорных периодов работы после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования у суда первой инстанции не имелось.

Не представлено истцом в материалы дела в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ также доказательств, подтверждающих полную занятость (не менее 80 процентов рабочего времени) по спорным периодам работы истца, имевшим место после 1 января 1992 года.

Истец должен доказать, что он работал в спорные периоды в течение полного рабочего дня на полную ставку по профессии, предусмотренной Списком N 2, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Таким образом, необходимым условием для включения работы прораба в специальный стаж является выполнение работы в особых условиях в течен6ие полного рабочего дня, т.е. более 80 % рабочего времени.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Аналогичная норма содержалась в п. 1 ст. 25 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 4 раздела II).

Пунктом 12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 ноября 2014 года N 958н, также предусмотрено, что для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона "О страховых пенсиях" в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 настоящего перечня, необходимы документы: а) подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статьи 33 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что для подтверждения периода работы, учитываемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", ли цу, обращающемуся за назначением страховой пенсии по старости, при отсутствии в трудовой книжке данных, подтверждающих конкретный период работы и ее льготный характер, необходимо предоставить соответствующие документы - справку работодателя и (или) иные документы, содержащие такие сведения.

Судебная коллегия относится критически к представленной в материалы дела справке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021г. ООО «Рускальк» о том, что истец был принят слесарем по обслуживанию и ремонту оборудования 5 р. ДСФ ОП с 01.08.2012г. (Приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 01.08.2012г.) на полный рабочий день и продолжает работать по настоящее время (л.д. 65), подписанной начальником отдела кадров ООО «Рускальк», поскольку указанная справка не была представлена истцом в пенсионный орган на момент подачи заявления о досрочном назначении пенсии - 14.11.2020г. и не была предметом рассмотрения при вынесении Решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) от 26.11.2020г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (правопреемником в настоящее время является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного Фонда РФ по Ростовской области) об отказе истцу в назначении досрочной страховой пенсии.

Кроме того, справка НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 26.03.2021г. ООО «Рускальк» констатирует только факт принятия истца слесарем по обслуживанию и ремонту оборудования на полный рабочий день, но не свидетельствует о том, что истцом осуществлялась работа именно в таком режиме.Представленная справка не содержит прямого указания на выполнение истцом в период с 01.08.2012 года по настоящее время работ, дающих право на получение досрочной пенсии, в режиме полного рабочего времени.

Также указанная справка подписана начальником отдела кадров ООО «Рускальк», в то время, как все уточняющие характер работы справки ООО «Рускальк» подписываются руководителем предприятия, главным инженером и начальником отдела кадров ООО «Рускальк» ( л.д. 35-36).

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что при вынесении пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии указанная справка не учитывалась при расчете специального стажа, поскольку на момент рассмотрения заявления истца о досрочном назначении страховой пенсии по п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и принятии 26.11.2020г. решения была представлена выписка из лицевого счета застрахованного лица, в которой отсутствовали сведения работодателя о льготном характере работы истца за указанный период.

Таким образом, у ответчика на момент принятия оспариваемого решения отсутствовали основания для включения в специальный стаж истца периода работы с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк» в льготный стаж работы истца.

При рассмотрении споров, связанных с реализацией гражданами права на пенсионное обеспечение, суд не вправе подменять решения и действия уполномоченных органов и должностных лиц Пенсионного фонда РФ, в чьей компетенции находится решение вопросов, связанных с оценкой пенсионных прав застрахованных лиц и назначением пенсии.

В данном случае суд, разрешая заявленные истцом требования, проверяет законность действий пенсионного органа на момент обращения гражданина за назначением пенсии и законность отказа в его назначении. При этом суд даже при установлении наличия у истца соответствующего права на назначение пенсии в ходе рассмотрения дела в суде в силу действующих положений Конституции РФ не вправе вторгаться в компетенцию исполнительной власти, подменяя своим решением полномочия органа исполнительной власти. Таким образом у суда первой инстанции не имелось оснований для включения в специальный стаж истца периода, который имел место уже после вынесения обжалуемого решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии.

Вывод суда о том, что непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета является виной работодателя и не может являться основанием к отказу в зачете спорных периодов в специальный стаж, основанный на показаниях свидетелей, судебная коллегия считает неверным, поскольку характер или условия труда, работа в которых засчитывается в специальный стаж, свидетельскими показаниями не подтверждается.

В силу установленного, судебная коллегия полагает возможным согласиться доводами жалобы ответчика о том, что истцом суду предоставлены доказательства, подтверждающие лишь факт выполнения работы истца в спорные периоды, что не отрицается стороной ответчика, вместе с тем, в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие факт работы истца в спорные периоды в тяжелых условиях труда не менее 80% рабочего времени, предоставлены не были, материалы дела указанные доказательства не содержат.

Представленные истцом суду доказательства не содержат сведений в том числе и о производстве, в котором истец выполнял свои трудовые функции в спорном периоде, поскольку требуется не только соответствие наименования должности при досрочном назначении страховой пенсии по старости должностям, указанным в Списках, но и соответствие разделу производства, в котором работал истец, разделу, предусмотренному в соответствующих Списках.

