Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 18 ноября 2015 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Федерального государственного казенного учреждения «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области» на решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 августа 2015 года

у с т а н о в и л а:

Г.В.А. обратился в суд с иском к ФГКУ «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области», Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области о признании помещения жилым, и признании права проживания в жилом помещении. В обоснование заявленных требований Г.В.А. указал, что 30.11.1990г. между ним и СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома заключен срочный трудовой договор сроком на 3 года. 15.04.1992г. Советом депутатов Боровичского района ему выдан ордер № 597 на служебное жилое помещение, в соответствии с которым он приобрел право проживания в квартире, по адресу: <...>. В указанном жилище он проживает с семьей с апреля 1992 года по настоящее время. 05.03.2009г. между ним и ГУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» заключен договор социального найма указанной квартиры.

Г.В.А. просил суд признать вышеуказанную квартиру жилым помещением; признать за ним, и членами его семьи: Г.Р.А. и К.Е.А. право проживания в квартире, расположенной по адресу: <...>.

Ответчик - ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» обратился в суд со встречным исковым заявлением к Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. об устранении нарушения права собственности, не связанного с лишением владения, путем выселения из спорного помещения, снятии с регистрационного учета, взыскании расходов по оплате коммунальных услуг. В обоснование указали, что Г.В.А., и члены его семьи - Г.Р.А. (жена), К.Е.А. (дочь) незаконно занимают и пользуются помещением, расположенным в задании пожарной части. В настоящий момент здание пожарной части является федеральной собственностью и помещения, находящиеся в нем, в реестр жилищного фонда не занесены и являются нежилыми.

Кроме того, жена истца Г.Р.А. в период с 14.06.2008г. по 15.04.2011г. имела в собственности комнаты общей площадью 46,4 кв.м., а в период с 26.10.2011г. по 22.06.2012г. имела в собственности жилой дом, общей площадью 82,9 кв.м. Указанное имущество было отчуждено, тем самым Г.Р.А. намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью проживания в здании пожарной части.

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 11.02.2014 г. Г.В.А. в период с 18.01.2007г. по 11.02.2014г. (на момент выдачи выписки) имеет в собственности жилой дом, общей площадью 49,3 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Г.В.А. в период со 02.02.1979г. по 14.02.2009г. был постоянно зарегистрирован по адресу: <...>.

Ответчику было предложено в добровольном порядке освободить занимаемое помещение в срок до 20.04.2014г. Однако до настоящего времени, помещение № 4, общей площадью 44,5 кв.м., расположенное на третьем этаже в здании пожарной части №5, находящейся по адресу: <...>, не освобождено, тем самым нарушается право законного владения ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области», так как эти помещения необходимы для размещения личного состава и реализации в полном объеме выполнения целей и видов деятельности, установленных Уставом ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» и выполнения личным составом служебных задач.

Кроме того, ответчик с 2010 года не оплачивал расходы на оплату потребляемых им коммунальных услуг (в части оплаты электроэнергии, а также по водоснабжению и водоотведению). Сумма долга ответчика по расходам за потребленную электроэнергию составляет 40493,25 руб., за водоснабжение и водоотведение - 7224,99 руб.

В связи с изложенным просит суд обязать Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. освободить занимаемое помещение № 4, расположенное в здании пожарной части по адресу: <...> сняться с регистрационного учета; возместить расходы ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» на оплату потребляемых им коммунальных услуг (в части оплаты электроэнергии, а также по водоснабжению и водоотведению) за период с 2012 по настоящее время в размере 47718,24 руб.; взыскать в пользу ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» в качестве возмещения расходов на оплату госпошлины при подаче встречного искового заявления 4000 руб.

Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, которым исковые требования Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. к ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области», Территориальному Управлению Росимуществом по Новгородской области о признании помещения жилым, и признании права проживания в жилом помещении удовлетворены частично и постановлено:

признать за Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. право пользования как жилым помещением № 4, расположенном в <...>;

в остальной части исковых требований Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. отказать;

в удовлетворении встречных исковых требований ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» к Г.В.А., Г.Р.А. и К.Е.А. отказать в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным и необоснованным, поскольку при его вынесении судом неправильном применены и истолкованы нормы материального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Также указывает на то, что суд вынес решение, не соответствующее заявленным исковым требованиям, а именно истец просил признать право проживания в спорной квартире, судом вынесено решении о признании права пользования занимаемым помещением как жилым. Обращает внимание на то, что отсутствие в материалах дела документов о включении помещений, находящихся в здании пожарного депо, в состав жилищного фонда, является доказательством того, что в установленном порядке помещения в здании пожарного депо не были признаны жилыми помещениями. Из представленных доказательств следует, что спорное помещение является частью здания пожарного депо, имеющего производственное назначение и не входит в состав жилищного фонда. Кроме того, полагает необоснованным отказ суда во взыскании с Г.В.А. расходов на оплату потребляемых им коммунальных услуг.

Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А. и участвовавший в деле прокурор, подали возражения на апелляционную жалобу, в которых указывается на несостоятельность приведенных в ней доводов и законность судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» – ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Как разъяснил Пленум Верховного суда РФ в Постановлении «О судебном решении» решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что 30 ноября 1990 года между СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома и Г.В.А. заключен срочный трудовой договор. В соответствии со служебным ордером № 597 серия 53 от 15.04.1992г. Г.В.А. на основании распоряжения администрации от 14.04.1992г. предоставлено служебное жилое помещение на семью из 3-х человек по адресу: <...>, площадью 25,3 кв.м.

По сведениям УФМС России по Новгородской области в настоящее время по указанному адресу зарегистрированы и проживают: Г.В.А., Г.Р.А., К.Е.А.

Согласно свидетельств о государственной регистрации права от 19.06.2007г. 53-АА № 260530, 30.09.2010г. 53-АА № 059669, а также от 30.12.2011г. 53-АБ № 079985, здание пожарной части, расположенной по адресу: <...>, назначение здания - нежилое.

В соответствии с техническим паспортом, выданным Боровичским отделением Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 10.09.2012 г. на здание пожарной части N 5: тип объекта капитального строительства - здание, назначение здания - нежилое, фактическое использование - пожарная часть.

В соответствии с выпиской из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.06.2014 г. № 02/040/2014-241, объект - здание пожарной части, назначение здания - нежилое, расположено по адресу – Новгородская область, Боровичский район, г. Боровичи, <...>, правообладатель - ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области», вид права - оперативное управление, ограничений (обременений) - не зарегистрировано, правообладатель - Российская Федерация, вид права - собственность, ограничений (обременений) - не зарегистрировано.

Согласно письму Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 16.05.2014 г. № Ф-53/693, назначение здания - нежилое, сведений об отдельных объектах - жилых помещениях не имеется.

В соответствии с сообщением филиала ФГБУ «ФКП РОСРЕЕСТРА» по Новгородской области от 23.05.2014 г. № 1525, наименование - здание пожарной части, назначение здания - нежилое здание; сведения о помещениях, расположенных в здании пожарной части в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

По данным Новгородского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 17.09.2008 г. № Ф-53/505 - здание пожарной части относится к нежилому фонду и занесено в реестровую книгу нежилых строений и сооружений под № 7-786-74.

Согласно выписке из реестра федерального имущества № 80/1 от 09.07.2014г. здание пожарной части-9, расположенное по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. <...>, находится в оперативном управлении ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области».

По данным ТУ Росимущества в Новгородской области № 2697 от 23.05.2014г. в реестре федерального имущества содержатся сведения об объекте недвижимости - здание пожарной части - 9, расположенное по адресу: <...>. Указанное здание закреплено на праве оперативного управления за федеральным государственным казенным учреждением «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области». Назначение - нежилое. В свидетельствах о государственной регистрации права, оперативного управления от 19.07.2007г. и от 30.09.2010г., в свидетельстве о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на указанное здание назначение объекта также определено как нежилое. Перевод здания из категории нежилого помещения в жилое, не осуществлялся.

По сообщению Администрации Боровичского муниципального района № 885/01-13 от 19.05.2014г., Администрацией города Боровичи и Администрацией Боровичского муниципального района не предоставлялась услуга по переводу здания, расположенного по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. <...>.

Согласно акту государственной приёмочной комиссии о приёмке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 28 июня 1991 года по адресу: <...>, ул. JI. ФИО2, предъявленная к приёмке жилая часть комплекса пожарного депо принята в эксплуатацию.

