Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Крашенинникова Александра Геннадьевича к УФСБ России по Калининградской области о включении в выслугу лет периода службы для исчисления процентной надбавки, перерасчете размера пенсии и взыскании невыплаченной пенсии, по апелляционной жалобе Крашенинникова Александра Геннадьевича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения представителя УФСБ России по Калининградской области Берикета А.М., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Крашенинников А.Г. обратился в суд с иском к УФСБ России по Калининградской области, указав, что с 2001 года он являлся получателем пенсии за выслугу лет в Комитете национальной безопасности Республики Казахстан, и выплата данной пенсии была прекращена 01.08.2019 в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. Со дня получения вида на жительство – 16.11.2020 – ему была назначена пенсия за выслугу лет в Российской Федерации. Однако с такой датой установления пенсии он не согласился. Ссылаясь на письмо Минсоцзащиты РФ от 31.01.1994 № 1-369-18, согласно которому при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств-участников Соглашения от 13.03.1992, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории РФ в установленном порядке, полагал, что пенсия подлежала назначению с 16.05.2020. В мае 2021 года он обратился к ответчику с заявлением о выплате неполученной пенсии за период с 01.08.2019 по 15.12.2020, однако в удовлетворении такого заявления было отказано.

Кроме того, для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет не был учтен период службы в Республике Казахстан с 1991 года по 2001 год, в результате чего его процентная надбавка стала ниже на 15 процентов. Полагает, что в силу положений ст. 2 Соглашения от 24.12.1993 установленная государством-участником выслуга лет при возобновлении пенсии на территории другого государства-участника Соглашения пересмотру не подлежит.

Указывает, что выслуга лет по состоянию на 11.06.2001, учтенная при исчислении размера пенсии, в том числе процентной надбавки, в Республике Казахстан составила 27 лет 08 месяцев 04 дня. Вместе с тем после возобновления выплаты пенсии в Российской Федерации в выслугу лет для исчисления процентной надбавки не был включен период службы в органах национальной безопасности Республики Казахстан с 21.07.1992 по 01.05.2001, в связи с чем процентная надбавка за выслугу лет была исчислена только за период с 01.08.1974 по 21.07.1992, что в свою очередь привело к снижению размера пенсии.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнения своих требований, Крашенинников А.Г. просил: признать за ним право на получение пенсии за выслугу лет за шесть предшествующих месяцев до момента регистрации по месту жительства, то есть за период с 16.06.2020 по 16.12.2020; включить в выслугу лет для ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет период службы в Республике Казахстан с 21.07.1992 по 11.06.2001; произвести перерасчет пенсии с момента ее назначения.

Решением Центрального районного суда г. Калининграда от 21.03.2023 заявленные исковые требования были оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 в лице представителя ФИО2 просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа во включении периода службы с 21.07.1992 по 01.05.2001 в органах национальной безопасности Республика Казахстан в выслугу лет для установления процентной надбавки за выслугу лет и принять в оспариваемой части новое решение, которым удовлетворить такие требования.

Возражает против вывода суда о том, что данный период не может быть включен в выслугу лет для установления процентной надбавки, поскольку в ходе рассмотрения дела не был установлен факт принятия ФИО1 гражданства РФ после распада СССР и прохождения им службы на территории РФ в Вооруженных силах РФ. Полагает, что весь период его службы в Республике Казахстан должен быть включен в выслугу лет для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет на основании подп. «д» п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.12.2011 № 1074.

Ссылаясь на положения Международного Договора между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о военном сотрудничестве от 28.03.1994, ратифицированного Федеральным законом от 26.03.1998 № 39-ФЗ, п. 3 ст. 2 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», полагает, что образовавшиеся после распада СССР государства взяли на себя обязательства по сохранению и обеспечению прав и законных интересов военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, в связи с чем вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения в выслугу лет спорного периода службы для установления процентной надбавки за выслугу лет, которая в этом случае составит 40 %, является незаконным и необоснованным.

Истец в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 до июля 2019 года проживал на территории Республики Казахстан.

