Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2-694/2023 по иску отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Барановой Н.Л., Баранову Ф.В, о возложении обязанности по предоставлению отчетов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного по апелляционной жалобе отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области на решение Вельского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 г.

Заслушав доклад судьи Кучьяновой Е.В., судебная коллегия

установила:

отдел опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области обратился в суд с иском к Барановой Н.Л., Баранову Ф.В. о возложении обязанности в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить в орган опеки и попечительства Вельского муниципального района Архангельской области заполненный надлежащим образом отчет о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом, расходовании денежных средств на содержание опекаемых несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А. с копиями выписок по номинальным счетам за 2022 год

В обоснование требований указал, что ответчики являются опекунами несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А. В соответствии со ст. 25 Федерального закона «Об опеке и попечительстве» опекун или попечитель не позднее 1 февраля текущего года предоставляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного. Указанный отчет должен содержать требования, изложенные в ч. 2 ст. 25 вышеназванного Федерального закона, в том числе сведения о номинальных счетах и выписки по данным счетам. Между тем, Барановой Н.Л. 19 января 2023 г. предоставлены отчеты, которые не были утверждены руководителем отдела опеки и попечительства в связи с тем, что заполнены с нарушением требований действующего законодательства – отсутствовали сведения о состоянии имущества подопечных Барановой Н.Л. к которым относятся, в том числе, и денежные средства, находящиеся на номинальных счетах. Также к отчетам не были предоставлены выписки из банка о состоянии номинальных счетов. Органом опеки и попечительства Баранова Н.Л. была уведомлена о необходимости оформления отчетов в соответствии с законом, однако направила письменный отказ в предоставлении сведений и выписок по номинальным счетам на подопечных.

Представитель отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области Юнусова Т.Ю. на судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что номинальные счета открыты на Баранову Н.Л., но собственниками денежных средств являются несовершеннолетние дети. Поскольку Баранова Н.Л. не предоставила надлежащим образом заполненный отчет, требования предъявлены также к Баранову Ф.В., поскольку они оба являются законными представителями несовершеннолетних подопечных, у них равные как права, так и обязанности.

Ответчики Баранова Н.Л. и Баранов Ф.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились в полном объеме, просили в удовлетворении иска отказать. Указали, что Баранов Ф.В. по данному делу является ненадлежащим ответчиком, просили исключить его из числа ответчиков по делу.

Представитель ответчиков Кривошеева Е.Б. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в их удовлетворении отказать, исключить Баранова Ф.В. из числа ответчиков.

Прокурор Вельского района Архангельской области, несовершеннолетняя Шубина В.С. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассматривает дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Решением Вельского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 г. постановлено:

«в удовлетворении исковых требований отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Барановой Н.Л., <данные изъяты>, Баранову Ф.В,, <данные изъяты>, о возложении обязанности по предоставлению отчетов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного – отказать полностью».

С данным решением не согласился отдел опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области и просит его отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает, что предоставление Барановой Н.Л. отчетов хотя и в установленный законодательством срок, но в неполном объеме, т.е. без указания в отчетах сведений по номинальным счетам и непредоставления самих номинальных счетов, которые опекуны в соответствии со ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» обязаны предоставлять, не свидетельствует о надлежащем оформлении отчетов опекуна. При этом ссылка на наличие у отдела опеки и попечительства возможности самостоятельного получения необходимых сведений, является несостоятельной, закон возлагает обязанность по предоставлению сведений, отражаемых в отчете, непосредственно на опекуна.

Судом не учтено, что отчет является неполным, т.к. в нем не указаны сведения о номинальных счетах несовершеннолетних подопечных, несмотря на то, что в разделе 4.3 отчета «Денежные средства, находящиеся на счетах в кредитных организациях» данная информация должна содержаться. В этом разделе указываются виды счетов (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие), в том числе и номинальный счет, и остаток по счету на отчетную дату.