Согласно распоряжению № 248-рг от 25.04.1995г. Администрации г. Боровичи и Боровичского района, в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и согласно проектнотехнической документации, здания пожарных депо по <...>, и <...>, считать специализированными домами.

Распоряжением Администрации Боровичского муниципального района № 1838-рз от 09.09.2008г. отменено распоряжение № 248-рг от 25.04.1995г. Администрации г. Боровичи и Боровичского района «О признании зданий пожарных депо по <...> специализированными домами».

Согласно письму ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» №302 от 19.05.2014г. сведений о том, что помещения, расположенные по адресу: <...>, занесены в реестр жилых помещений, отсутствуют.

Г.В.А. было предложено в добровольном порядке освободить занимаемое помещение в срок до 20 апреля 2014 года.

Разрешая заявленные требования и отказывая в иске Федеральному государственному казенному учреждению «2 отряд федеральной противопожарной службы по Новгородской области», суд первой инстанции обоснованно применил и нормы ЖК РФ и положения, ранее действующего Жилищного кодекса РСФСР, поскольку спорные правоотношения возникли до 01 марта 2005 года.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексам Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

В силу ч. 1 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Данной статьей предусмотрено, что жилищный фонд включает:

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие государству (государственный жилищный фонд);

жилые дома и жилые помещения в других строениях, принадлежащие колхозам и другим кооперативным организациям, их объединениям, профсоюзным и иным общественным организациям (общественный жилищный фонд);

жилые дома, принадлежащие жилищно-строительным кооперативам (фонд жилищно-строительных кооперативов);

жилые дома и квартиры, находящиеся в личной собственности граждан (индивидуальный жилищный фонд).

В жилищный фонд включаются также жилые дома, принадлежащие государственно-колхозным и иным государственно-кооперативным объединениям, предприятиям и организациям. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик к этим домам применяются правила, установленные для общественного жилищного фонда.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Из материалов дела следует, что ордер на спорное помещение, на основании которого ответчик и члены его семьи вселились в данное помещение, Г.В.А. был выдан в 1992 году исполнительным комитетом Боровичского городского Совета народных депутатов. В тот период времени данное помещение было отнесено к числу служебных. Согласно распоряжению № 248-рг от 25.04.1995 г. Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области, в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и согласно проектно-технической документации, здания пожарных депо по <...> считались специализированными домами.

Исходя из технического паспорта и экспликации площадей к поэтажным планам, на 3 и 4 этажах здания имеется 21 жилая квартира, каждая из которых имеет кухню, ванную, туалет, жилые комнаты.

Таким образом, помещения 3 и 4 этажей в здании пожарного депо с момента создания проинвентаризированы органом технической инвентаризации в качестве помещений, имеющих жилое назначение - квартир, в последующий период времени (на разные даты инвентаризации) назначение помещений также не изменялось.

Положениями ст. 7 ЖК РСФСР предусмотрено, что жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

Несмотря на то обстоятельство, что в государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним назначение здания пожарной части обозначено как нежилое, возможность наличия в здании пожарной части жилой зоны была предусмотрена п. п. 2.6, 2.9 норм пожарной безопасности НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», утвержденных Приказом Главного управления Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ от 30 декабря 1994 года № 36, согласно которых территория пожарного депо подразделяется на производственную, учебно-спортивную и жилую зоны. В жилой зоне размещаются: жилая часть здания пожарного депо или жилой дом (служебные квартиры или общежитие), площадка для отдыха и детских игр. Вход в жилую часть здания пожарного депо должен быть расположен на расстоянии не менее 15 м от помещения пожарной техники.

Как следует из представленной в материалы дела копии решения Исполнительного комитета Боровичского городского Совета народных депутатов Новгородской области принятого в июле 1991 года № 352 «Об утверждении актов государственной комиссии», жилой дом части комплекса пожарного депо в СВПЧ-4 по <...> в г. Боровичи принят в эксплуатацию 28 июня 1991 года.

После принятия жилой части здания пожарной части в эксплуатацию, на основании письма начальника пожарной части от 22.07.1991 года № 104, жилые помещения с № 1-21 по адресу: <...> решением Боровичского горисполкома были признаны служебными и Г.В.А. на семью из трех человек был выдан ордер на служебное помещение на право занятия квартиры № 4 по вышеуказанному адресу.

