Гражданский кодекс часть 1

по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к ОАО «Нижегородский водоканал», администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о возложении обязанности организовать водоотведение, прекратить сброс сточных вод на почву,

У С Т А Н О В И Л:

Решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 августа 2019 года удовлетворены частично исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Нижегородский водоканал», администрации Кстовского муниципального района об обязании организовать водоотведение и прекратить сброс сточных вод на почву и постановлено:

Обязать ОАО «Нижегородский Водоканал» прекратить сброс сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес].

Обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области организовать мероприятия по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес].

Апелляционным определением Нижегородского областного суда от 03 марта 2020 года решение Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 августа 2019 года оставлено без изменения.

Возбуждено исполнительное производство [номер]-ИП от 14 декабря 2020 года.

25 августа 2021 года в Кстовский городской суд поступило заявление администрации Кстовского муниципального района о замене стороны в исполнительном производстве, в обоснование которого указано, что 19 декабря 2019 года между муниципальным образованием «Кстовский муниципальный район» (концедент), от имени которого выступает администрация Кстовского муниципального района, АО «Нижегородский водоканал» (концессионер) и субъектом российской Федерации – Нижегородская область (субъект РФ), от имени которого выступает Правительство Нижегородской области, в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» было заключено Концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» (регистрационный [номер]-П).

Таким образом, по условиям соглашения с 01 января 2020 года АО «Нижегородский водоканал» принял на себя обязательства по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес].

На основании изложенного, заявитель просил произвести замену стороны в исполнительном производстве [номер]-ИП, возбужденном в отношении администрации Кстовского муниципального района постановлением от 14 декабря 2020 года на основании исполнительного листа [номер] от 07 октября 2020 года, выданного Кстовским городским судом по делу № 2-721/2019, заменив должника - Администрацию Кстовского муниципального района на должника - АО «Нижегородский водоканал» в части исполнения обязательства по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес].

Заявитель, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом. Представитель Кстовского МРО УФССП по Нижегородской области, межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, министерства экологии и природного надзора в Нижегородской области представили письменные ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Определением Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 ноября 2021 года постановлено:

Заявление представителя Администрации Кстовского муниципального района о замене стороны в исполнительном производстве по гражданскому делу по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ОАО «Нижегородский водоканал», Администрации Кстовского муниципального района об обязании организовать водоотведение и прекратить сброс сточных вод на почву, удовлетворить.

Заменить сторону должника - Администрацию Кстовского муниципального района на должника - АО «Нижегородский водоканал» в исполнительном производстве [номер]-ИП, возбужденном в отношении администрации Кстовского муниципального района постановлением о возбуждении исполнительного производства от 14.12.2020 на основании исполнительного листа [номер] от 07.10.2020, выданного Кстовским городским судом по делу № 2-721/2019, в части исполнения обязательства по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес].

В частной жалобе АО «Нижегородский водоканал» поставлен вопрос об отмене определения суда как незаконного и необоснованного, постановленного при неправильном применении норм материального и процессуального права, при несоответствии выводов суда, изложенных в определении, фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Заявитель жалобы указывает, что в рассматриваемом случае на основании концессионного соглашения не наступило оснований ни для универсального, ни для сингулярного правопреемства. Вещные права концедента в связи с заключением концессионного соглашения не изменились, поскольку муниципальное образование осталось собственником объекта концессионного соглашения. Поэтому, в данном случае, переход права собственности или иного вещного обязательственного оправа не произошел. Отмечает, что решение суда, в рамках исполнения которого принято оспариваемое определение, вынесено в связи с несоблюдением администрацией санитарного законодательства, ответственность за которые является персональной и связана с противоправной деятельностью администрации, а не АО «Нижегородский водоканал». Кроме того, указывает, что условиями концессионного соглашения не предусмотрена обязанность АО «Нижегородский водоканал» по ремонту и модернизации очистных сооружений [адрес]. Объем возлагаемых обязанностей четко определен условиями концессионного соглашения и его заключение не означает возникновение у Общества обязанностей по реконструкции всего муниципального имущества, участвующего в процессе водоснабжения/водоотведения на территории Кстовского района.