Вместе с тем, к допустимым доказательствам, подтверждающим особенности работы в специальных условиях, определяющих ее характер и влияющих на досрочное назначение страховой пенсии по старости, могут быть отнесены иные доказательства, предусмотренные ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (например, приказы, расчетные книжки, наряды и т.п.).

Таким образом, данной правовой нормой установлено ограничение допустимости средств доказывания при определении характера работы.

Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции.

Записи в трудовой книжке свидетельствуют лишь о факте работы истца в спорные периоды в должностях производителя работ, прораба и мастера и не отражают условия и характер его работы.

По данной категории дел бремя доказывания факта занятости на работах с особыми условиями труда, в том числе, в течение полного рабочего дня, возложена именно на истца.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм ГПК РФ истец не представил доказательств, подтверждающих выполнение в течение полного рабочего дня в указанные периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, из которых можно было бы получить указанные сведения.

Пояснения самого истца представляют собой его субъективное мнение в отношении предмета спора и не могут быть признаны допустимыми и относимыми доказательствами, подтверждающими работу истца в спорные периоды в особых (тяжелых) условиях труда в течение полного рабочего дня.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии до достижения общеустановленного пенсионного возраста лишь с такой работой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, влияющими на утрату профессиональной трудоспособности; при этом учитываются и различия в характере работы, функциональных обязанностях лиц, работающих на разных должностях. Под характером работы понимаются особенности условий осуществления трудовой функции. Данная правовая позиция изложена в сохраняющих свою силу определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.10.2005 N 392-О, от 18.07.2006 N 316-О, от 21.12.2006 N 578-О и от 24.01.2008 N 40-О-О.

Судебная коллегия отмечает, что условия труда лиц, работающих в одном цехе по разным специальностям (профессиям, должностям), могут существенно отличаться по степени неблагоприятного воздействия на организм человека различного рода факторов производства, являющегося источником таких неблагоприятных факторов.

С учетом вышеуказанных норм закона, устанавливающих круг допустимых доказательств в подтверждение характера работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, выводы суда первой инстанции нельзя признать правомерными.

Именно с учетом этого обстоятельства, определяя возможность включения в специальный стаж работ с особыми условиями труда, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, законодатель предусмотрел наличие в Списках не только производства, но и профессии, должности (в том числе с условием занятости в течение полного рабочего дня).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 352 Трудового кодекса РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 21, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца десятого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г. (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда проводится в соответствии с методикой ее проведения, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (часть 3 статьи 8 Федерального закона от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 426-ФЗ).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА N 33н утверждены Методика проведения специальной оценки условий труда, Классификатор вредных и (или) опасных производственных факторов, форма отчета о проведении специальной оценки условий труда и инструкция по ее заполнению.

Пунктом 1 Методики проведения специальной оценки условий труда установлены обязательные требования к последовательно реализуемым в рамках проведения специальной оценки условий труда процедурам: идентификации потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов; исследованиям (испытаниям) и измерениям вредных и (или) опасных производственных факторов; отнесению условий труда на рабочем месте по степени вредности и (или) опасности к классу (подклассу) условий труда по результатам проведения исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных производственных факторов; оформлению результатов проведения специальной оценки условий труда.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ.

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ разногласия по вопросам проведения специальной оценки условий труда, несогласие работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте, а также жалобы работодателя на действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 1 статьи 26 названного закона).

Работодатель, работник, выборный орган первичной профсоюзной организации или иной представительный орган работников вправе обжаловать результаты проведения специальной оценки условий труда в судебном порядке (часть 2 статьи 26 названного закона).

Таким образом, законом установлен как внесудебный, так и судебный порядок разрешения разногласий и споров, связанных с проведением специальной оценки условий труда, в том числе в случае несогласия работника с результатами специальной оценки условий труда на его рабочем месте.

Доказательств, подтверждающих факт реализации истцом его права как работника на оспаривание результатов специальной оценки условий труда, материалы дела не содержат, истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ таких доказательств не предоставлено.

Принимая во внимание, то обстоятельство, что сами работодатели истца не подтверждают его работу по вышеуказанным спорным периодам в особых условиях труда, поскольку сведения персонифицированного учета ими не откорректированы в установленном законом порядке, судебная коллегия приходит к выводу о том, что законных оснований для включения спорных периодов работы у суда первой инстанции не имелось.

Действия работодателей истца, связанные с отражением в сведениях индивидуального персонифицированного учета характера работы истца в спорные периоды без указания кода льготы, истцом не обжаловались, в настоящее время незаконными не признаны. Таким образом, судебная коллегия полагает, что у ответчика в силу объема предоставленных ему законом полномочий не имелось оснований для непринятия указанных сведений от работодателей о характере работы истца. Истец же, ссылаясь на нарушения, допущенные работодателями по спорным периодам (неправильное отражения в сведениях персонифицированного учета) действия работодателей в установленном законом порядке путем обращения в суд либо в иные компетентные органы (прокуратура, Государственная инспекция труда в Ростовской области и др.) не обжаловал.