16.12.2020 ему был выдан вид на жительство иностранного гражданина.

12.01.2021 ФИО1 зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

02.09.2021 истец получил гражданство Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что с 2001 года ФИО1 являлся получателем пенсии за выслугу лет, назначенную Комитетом госбезопасности Республики Казахстан. Общая выслуга лет на 01.05.2001 для назначения пенсии составила 27 лет 08 месяцев 14 дней, из которой в календарном исчислении – 26 лет 10 месяцев 11 дней, в льготном – 11 месяцев 14 дней.

Пенсия за выслугу лет на территории Республики Казахстан выплачивалась ФИО1 по 31.07.2019. С 01.08.2019 выплата пенсии прекращена в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию.

14.01.2021 ФИО1 обратился в УФСБ России по Калининградской области с заявлением о возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет.

Пенсия истцу назначена с 16.12.2020 в размере 34 924, 03 руб. При этом в выслугу лет для назначения пенсии и исчисления ее размера были включены все периоды службы, которые учитывались ранее при установлении пенсии в Республики Казахстан, то есть периоды продолжительностью 27 лет 08 месяцев 14 дней.

Однако при установлении ежемесячной надбавки за выслугу лет была учтена выслуга продолжительностью 17 лет, в связи с чем доплата установлена в размере 25 %.

Ответчиком в выслугу лет для установления процентной надбавки за выслугу лет не был включен период службы истца с 21.07.1992 по 01.05.2001 в органах национальной безопасности Республика Казахстан.

Не согласившись с определением периода выслуги лет для установления процентной надбавки за выслугу лет, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая такие требования истца и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что в спорный период с 21.07.1992 по 01.05.2001 ФИО1, проживавший на территории Республики Казахстан, проходил военную службу во Внутренних Войсках, в Вооруженных Силах и органах национальной безопасности Республики Казахстан, после распада Советского Союза, не изменив места жительства, принял гражданство Республики Казахстан и поступил на службу в органы национальной безопасности Республики Казахстан. Поскольку истцом не подтвержден факт прохождения службы на территории Российской Федерации, факт перевода в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, равно как и факт прохождения службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан на основании заключенного между Республикой Казахстан и Российской Федерацией соответствующего международного договора или соглашения о военном сотрудничестве, дающего право на включение этих периодов в выслугу лет для исчисления ежемесячной процентной надбавки к пенсии, суд пришел к выводу о том, что у ответчика не имелось оснований для включения спорного периода в выслугу лет для установления процентной надбавки.

Такой вывод суда первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, не противоречит обстоятельствам дела и правовым нормам, регулирующим спорные правоотношения.

Так, в силу абз. 5 п. «а» ст. 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются на лиц, указанных в ст. 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Статьей 4 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 предусмотрено, что пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Таким образом, из приведенных норм следует, что пенсионное обеспечение лиц, на которых распространяются положения Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, проходивших службу в других государствах-участниках СНГ, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР и этими государствами.

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений стран СНГ от 14.02.1992 «О социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей» (далее – Соглашение от 14.02.1992) и от 15.05.1992 «О порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств» (далее – Соглашение от 15.05.1992).

В силу ст. 2 Соглашения от 14.02.1992 государства Содружества своим законодательством устанавливают и обеспечивают всю полноту политических, социально-экономических и личных прав и свобод военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей в соответствии с нормами международного права и положениями настоящего Соглашения, в том числе право получать пенсию, установленную законодательством. Порядок пенсионного обеспечения военнослужащих устанавливается межправительственными соглашениями.

Таким специальным соглашением является Соглашение от 15.05.1992, в статье 1 которого предусмотрено, что пенсионное обеспечение и обязательное государственное страхование военнослужащих Вооруженных Сил государств-участников Содружества и других воинских формирований, созданных законодательными органами этих государств, Объединенных Вооруженных Сил Содружества, Вооруженных Сил и иных воинских формирований бывшего Союза ССР, а также пенсионное обеспечение семей этих военнослужащих осуществляются на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством государств-участников, на территориях которых проживают указанные военнослужащие и их семьи.