В последующем на основании распоряжения Администрации г. Боровичи и Боровичского района Новгородской области от 25.04.1995 года № 248-рг в соответствии со ст. 12 Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» и согласно проектно-технической документации здание пожарного депо по <...> признано специализированным домом.

Таким образом, действовавшее на момент возникновения спорных правоотношений законодательство предусматривало возможность наличия жилых помещений в других строениях, в том числе в зданиях пожарной части.

Как установлено судом, на 3 и 4 этажах здания пожарной части проживают и проживали, кроме Г.В.А. и членов его семьи, также и другие граждане, которым, как и Г.В.А. в связи с работой, в установленном законом порядке были предоставлены для проживания служебные жилые квартиры, каждая из которых имеет кухню, ванную, туалет, жилые комнаты.

Все помещения 3 и 4 этажей здания пожарной части (пожарного депо) с момента постройки были проинвентаризированы органом технической инвентаризации в качестве помещений, имеющих жилое назначение, до настоящего времени, как это следует из технического паспорта от 10.09.2012 года, назначение указанных помещений, включая и помещение № 4, не изменилось.

Доказательств того, что с момента вселения Г.В.А. и членов его семьи в спорное помещение и до обращения в суд с настоящим иском в здании производились работы по переоборудованию данного помещения, право пользования, которым у Г.В.А. возникло на основании ордера на служебное помещение, из жилого в нежилое, в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, как правильно указал суд, ссылка ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» на сведения из Росреестра о том, что в целом здание имеет статус нежилого, не может рассматриваться в качестве критерия, определяющего статус каждого из помещений в здании, в том числе расположенных на 3 и 4 этажах.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и изложенные обстоятельства, доводы ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» о том, что спорное помещение <...> не является жилым помещением, судом обоснованно признаны несостоятельными.

Таким образом, совокупность исследованных доказательств, бесспорно, свидетельствует о том, что Г.В.А. был вселен в спорное жилое помещение в установленном законом порядке на основании выданного ему ордера на служебное жилое помещение в связи с трудовыми отношениями с СМУ ОКС УВД Новгородского облисполкома, с 1992 года до настоящего времени проживает в указанном жилом помещении с членами семьи, он и члены его семьи в помещении зарегистрированы по месту жительства.

Согласно ч. 1 ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР (действовавшего в момент вселения в спорное жилое помещение) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него.

Порядок предоставления и пользования служебными жилыми помещениями был установлен ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР, часть 2 которой предусматривалось, что такие помещения предоставлялись по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых они находятся; на основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдавался ордер на служебное жилое помещение.

Принимая во внимание выше изложенное и установив, что семья Г. вселилась в спорное жилое помещение с согласия Администрации г. Боровичи, злоупотреблений или нарушений со стороны Г.В.А. и членов его семьи при вселении в спорное помещение, допущено не было, суд первой инстанции обоснованно, по мотивам, подробно изложенным в решении, оснований с которыми не соглашаться судебная коллегия не усматривает, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» об обязании Г.В.А. и членов его семьи освободить занимаемое жилое помещение, и удовлетворил требования Г.В.А. в части признания за Г.В.А., Г.Р.А. и К.Е.А. право пользования как жилым спорным помещением.

Разрешая исковое требование ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» о взыскании с Г.В.А. и членов его семьи расходов по содержанию жилого помещения <...> в доме <...> г. Боровичи, суд обоснованно исходил из того, что поскольку расчет подлежащих взысканию с Г.В.А. коммунальных расходов ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» произведен исходя из занимаемой площади ответчиком в процентном соотношении к общей площади пожарной части, данные требования удовлетворению не подлежат, поскольку противоречат требованиям ст. 157 ЖК РФ предусматривающей, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Указанные в апелляционной жалобе доводы являются аналогичными тем, на которые представитель ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» ссылался в ходе рассмотрения дела, данные доводы являлись предметом исследования и оценки суда, фактически направлены на переоценку его суждения, на иное толкование норм материального права, не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения судом первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, все представленные по делу доказательства оценены, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем, решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению.

В остальной части решение суда не обжалуется сторонами, в связи с чем оснований для его проверки в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Боровичского районного суда Новгородской области от 26 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФГКУ «2 отряд ФПС по Новгородской области» – без удовлетворения.

Председательствующий Л.П. Бобряшова

Судьи Н.В.Тарасова

И.В. Реброва