Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокуратуры города Вологды на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года по гражданскому делу по иску прокуратуры города Вологды к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №... «Колосок», Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Кяргиевой Н.Н., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

прокуратура города Вологды в интересах неопределенного круга лиц 21 июня 2021 года обратилась в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад № 33 «Колосок» (далее – МДОУ «Детский сад № 33 «Колосок»), Управлению образования Администрации города Вологды, городскому округу города Вологды в лице Администрации города Вологды о возложении обязанности совершить определенные действия.

Требования мотивировала тем, что в результате проведенной прокуратурой города Вологды проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищённости в МДОУ «Детский сад №... «Колосок», здание которого расположено по адресу: <адрес> территория не охраняются сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а договор на такую охрану не заключался.

Просила обязать Управление образования Администрации города Вологды, муниципальное образование «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды в срок до 01 июля 2021 года обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №... «Колосок» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МДОУ «Детский сад №... «Колосок», путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

обязать МДОУ «Детский сад №... «Колосок» до 01 сентября 2021 года обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МДОУ «Детский сад №... «Колосок», расположенном по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании прокурор прокуратуры г. Вологды Оленева А.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, установив для исполнения соответствующих мероприятий сроки, о которых просит прокуратура в исковом заявлении.

Представитель ответчика Управления образования Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 пояснила, что мероприятия могут быть реализованы не ранее следующего года с учетом формирования бюджета.

Представитель ответчика городского округа города Вологды в лице Администрации города Вологды по доверенности ФИО2 пояснила, что сроки исполнения решения должны быть указаны с учетом действующего законодательства и законодательства о закупках. Учреждение обязано заключить договор на основании выделенных денежных средств на основании конкурсных процедур. Денежные средства, которые должны быть предусмотрены для исполнения решения суда, будут распределены в следующем финансовом году, но не ранее 2022 года.

В судебном заседании представитель ответчика МДОУ «Детский сад №... «Колосок» - ФИО3 пояснила, что являются зависимой организацией от учредителя, поэтому своими силами не могут исполнить решение суда, просила увеличить сроки для исполнения.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года исковые требования прокуратуры города Вологды удовлетворены.

На городской округ города Вологды в лице Управления образования Администрации города Вологды в срок до 01 июня 2022 года возложена обязанность обеспечить финансирование МДОУ «Детский сад №... «Колосок» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МДОУ «Детский сад №... «Колосок», расположенном по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

На МДОУ «Детский сад №... «Колосок» до 01 августа 2022 года возложена обязанность обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, в МДОУ «Детский сад №... «Колосок», расположенном по адресу: <адрес>, путем обеспечения охраны объектов (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В апелляционном представлении прокуратура города Вологды просит решение суда первой инстанции изменить, установив срок выполнения мероприятий по обеспечению охраны МДОУ «Детский сад №... «Колосок» в более ранний срок, в начале 2022 года, указывая на неоправданное затягивание проведения мероприятий по обеспечению охраны образовательного учреждения.

В возражениях на апелляционное представление и.о. начальника Управления образования Администрации города Вологды ФИО4 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, представление - без удовлетворения.

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации города Вологды по доверенности ФИО2 просит решение оставить без изменения, представление – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении и возражениях на него, не усматривает оснований для его отмены.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 3, 5, 5.1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006, учитывая, что отсутствие охраны в образовательном учреждении создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает права и законные интересы, в первую очередь, учащихся, а также, что отсутствие охраны не позволяет обеспечивать охрану несовершеннолетних и сотрудников учреждения в полном объеме, а также не обеспечивает предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения, пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

При этом, определяя срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что вопрос выделения финансовых средств на обеспечение объектов охраны будет рассмотрен при формировании бюджета на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы, а договор со специализированной организацией на организацию охраны подлежит заключению с даты проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так, процедуры формирования и утверждения бюджета города Вологды осуществляются в соответствии с положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы от 23 июня 2006 года № 1008.

При формировании бюджета города Вологды учитываются процедуры планирования и доведения бюджетных средств до подведомственных получателей – учреждений, которые осуществляются главным распорядителем бюджетных средств в соответствии с Порядком планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования «Город Вологда», утвержденным постановлением Главы города Вологды от 06 октября 2008 года № 5600.

В соответствии с требованием Порядков, утвержденных постановлением Администрации города Вологды от 31 декабря 2014 года № 10713 «Об организации исполнения бюджета города Вологды», до начала очередного финансового года осуществляются процедуры формирования и утверждения лимитов бюджетных обязательств на очередной финансовый год в разрезе главных распорядителей на основании их предложений, доведения соответствующих лимитов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей, процедуры доведения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств главными распорядителями до подведомственных получателей бюджетных средств, а также формирования и утверждения показателей кассового плана. Указанные процедуры также осуществляются с учетом необходимых корректировок в установленные сроки. Бюджетные и денежные обязательства получателей бюджетных средств – муниципальных бюджетных или автономных учреждений возникают на основании договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению, которым предусмотрен график перечисления субсидии. Объем и сроки предоставления субсидии регулируется указанным графиком.

В соответствии с Порядком формирования муниципального задания на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «Город Вологда» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 30 декабря 2016 года № 1619, финансовое обеспечение выполнение муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Вологды на указанные цели; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным бюджетным или автономным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии (пункт 32). Муниципальное задание утверждается и доводится до муниципального учреждения органом Администрации города Вологды, уполномоченным на доведение муниципального задания (главным распорядителем денежных средств), после утверждения бюджета города Вологды на очередной финансовый год и плановый период до начала очередного финансового года (пункт 4). Перечисление субсидии муниципальному учреждению осуществляется в объеме и сроки, установленные графиком, содержащимся в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), но не реже одного раза в квартал (пункт 36).

Таким образом, обеспечение учреждения финансированием на организацию охраны специализированной организацией в МДОУ «Детский сад №... «Колосок» возникает после заключения договора (соглашения) о предоставлении субсидии муниципальному бюджетному или автономному учреждению в установленные графиком перечисления субсидии сроки.

Кроме того, на основании предоставленной субсидии МДОУ «Детский сад №... «Колосок» обязано заключить договор со специализированной организацией на организацию охраны объекта. Указанный договор не может быть заключен без проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, вопреки доводам апелляционного представления, судебная коллегия полагает, что установленный судом первой инстанции срок для исполнения судебного решения является разумным, обоснованным и достаточным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены судебного акта по доводам апелляционного представления не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 15 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление прокуратуры города Вологды – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 10.11.2021