При таких обстоятельствах у ответчика и у суда первой инстанции при рассмотрении настоящего гражданского дела не имелось оснований не принимать во внимание представленные работодателями истца сведения и документы.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также период ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков (п. 5 Правил N 516).

Согласно п. 9 Правил N 516, в периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются периоды простоя (как по вине работодателя, так и по вине работника).

Из анализа указанных положений следует, что включение в специальный стаж периодов нахождения работника в отпуске без сохранения заработной платы, а также дней прогулов, отгулов, простоев не предусмотрено, поскольку в указанные периоды трудовые обязанности работником не выполняются, заработная плата не выплачивается и, соответственно, уплата страховых взносов в пенсионный орган не производится.

Включение периодов нахождения работника в отпуске без сохранения содержания, в неоплачиваемых отгулах, простоев не предусмотрен также ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Кроме того, в периоды с 01.01.2004г. по 12.01.2004г., с 01.01.2005г. по 16.02.2005г., с 01.01.2007г. по 11.01.2007г. - в качестве слесаря ДСФ-2 в ОАО «Руда» (00-02-09), так как согласно выписки из ИЛС на имя ФИО1 прослеживается отпуск без сохранения заработной платы, с 21.08.2012г. по 24.08.2012г., с 08.12.2014г. по 08.12.2014г., с 04.06.2015г. по 05.06.2015г., с 05.10.2015г. по 07.10.2015г., с 19.11.2015г. по 19.11.2015г., с 24.06.2019г. по 24.06.2019г. - в качестве слесаря по обслуживанию и ремонту оборудования 5 разряда ДСФ-2 в ООО «Рускальк» (00-00-12), так как согласно выписки из ИЛС на имя ФИО1 прослеживается отпуск без сохранения заработной платы.

Таким образом, истец в спорные периоды находился в неоплачиваемых отпусках без сохранения заработной платы и допустил прогулы (отсутствие на работе по неизвестным причинам), то есть не работал в течение полного рабочего дня.

Суд первой инстанции при рассмотрении исковых требований ФИО1 не применил к спорным отношениям нормативные акты, устанавливающие порядок и условия подтверждения стажа, наличие которого дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и вследствие пришел к незаконному выводу об удовлетворении исковых требований в части включения в специальный стаж периодов работы истца с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно-сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»;с 02.11.2009 г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк».

Учитывая, что льготный стаж ФИО1 в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ составил менее 12 лет 6 месяцев, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) обязанности досрочного назначения истцу страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 15 ноября 2020 года.

Истец не лишен права повторно обратиться в пенсионный орган по вопросу назначения ему страховой пенсии, представив все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в том числе, и с учетом поступивших уже после вынесения пенсионным органом решения об отказе в назначении пенсии документов (архивных справок, уточняющих справок и др.).

Согласно ст. 328 ГПК Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции вправе, в том числе, отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

В силу положений ст. 330 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, в том числе, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права, в том числе, неправильное истолкование закона.

При таких обстоятельствах решение суда в данной части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях ФИО1 незаконным, обязания Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) зачесть ФИО1 следующие периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно-сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»;с 02.11.2009г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк», признании права и обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020 г. не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением в данной части нового решения об отказе в иске.

Иных оснований для отмены решения суда в полном объеме по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает. При вынесении решения в остальной части судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, все значимые для дела обстоятельства установлены судом правильно и им дана надлежащая оценка.

В остальной части решение суда законно и обоснованно, оснований к отмене или изменению решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года в части признания решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) об отказе в назначении досрочной страховой пенсии на льготных основаниях ФИО1 незаконным, обязания Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. ФИО2 Ростовской области (межрайонное) зачесть ФИО1 следующие периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии на льготных основаниях с 14.11.1994г. по 31.08.2001г.- слесарем по ремонту оборудования дробильно-сортировочного завода (дробильно-сортировочной фабрики) ОАО «Волгодон»; с 01.09.2001г. по 31.12.2006г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ОАО «РУДА»; с 01.01.2007г. по 31.05.2009г. - слесарем дежурным по ремонту оборудования (слесарь по обслуживанию и ремонту оборудования) дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»;с 02.11.2009г. по 31.07.2012г. - слесарем по обслуживанию оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «РУДА»; с 01.08.2012г. по 31.12.2018г. - слесарем дежурным по обслуживанию и ремонту оборудования дробильно-сортировочной фабрики ООО «Рускальк», признании права и обязании Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.ФИО2 Ростовской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию на льготных основаниях с момента приобретения права с 15 ноября 2020 года отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении указанных исковых требований ФИО1 отказать.

В остальной части решение Белокалитвинского городского суда Ростовской области от 25 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ГУ - Отделения Пенсионного фонда по Ростовской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено - 09 сентября 2021 года