Обращает внимание, что расходование опекуном или попечителем сумм, зачисляемых на номинальный счет, не исключает необходимости осуществления органом опеки и попечительства контроля за распоряжением законным представителем доходами подопечного, зачисляемыми на номинальный счет.

Согласно раздела 4 Договора о приемной семье орган опеки и попечительства имеет право запрашивать у приемных родителей любую информацию, необходимую для осуществления прав и обязанностей по договору, обязать приемных родителей устранить нарушенные права и законные интересы приемного ребенка, орган опеки и попечительства вправе отстранить приемных родителей от исполнения возложенных на них обязанностей в случае выявления фактов существенного нарушения приемными родителями установленных федеральным законом и договором правил охраны имущества подопечного ребенка и (или) распоряжения его имуществом.

Полагает, что Баранов Ф.В. является надлежащим ответчиком, поскольку договоры о приемной семьи заключены как с Барановой Н.Л., так и с Барановым Ф.В., то есть на них возложены солидарные обязанности приемных родителей.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика Барановой Н.Л. Кривошееву Е.Б., полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Баранова Н.Л. и Баранов Ф.В. на основании постановлений администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 15 сентября 2016 г. № 939 и от 4 декабря 2019 г. № 1196 назначены опекунами над несовершеннолетним Холодниковым М.А.

На основании постановлений администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 15 сентября 2016 г. № 940 и от 4 декабря 2019 г. № 1197 ответчики назначены опекунами над несовершеннолетней Шубиной В.С.

Постановлениями администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 21 января 2019 г. № 49 и от 4 декабря 2019 г. № 1200 Баранова Н.Л. и Баранов Ф.В. назначены опекунами над несовершеннолетним Хомяковым А.В.

Также ответчики являются опекунами несовершеннолетнего Хомякова С.В. на основании постановлений администрации МО «Вельский муниципальный район» Архангельской области от 21 января 2019 г. № 50 и от 4 декабря 2019 г. № 1199.

Согласно договоров о приемной семье от 6 апреля 2020 г. № 01ф-02-08/394, № 01ф-02-08/395, № 01ф-02-08/396, № 01ф-02-08/397 Баранова Н.Л. и Баранов Ф.В. обязались принять на воспитание в свою семью несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубину В.С., Холодникова М.А.

Положениями п. 2.5 договора о приемной семье предусмотрено, что, приемные родители не позднее 1 февраля текущего года предоставляют в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества приемного ребенка и об управлении таким имуществом.

19 января 2023 г. Барановой Н.Л. в установленный законом срок были представлены отчеты опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2022 год в отношении подопечных Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А.

Вышеуказанные отчеты не были утверждены руководителем органа опеки и попечительства и начальником отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области в адрес Барановой Н.Л. направлены письма от 23 января 2023 г. и 10 февраля 2023 г. о необходимости указать в отчетах данные номинальных счетов и представить выписки по данным счетам.

Материалами дела подтверждается, что Барановой Н.Л. открыты номинальные счета в отношении каждого подопечного Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А.

Как следует пояснений ответчика Барановой Н.Л. в судебном заседании, перечисляемые на номинальные счета подопечных Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А. денежные средства в 2022 году были потрачены ею на питание, одежду, обувь, коммунальные услуги, обеспечение детей всем необходимым к школе.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отчет по форме, утвержденной постановлением Правительства РФ, предоставлен одним из опекунов – Барановой Н.Л. в установленный в законе срок, с указанием всех необходимых сведений, в том числе о доходах несовершеннолетних подопечных, следовательно, опекунами исполнена возложенная на них законом обязанность по предоставлению отчета.

