Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хухры Н.В. по апелляционной жалобе Левоско М.Ю. на решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2014г. гражданское дело по иску Левоско М.Ю. к Правительству Новгородской области о взыскании социальной выплаты,

у с т а н о в и л а:

Левоско М.Ю. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних В., П. и Ю. обратилась в суд с иском к Правительству Новгородской области о взыскании социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья. В обоснование иска Левоско М.Ю. указала, что 03 июня 2010г. подала документы для участия в мероприятиях по улучшению жилищных условий в сельской местности путем приобретения жилого помещения в <...> в рамках программы «Социальное развитие села до 2012 года», в дальнейшем продленной до 2013 года. В мае 2014 года она получила уведомление Управления сельского хозяйства Администрации Новгородского муниципального района о том, что в связи с вступлением в действие с 01 января 2014 года федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013г. №598, её семья исключается из списка участников на получение социальной выплаты. Полагает данные действия ответчика незаконными и просит обязать Правительство Новгородской области предоставить ей социальную выплату в размере <...> рублей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Новгородского муниципального района, Администрация Бронницкого сельского поселения и Департамент сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области.

Решением Новгородского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2014г. в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении иска.

В силу статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобах.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив эти доводы, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия считает, что решение суда не подлежит изменению или отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст.ст.2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Постановлением Правительства РФ от 03 декабря 2002 года № 858 (с учетом изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 января 2009 года №83) была утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» (далее - Целевая программа), одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.

Указанным Постановлением также утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, а также Типовое положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающих в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, в соответствии с которыми, право на получение социальной выплаты имели граждане при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 9 настоящего Типового положения; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Пунктом 5 указанных Типовых правил установлено, что гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признаются граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также граждане, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 г. по основаниям, установленным ст.51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В рамках реализации Целевой программы, областным законом Новгородской области от 07.02.2008г. № 246-ОЗ была утверждена областная целевая программа «Развитие агропромышленного комплекса Новгородской области на 2008 - 2012 годы». Постановлением Новгородской областной Думы от 25.02.2010г. № 1303-ОД был принят Областной Закон 03.03.2010г. № 695-ОЗ «О порядке формирования и утверждения списков участников мероприятий по улучшению жилищных условий в сельской местности и порядке выдачи свидетельств».

Согласно ст. 2 указанного Областного Закона (ред. от 01.03.2012) граждане, молодые семьи и молодые специалисты, имеющие право на получение социальной выплаты, в случае если соблюдаются условия, указанные в пунктах 4 и 26 Типового положения, и изъявившие желание улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты, представляют в орган местного самоуправления муниципального района области заявление с прилагаемыми документами и копиями документов, указанных в пунктах 12 и 28 Типового положения.

Орган местного самоуправления муниципального района области после проверки правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений формирует список участников мероприятий до 1 июля текущего финансового года в порядке очередности, установленной частями 3 и 4 статьи 3 настоящего областного закона.

В списки участников мероприятий включаются участники мероприятий, не включенные в сводный список в текущем финансовом году, и участники мероприятий, которые подали документы до 1 июля текущего финансового года.

писки участников мероприятий, сформированные согласно приложениям 1 и 2 к настоящему областному закону, органом местного самоуправления муниципального района области направляются в уполномоченный орган в период с 1 июля до 1 сентября текущего финансового года.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Постановлением Бронницкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области №56 от 31 мая 2010г. ФИО1 с членами ее семьи В., П. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий с целью приобретения жилья в рамках реализации программе «Социальное развитие села до 2012г.» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности».

03 июня 2010г. ФИО1 обратилась в Администрацию Новгородского района с заявлением о включении ее в состав участников мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.

Постановлением Администрации Бронницкого сельского поселения №139 от 19 ноября 2012г. внесены изменения в постановление №56 от 321 мая 2012г. - в состав семьи включена Ю.

Письмом Департамента сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области ФИО1 была проинформирована о том, что в связи с вступлением в действие с 01.01.2014г. федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013г. № 598, предоставление социальных выплат будет осуществляться гражданам, постоянно проживающим и осуществляющим трудовую деятельность (основное место работы) в сельской местности. В случае изъявления желания участвовать в данной программе необходимо предоставить необходимый пакет документов в Администрацию Новгородского муниципального района.

В связи с окончанием срока действия программы «Социальное развитие села до 2013г.» и непредоставлением необходимых документов ФИО1 была исключена из списков на получение социальных выплат по указанной федеральной целевой программе.

Постановлением Правительства Российской Федерации №598 от 15 июля 2013г. утверждена федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

В соответствии с п.4 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство и приобретение жилья гражданами РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и специалистам, в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года», первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002г. №858, при соблюдении условий, установленных настоящим Типовым положением, а именно при соблюдении в совокупности следующих условий: постоянное проживание и осуществление трудовой деятельности (основное место работы) в сельской местности; наличие собственных и (или) заемных средств в размере не менее 30 процентов расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, определяемой в соответствии с пунктом 12 настоящего Типового положения, а также средств, необходимых для строительства (приобретения) жилья в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Типового положения; признание нуждающимся в улучшении жилищных условий.

При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 трудовую деятельность в сельской местности не осуществляет, что является препятствием для участия в программе «Устойчивое развитие сельской территории на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года».

При таких обстоятельствах ввиду окончания периода действия федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года» и отсутствием правовых оснований для участия в программе «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года» суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Доводы апелляционной жалобы на законность и обоснованность решения суда не влияют и не опровергают выводов суда, основанных на правильном применении норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, фактических обстоятельствах, установленных при рассмотрении дела и всесторонней оценке доказательств по правилам ст. 67 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.327-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Новгородского районного суда Новгородской области от 12 ноября 2014г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения

Председательствующий: Ю.А. Колокольцев

Судьи: А.В. Виюк

Н.В. Хухра