Согласно ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 в выслугу лет для назначения пенсий военнослужащим засчитывается служба (в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, указанных в ст. 1 настоящего Соглашения, в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых военнослужащие проходили службу. Размер денежного довольствия (заработка) для назначения пенсий военнослужащим и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством государств-участников, на территории которых проживают военнослужащие или их семьи.

Советом глав государств СНГ от 06.07.1992 утверждено Соглашение о статусе экономического Суда СНГ и Положение об экономическом Суде СНГ (далее – Положение).

Согласно п.п. 1, 5 Положения Экономический суд СНГ (далее – Экономический суд) создается в целях обеспечения единообразного применения соглашений государств-участников СНГ и основанных на них экономических обязательств и договоров путем разрешения споров, вытекающих из экономических отношений. Экономический суд осуществляет толкование применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов.

Экономический Суд СНГ в консультативном заключении «О толковании применения положений статьи 2 Соглашения о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств-участников Содружества Независимых Государств от 15 мая 1992 года» от 09.12.2009 № 01-1/2-09 разъяснил, что при переезде пенсионера – бывшего военнослужащего из одного государства-участника Соглашения от 15.05.1992 на постоянное место жительства в другое государство-участник выслуга лет на военной службе, исчисленная в соответствии с ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992, принимается для установления права на пенсию за выслугу лет и не учитывается при определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет. При определении размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе при расчете процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет для определения процентной надбавки исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 по нормам законодательства государства нового места жительства.

Таким образом, в ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 для исчисления выслуги лет установлены отдельные правила относительно применяемого национального законодательства: в одном случае – для определения права на пенсию (ч. 1), в другом случае – для определения размера денежного довольствия (ч. 2).

При этом, применительно к ситуации, когда бывший военнослужащий, проходивший военную службу в одном государстве-участнике, переезжает на постоянное место жительства в другое государство-участник, толкование ч. 1 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 означает, что выслуга лет, исчисленная при назначении пенсии по законодательству места прохождения службы, перерасчету по новому месту жительства не подлежит. Вместе с тем при определении в данном случае размера денежного довольствия для назначения пенсии, в том числе для определения процентной надбавки за выслугу лет, выслуга лет исчисляется по ч. 2 ст. 2 Соглашения от 15.05.1992 по нормам законодательства государства нового места жительства.

Согласно п.п. 13, 14 ст. 2 ФЗ РФ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующих размерах: 30 процентов – при выслуге от 20 до 25 лет; 40 процентов – при выслуге 25 лет и более. Правила исчисления выслуги лет для назначения ежемесячной надбавки определяются Правительством Российской Федерации.

В силу п.п. «д» п. 2 Правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2011 № 1074, военнослужащим в выслугу лет для назначения надбавки засчитываются в календарном исчислении периоды военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, с которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве.

Учитывая, что ФИО1 в спорный период проходил военную службу во Внутренних Войсках, в Вооруженных Силах и органах национальной безопасности Республики Казахстан, в связи с тем, что по истечении переходного периода принял решение о службе в органах национальной безопасности Республики Казахстан, и доказательства прохождения службы в спорный период на основании международного договора или договора о военном сотрудничестве не представлены, суд первой пришел к правильному выводу, что правовых оснований для возложения на ответчика обязанности включить в выслугу лет истца для исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет периода его службы в Вооруженных Силах Республики Казахстан и произвести перерасчет пенсии с учетом этого периода не имеется, поскольку выслуга лет для установления процентной надбавки истцу ответчиком определена верно – по законодательству в области пенсионного обеспечения государства-участника, на территории которого проживает военнослужащий.

В остальной части решение суда не обжалуется, а судебная коллегия не находит оснований для выхода за пределы доводов жалобы и проверки решения в полном объеме по вопросам, касающимся существа спора.

Доводы апелляционной жалобы истца не опровергают выводы суда первой инстанции, основаны на неправильном толковании норм материального права, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом, и не могут служить основанием к отмене обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий:

Судьи: