Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 августа 2021 г. гражданское дело по исковому заявлению Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к ФИО1 о возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кетовского районного суда Курганской области от 21 мая 2020 г.

Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения ФИО1 и ее представителя ФИО2, поддержавших доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ФИО3, полагавшей доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области обратилась в суд с иском к ФИО1 о возложении обязанности переместить надмогильное сооружение в границы места, отведенного под захоронение ФИО4, на исторически сложившемся месте захоронения на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области.

В обоснование иска указало, что в июле 2018 года Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области проводилась проверка соответствия размеров имеющихся надмогильных сооружений (в виде оградок) журналам регистрации захоронений, а также на соответствие нормативов предоставления земельных участков под захоронение. В ходе проверки было установлено, что на территории исторически сложившегося места захоронения, расположенного в границах муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области, имеется захоронение К.А.Н. от <...> Согласно журналу регистрации захоронений Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ответственным лицом, производившим захоронение, является ФИО1 Между тем, в соответствии с Рекомендациями о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 (рекомендованные протоколом НТС Госстроя Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 01-НС- 22/1), установка памятников, надмогильных и мемориальных сооружений на кладбищах допускается только в границах участков захоронений, устанавливаемые памятники и сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка или нависающих над ними, надмогильные сооружения устанавливаются по согласованию с администрацией кладбищ и регистрируются в «Книге регистрации установки надгробий»; ответственному за могилу выдается удостоверение установленной формы о сооружении надгробия. В пункте 10.14 Рекомендаций «О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002, рассмотренных и Рекомендованных НТС Госстроем России протоколом № 01-НС-22/1 от 25 декабря 2001 г. содержатся рекомендации о размерахмогилы не менее 1 м в ширину и 2 м в длину, при одном погребении на одном месте. Указанные рекомендации действовали на момент смерти К.А.Н. В соответствии с журналом регистрации захоронений Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области для захоронения К.А.Н. предоставлено 1 место в размере 2 м х 2,5 м с гарантией погребения на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника, как того требует федеральное законодательство. В соответствии с частью 1.2 статьи 6 Положения «Об организации похоронного дела на территории села Кетово», утвержденного постановлением Администрации Кетовского сельсовета от 30 июля 2015 г. № 07/582, надмогильные сооружения устанавливаются в пределах отведенного земельного участка, установленные надмогильные сооружения не должны иметь частей, выступающих за границы участка, или нависающих над другими участками; в случае, если надгробное сооружение (памятники, цветники), а также оградки, навесы и иные сооружения малых архитектурных форм, выступают за границы отведенного под захоронение (погребение) места, в соответствии с количеством мест зарегистрированных в журнале захоронений, надгробные сооружения (памятники, цветники), а также оградки, навесы и иные сооружения малых архитектурных форм, подлежат переносу (демонтажу) в границы места отведенного под захоронение, погребение; высвободившееся в результате переноса (демонтажа) место будет использоваться специализированной службой по вопросам похоронного дела для очередного захоронения умерших; до осуществления работ по перемещению (демонтажу) надгробного сооружения (памятники, цветники), а также оградки, навесов и иных сооружений малых архитектурных форм, специализированная служба по вопросам похоронного дела уведомляет лицо, осуществлявшее захоронение, путем направления заказного письма, по адресу, указанному в журнале учета захоронений, о необходимости приведения вышеуказанного надгробного сооружения в соответствии с границами места, определенного под захоронение (погребение)». Размеры установленного ответчиком ограждения составляют 4 м х 2,5 м, что превышает размеры бесплатно отводимого под захоронение земельного участка. 20 июля 2018 г. ФИО1 было направлено уведомление о необходимости произвести перенос (демонтаж) оградки в границы места отведенного под захоронение в добровольном порядке, но данное уведомление осталось без ответа. Просит обязать ФИО1 переместить надмогильное сооружение в границы места отведенного под захоронение К.А.Н. в размере 2 м х 2,5 м, где 2 м - ширина места захоронения, 2,5 м - длина места захоронения.

В судебном заседании представитель истца Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по доверенности ФИО3, на исковых требованиях настаивала.

Ответчик ФИО1 исковые требования не признала, полагала их необоснованными.