В соответствии со ст.333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судьей единолично, без извещения лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность определения проверена судьей ФИО1 областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в пределах доводов частной жалобы.

Изучив материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что определение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 44 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Аналогичная норма содержится в ст. 52 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

По смыслу приведенных положений закона правопреемство в исполнительном производстве происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу, которое не принимало участия в данном производстве.

Из материалов дела следует, что решением Кстовского городского суда Нижегородской области от 19 августа 2019 года частично удовлетворены исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к АО «Нижегородский водоканал», администрации Кстовского муниципального района об обязании организовать водоотведение и прекратить сброс сточных вод на почву, о чем указано выше.

14 декабря 2020 года ведущим судебным приставом-исполнителем Кстовского межрайонного отделения судебных приставов ФИО4 возбуждено исполнительного производства [номер]-ИП в отношении администрации Кстовского муниципального района, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

19 декабря 2019 года между муниципальным образованием «Кстовский муниципальный район» (концедент), от имени которого выступает администрация Кстовского муниципального района, Акционерным обществом «Нижегородский Водоканал» (концессионер) и субъектом Российской Федерации - Нижегородская область (субъект РФ), от имени которого выступает Правительство Нижегородской области, заключено Концессионное соглашение в отношении централизованных систем холодного водоснабжения, водоотведения муниципального образования «Кстовский муниципальный район Нижегородской области» (регистрационный [номер]-П).

Обращаясь 25 августа 2021 года в суд с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области полагала, что, в данном случае, произошел переход прав и обязанностей между органом местного самоуправления и АО «Нижегородский водоканал».

Удовлетворяя заявление о замене стороны в исполнительном производстве, суд первой инстанции, руководствуясь требованиями ст. 44 ГПК РФ, исходил из того, что по условиям соглашения с 01 января 2020 года АО «Нижегородский Водоканал» принял на себя обязательства по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес], т.е. к нему перешли те обязательства, которые были возложены на администрацию решением суда от 19 августа 2019 года, концессионное соглашение сторонами не оспорено, недействительным не признано.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с выводами суда первой инстанции последующим основаниям.

В соответствии с заключенным Концессионным соглашением, стороной которого в том числе является АО «Нижегородский водоканал», Общество обязуется в порядке, сроки и на условиях, установленных Соглашением, создать и реконструировать недвижимое и технологически связанное с ним движимое имущество, входящее в объект Соглашения, состав и описание которого приведены в разделе 2 Соглашения, право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать концеденту, а также осуществлять холодное водоснабжение и водоотведение с использование объекта Соглашения и имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом Соглашения и 9или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной Соглашением, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения и иным имуществом для осуществления указанной деятельности (пункт 1.1 Соглашения).

В Концессионном соглашении указаны (п. 2.3 - 2.4) сведения о составе и описании существующих объектов имущества, подлежащих реконструкции, и объектов имущества, подлежащих созданию (приложения № 2 и № 3 к Концессионному соглашению).

При этом сроки создания и реконструкции объектов имущества в составе объекта Соглашения определяются Приложением № 6 к Соглашению (п. 3.4).

Перенос сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, возможен в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры (п. 3.5).

В соответствии с пунктом 5.1 Соглашения Концессионер в связи с исполнением своих обязательств по Соглашению за свой счет исполняет следующие обязанности:

- на стадии проектирования выполняет необходимые инженерные изыскания и подготовку проектной документации на создание, реконструкцию объекта соглашения, обеспечивает получение положительных заключений государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

- на стадии строительства и реконструкции - выполняет строительство и реконструкцию объектов имущества в составе объекта соглашения, состав и описание, в том числе технико-экономические показатели которого установлены в Приложении 2 к Соглашению.

Кроме того, как указано в п. 1.1 Концессионного соглашения объект соглашения и иное имущество принадлежат Концеденту на праве собственности.

Изменение Концессионного соглашения возможно лишь по соглашению сторон. Внесение изменений в условия Соглашения осуществляется сторонами в порядке, определенном п. 7.6 Соглашения, за исключением случаев, когда сторонами согласован иной порядок (п. 15.1). При этом изменение условий осуществляется по согласованию с федеральным антимонопольным органом (п. 15.3).