При этом, поскольку поступившие на номинальные счета подопечных денежные средства израсходованы на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды, обязанность по предоставлению платежных документов у опекунов не возникла.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Гражданского кодекса РФ (далее ГК - РФ) опекун или попечитель распоряжается доходами подопечного, в том числе доходами, причитающимися подопечному от управления его имуществом, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, исключительно в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Суммы алиментов, пенсий, пособий, возмещения вреда здоровью и вреда, понесенного в случае смерти кормильца, а также иные выплачиваемые на содержание подопечного средства, за исключением доходов, которыми подопечный вправе распоряжаться самостоятельно, подлежат зачислению на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с главой 45 настоящего Кодекса, и расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Опекун или попечитель предоставляет отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, в порядке, установленном Федеральным законом «Об опеке и попечительстве». Случаи, при которых опекун вправе не предоставлять отчет о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, устанавливаются Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

В силу п. 1 ст. 25 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» (далее – Закон № 48-ФЗ) опекун или попечитель ежегодно не позднее 1 февраля текущего года, если иной срок не установлен договором об осуществлении опеки или попечительства, представляет в орган опеки и попечительства отчет в письменной форме за предыдущий год о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Отчет опекуна или попечителя должен содержать сведения о состоянии имущества и месте его хранения, приобретении имущества взамен отчужденного, доходах, полученных от управления имуществом подопечного, и расходах, произведенных за счет имущества подопечного, включая сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды (ч. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ).

Положениями п. 3 и п. 5 статьи 25 вышеуказанного закона предусмотрено, что отчет опекуна или попечителя утверждается руководителем органа опеки и попечительства и в дальнейшем хранится в личном деле подопечного.

Форма отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан».

Согласно п. 4.3 формы отчета на опекуна или попечителя возложена обязанность предоставлять сведения о денежных средствах, находящихся на счетах в кредитных организациях. Указываются вид счета (депозитный, текущий, расчетный, ссудный и другие) и валюта счета (прим. 1 п. 4.3 формы).

Как следует из п. 2.8 инструкции Банка России от 30 июня 2021 г. № 204-И «Об открытии, ведении и закрытии банковских счетов и счетов по вкладам (депозитам)» номинальные счета относятся к специальным банковским счетам, и, как следствие, подпадают под категорию счетов, перечисленных в прим. 1 п. 4.3 формы отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

Вместе с тем по материалам дела установлено и никем не оспаривается, что Баранова Н.Л. в отчетах опекуна о хранении, об использовании имущества несовершеннолетнего подопечного и об управлении таким имуществом за 2022 год в отношении всех находящихся у нее под опекой детей в разделе 4.3 формы отчета сведения о номинальных счетах не отразила.

Довод представителя ответчика Барановой Н.Л. о том, что номинальные счета открыты на имя опекуна, на них подлежат зачислению денежные средства выплачиваемых на детей пособий, алиментов, которые расходуются на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды детей, в связи с чем отсутствует необходимость отражать сведения о номинальных счетах в отчете, нельзя признать состоятельными, поскольку они противоречат положениям п. 1 ст. 37 ГК РФ и п. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ, изложенных выше.

Более того, в силу абз. 2 ч. 1 ст. 860.1 ГК РФ права на денежные средства, поступающие на номинальный счет, в том числе в результате их внесения владельцам счетам, принадлежат бенефициару. Следовательно, денежные средства, находящиеся на данных счетах (в том числе наименование и адрес кредитной организации, вид и валюта счета, дата его открытия, номер счета, остаток денежных средств на счете, процентная ставка по вкладам), подлежат отражению в п. 4.3 отчета опекуна или попечителя о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы в данной части заслуживают внимания, а решение суда подлежит отмене, с возложением на Баранову Н.Л. и Баранова Ф.В. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу обязанности предоставить в орган опеки и попечительства Вельского муниципального района Архангельской области заполненный надлежащим образом отчет о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом, расходовании денежных средств на содержание опекаемых несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А.

Судебная коллегия отмечает, что Баранов Ф.В., будучи опекуном несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А., имеет с Барановой Н.Л. равные права и обязанности, включая обязанность по предоставлению вышеуказанных отчетов. Изложенное не означает необходимость дублирования таких отчетов, а предполагает достаточность их предоставления одним из опекунов (попечителей).

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению одновременно с отчетами выписок по номинальным счетам, на которые перечислялись денежные средства подопечных за 2022 г.

Как следует из положений п. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ отчет опекуна или попечителя должен содержать в числе прочего сведения о расходовании сумм, зачисляемых на отдельный номинальный счет, открываемый опекуном или попечителем в соответствии с п. 1 ст. 37 ГК РФ. К отчету опекуна или попечителя прилагаются документы (копии товарных чеков, квитанции об уплате налогов, страховых сумм и другие платежные документы), подтверждающие указанные сведения, за исключением сведений о произведенных за счет средств подопечного расходах на питание, предметы первой необходимости и прочие мелкие бытовые нужды.

Выписка по номинальному счету включает в себя информацию о дате и размере поступающих на банковский счет денежных средств, а также о дате, размере снятых со счета денежных средств и не является платежным документом.

То обстоятельство, что указанный в п. 2 ст. 25 Закона № 48-ФЗ перечень подлежащих представлению документов не является исчерпывающим, не означает необходимость прикладывать к отчету любые документы, не являющиеся платежными.

Из буквального толкования положений данной нормы права следует необходимость подтверждения сведений о расходовании сумм, поступивших на номинальный счет подопечного, на нужды ребенка путем представления документов, удостоверяющих приобретение конкретного товара, услуги, исполнение обязанности (например, оплаты налогов). Выписка по номинальному счету такой информации не содержит, в связи с чем не является документом, обосновывающим целевой характер расходования опекуном (попечителем) поступивших на данный счет денежных средств.

Несмотря на то, что в силу ст. 24 Закона № 48-ФЗ органы опеки и попечительства осуществляют надзор за деятельностью опекунов и в соответствии с п. 4.2 договоров о приемной семье, заключенных с ответчиками, имеют право запрашивать у приемных родителей любую информацию, необходимую для осуществления прав и обязанностей по данным договорам, при надлежащем заполнении опекунами (попечителями) раздела 4.3. вышеуказанного отчета с раскрытием сведений о номинальных счетах подопечных оснований требовать предоставления выписок по таким счетам под угрозой отказа принять и утвердить отчет у органов опеки и попечительства не имеется.

Изложенное не препятствует истцу исполнять обязанности по надзору за деятельностью опекунов в рамках предоставленных им полномочий, при этом произвольно не возлагая на опекунов (попечителей) дополнительных обязанностей в связи с допущенным расширительным толкованием положений действующего законодательства.

То обстоятельство, что Баранова Н.Л. прикладывала к отчетам выписки с банковских счетов подопечных, свидетельствует исключительно о ее добровольном желании и не может послужить основанием для возложения такой обязанности в отношении всех сдаваемых в орган опеки и попечительства отчетах и указанных в них банковских счетов.

В случае выявления фактов существенного нарушения приемными родителями установленных федеральным законом и договором правил охраны имущества подопечного ребенка и (или) распоряжения его имуществом, орган опеки и попечительства не лишен возможности решать вопросы по их устранению в ином предусмотренном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Вельского районного суда Архангельской области от 13 июля 2023 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Барановой Н.Л. (<данные изъяты>), Баранову Ф.В, (<данные изъяты>) о возложении обязанности по предоставлению отчетов о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении имуществом подопечного удовлетворить частично.

Обязать Баранову Н.Л. (<данные изъяты>), Баранову Ф.В, (<данные изъяты>) в течение месяца со дня вступления решения в законную силу предоставить в орган опеки и попечительства Вельского муниципального района Архангельской области заполненный надлежащим образом отчет о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом, расходовании денежных средств на содержание опекаемых несовершеннолетних Хомякова С.В., Хомякова А.В., Шубиной В.С., Холодникова М.А.

В удовлетворении исковых требований отдела опеки и попечительства администрации Вельского муниципального района Архангельской области к Барановой Н.Л., Баранову Ф.В, о предоставлении к отчету о хранении, об использовании имущества несовершеннолетних подопечных и об управлении таким имуществом, расходовании денежных средств копий выписок по номинальным счетам за 2022 год отказать.

Председательствующий С.В. Корепанова

Судьи Е.В. Кучьянова

Е.В. Радюк