Кетовским районным судом Кетовского района Курганской области 21 мая 2021 г. вынесено решение, которым исковые требования удовлетворены, на ФИО1 возложена обязанность переместить надмогильное сооружение (оградку) в границы места отведенного под захоронение К.А.Н. на исторически сложившемся месте захоронения на территории муниципального образования Кетовский сельсовет Кетовского района Курганской области в размере 2 м х 2,5 м, где 2 м – ширина места захоронения, 2,5 м – длина места захоронения.

Не согласившись с решением суда, ФИО1 подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование указывает, что при ее обращении в июле 2008 года в Администрацию Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области по вопросу захоронения ее матери К.А.Н. ей был согласован участок земли для захоронения с учетом гарантии погребения на нем близкого родственника. В связи с этим, размер ограждения 2,5 м *4 м не противоречит пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». В настоящее время на могиле К.А.Н. установлен памятник, в случае переноса ограждения в размеры, установленные решением суда, погребение в данном месте близкого родственника будет невозможным, так как размер могилы составит 70 см, что недопустимо по пункту 10.14 Рекомендаций «О порядке похорони содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002. То обстоятельство, что участок для захоронения К.А.Н. предоставлялся с гарантией погребения на этом же участке близкого родственника, представитель истца не оспаривал, но суд данное обстоятельство во внимание не принял.

Полагает, что принятые судом во внимание показания свидетеля ФИО5 являются недопустимым доказательство, так как он работает в Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области с 2016 года и не может давать пояснения по событиям 2008 года. В Журнале регистрации захоронений имеется запись о выделении одного места для захоронения К.А.Н. но размер участка не указан, а Книга регистрации надгробий, типовая форма которой имеется в приложении 11. Рекомендаций о порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации МДК 11-01.2002 истцом не представлена. Между тем, в этом же журнале есть запись о выделении 4 мест для захоронения иному лицу, что противоречит пояснениям представителя истца о порядке выделения мест для захоронений в 2008 году.

Считает, что доказательств того, что в 2008 году Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области не могла предоставить для захоронения участок размером 2,5 м*4 м, в деле не имеется, а имеющиеся в деле фотоматериалы, напротив, свидетельствуют о том, что такие участки предоставлялись.

Не согласна с выводом суда о неверном толковании норм права относительно применения рекомендаций «О порядке похорон и содержании кладбищ в Российской Федерации» МДК 11-01.2002, согласно пункту 10.14 которого, размер мест захоронения рекомендуются не менее указанных в таблице 1. В данных рекомендациях идет речь о размере могилы (по глубине и ширине), но не размера ограждения.

Полагает, что суд неправомерно отклонил показания свидетелей ФИО6 и ФИО7, пояснивших о порядке предоставления земельного участка для захоронения на кладбище <адрес>.

Отмечает, что согласно пункту 2 статьи 6 Положения об организации ритуальных услуг и содержании мест захоронения на территории <адрес>, размер предоставляемого земельного участка для захоронения на этом же участке умершего супруга или близкого родственника составляет 7,5 кв. м.

На момент захоронения К.А.Н. порядок деятельности кладбища <адрес> органами местного самоуправления не был разработан, и вопрос о размерах захоронений не был урегулирован, так как Положение об организации похоронного дела на территории <адрес>, было принято 30 июля 2015 г. В пункте 9 указанного положения предусмотрено наличие свободного места в оградках, что свидетельствует о том, что при отсутствии архивных документов погребение в могилы или на свободные места в оградах производятся (то есть разрешается наличие свободного места в оградах) при предъявлении гражданами документов специализированной службой по вопросам похоронного дела на основании письменных заявлений близких родственников.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Правовые отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», которым определены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно частью 3 статьи 18 указанного Федерального закона на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 5 статьи 16 данного Федерального закона размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В соответствии с частью 2 статьи 25 данного Федерального закона организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Из материалов дела следует, что ФИО1 приходится дочерью К.А.Н. умершей <...>, и похороненной <...> на территории кладбища <адрес>.

Из содержания Журнала регистрации захоронений на Кетовском кладбище Кетовского района Курганской области следует, что для захоронения К.А.Н. было предоставлено одно место, в качестве лица, производившего захоронение, указана ФИО1, конкретный размер участка, предоставленного под захоронение, не указан.