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции, а также описание, в том числе техникоэкономических показателей, объекта концессионного соглашения являются существенными условиями Концессионного соглашения.

Согласно ст. 42 указанного Федерального закона Концессионное соглашение, объектом которого являются объекты холодного водоснабжения и (или) водоотведения, содержит и следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения); предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером; плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Так, в ходе реализации условий Концессионного соглашения решением РСТ Нижегородской области от 14 декабря 2017 [номер] утверждена производственная программа для АО «Нижегородский водоканал» со сроком реализации с 01 января 2018 года по 31 декабря 2022 года.

Вместе с тем, обжалуемым определением суда на АО «Нижегородский водоканал» возложены обязанности по организации мероприятий по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес].

Однако, производственной программой не предусмотрены такие обязанности Концессионера. Соответственно расходы на выполнение АО «Нижегородский водоканал» таких мероприятий не заложены в расчете и обосновании тарифа на услуги в сфере холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, концессионер не является как универсальным правопреемником администрации Кстовского муниципального района (так как данное юридическое лицо с заключением Концессионного соглашения не прекратило свою деятельность), так и сингулярным. Перевод долга по обязательствам Администрации по ремонту и модернизации Концессионным соглашением на концессионера не предусмотрен, других доказательств перемены лица в обязательстве заявителем в материалы дела не представлено.

Более того, вещные права Концедента с заключением Концессионного соглашения также не изменились, поскольку муниципальное образование осталось собственником объекта Концессионного соглашения.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, закрепленной в п. 14 Обзора судебной практики № 1 2017, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 16 февраля 2017 года, переход права собственности на недвижимое имущество в ходе исполнительного производства, возбужденного в отношении предыдущего собственника, на которого вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность о приведении этого имущества в прежнее состояние, влечет переход данной обязанности на нового собственника.

В данном случае, переход права собственности или иного вещного обязательственного права не произошел, соответственно основания для применения норм права о процессуальном правопреемстве отсутствуют.

Также необходимо отметить, что решение, в рамках исполнения которого принято оспариваемое определение, вынесено по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в связи с несоблюдением администрацией Кстовского муниципального района санитарного законодательства. Ответственность за нарушение норм санитарного законодательства, в том числе требований ГОСТ 17.04.3.04-85, является персональной и связана с противоправной деятельностью администрации Кстовского муниципального района, а не Концессионера (АО «Нижегородский водоканал»).

Доказательства того, что произошла перемена лиц в обязательствах, заявителем представлены не были.

Обстоятельства, указанные заявителем в обоснование замены должника в исполнительном производстве, согласно действующему законодательству, не относятся к случаям перемены лиц в обязательствах и не свидетельствуют о выбытии должника - администрации Кстовского муниципального района из исполнительного производства.

В данном случае, заключение концессионного соглашения может расцениваться лишь как способ выполнения администрацией Кстовского муниципального района требований исполнительного документа, что не может влечь переход прав и обязанностей должника на лицо, принявшее на себя обязательство, в силу договорных отношений, выполнение соответсвующих работ.

В силу пункта 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение судом норм материального или норм процессуального права являются основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение нельзя признать законным и обоснованным, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права, оно подлежит отмене с разрешением вопроса по существу - об отказе в удовлетворении заявления администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о замене стороны в исполнительном производстве [номер]-ИП по вышеизложенным мотивам.

Руководствуясь 333, 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Кстовского городского суда Нижегородской области от 23 ноября 2021 года отменить и разрешить вопрос по существу.

Заявление администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о замене стороны в исполнительном производстве [номер]-ИП, возбужденном 14 декабря 2020 года на основании исполнительного листа [номер] от 07 октября 2020 года, выданного Кстовским городским судом Нижегородской [адрес] по делу № 2-721/2019, в части исполнения обязательства по ремонту и модернизации канализационных очистных сооружений в [адрес] с целью исключения сброса сточных вод на почву на территории [адрес]ФИО1[адрес] – оставить без удовлетворения.

Судья Нижегородского

областного суда Гришина Н.А.