В результате проведенной Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области проверки установлено, что размеры установленного ответчиком надмогильного сооружения - ограждения захоронения К.А.Н. составляют 4 м х 2,5 м, что превышает размеры бесплатно отведенного под захоронение земельного участка.

В период погребения К.А.Н. действовала Инструкция о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР от 12 января 1979 г. № 25, утвержденная приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, в пункте 3.8 которой закреплено, что отвод участка земли под захоронение гроба должен составлять не более 5 кв. м, размер могилы для захоронения гроба следует принимать 2 x 1 м.

С 2015 года на территории Кетовского сельсовета действует Положение об организации похоронного дела на территории села Кетово Кетовского района Курганской области, утвержденное постановлением администрации Кетовского сельсовета от 30 июля 2015 г. № 07/582 (с изменением от 10 августа 2018 г.).

В части 7 статьи 5 указанного Положения буквально указано, что места погребений определяются установленной планировкой кладбища в размере одиночного захоронения 2,0 м * 2,5 м, родственного захоронения – 3,0 м *2,5 м. При наличии свободного места, возможно выделение земельного участка размером не более 7 кв. м для погребения родственников.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд пришел к выводу, что размер ограждения, установленный ответчиком в месте погребения К.А.Н. (4,0 м х 2,5 м), превышает установленные как действовавшим в период погребения, так и ныне действующим законодательством размеры участка, предоставляемого для погребения и отклонил доводы ответчика о том, что Администрацией Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области ей было предоставлено место для захоронения К.А.Н. размером 4 м х 2,5 м с учетом гарантии погребения на этом месте близкого родственника, поскольку пришел к выводу, что исходя из действующих на момент захоронения К.А.Н. норм, Администрация Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области не могла предоставить земельный участок под захоронение 4 м х 2,5 м даже с учетом последующего погребения близкого родственника.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Как уже было указано выше, пунктом 5 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при установлении размера бесплатно предоставляемого участка земли для погребения умершего должно быть гарантировано право на погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

С учетом данной нормы права, судебная коллегия считает, что установка ответчиком в месте захоронения К.А.Н. ограждения размером 4 м*2,5 м для двух захоронений закону не противоречит.

Общий размер огороженного ответчиком участка для двух захоронений (К.А.Н. и умершего супруга либо близкого родственника) составляет 10 кв. м, что не противоречит ни Инструкции о порядке похорон и содержания кладбищ в РСФСР от 12 января 1979 г. № 25, устанавливающей, что участок земли под захоронение одного гроба должен составлять не более 5 кв. м, ни действующему в настоящее время на территории Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области Положению об организации похоронного дела на территории села Кетово Кетовского района Курганской области от 30 июля 2015 г. № 07/582, которым размер одиночного захоронения установлен равным 2,5 м*2 м (то есть 5 кв. м).

По смыслу пунктов 1, 2 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» погребение рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Аналогичные нормы содержатся в части 1 статьи 5 Положения об организации похоронного дела на территории села Кетово Кетовского района Курганской области от 30 июля 2015 г. № 07/582.

Применительно к данным нормам права, судебная коллегия считает, что истцом не представлено доказательств отсутствия в месте погребения К.А.Н.. свободного участка земли, равного 10 кв. м, при том, что с момента ее захоронения в 2008 году до момента проведения проверки Кетовским сельсоветом Кетовского района Курганской области в 2018 году прошло 10 лет.

Доводы ответчика о том, что при отведении в 2008 году места для захоронения К.А.Н. было учтено гарантированное законом право на захоронение в этом же месте ее супруга или близкого родственника, истцом не опровергнуты, так как конкретные размеры участка, отведенного для захоронения, в материалах дела не содержатся.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что правовых оснований для удовлетворения иска у суда первой инстанции не имелось и приходит к выводу об отмене решения суда ввиду неправильного применения норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кетовского районного суда Курганской области от 21 мая 2021 г. отменить.

В удовлетворении исковых требований Администрации Кетовского сельсовета Кетовского района Курганской области к ФИО1 о возложении обязанности переместить надмогильное сооружение в границы места, отведенного для захоронения, отказать.

Судья-председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <...>1 г.