Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение,

по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Челюк Д.Ю. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, пояснения истца ФИО1, возражавшего против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд к Министерству социальных отношений Челябинской области, Управлению социальной защиты населения администрации Кунашакского района (далее - УСЗН Кунашакского района), с учетом уточнений, о признании незаконным отказа №789-ОЛ от 21 июня 2021 года в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указал, что, поскольку он является пенсионером МВД с 30 июня 2009 года и за время прохождения службы в органах внутренних дел приказом начальника ГУВД Свердловской области № от 08 ноября 2006 года он был награжден медалью «За отличие в службе» 3 степени, 07 июня 2021 года он обратился в УСЗН Кунашакского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда». Однако, Министерство социальных отношений Челябинской области в своем ответе от 21 июня 2021 года №789 отказало ему в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что присвоение звания относится к компетенции федеральных органов, а не региональных. Считал отказ незаконным, поскольку за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года, награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии страхового стажа не менее 25 лет для мужчин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Истец ФИО1 в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении и уточнении к нему.

Представители ответчиков: Министерства социальных отношений Челябинской области, Управления социальной защиты населения администрации Кунашакского района в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области представил письменные возражения на исковое заявление исковые, в которых исковые требования не признал, просил в иске отказать.

Суд вынес решение об удовлетворении исковых требований ФИО1, признал отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда». Возложил обязанность на Министерство социальных отношений Челябинской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда». В иске к УСЗН Кунашкского района отказал.

Не согласившись с решением суда, представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2, действующая на основании доверенности, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение. В обоснование доводов апелляционной жалобы указала, что судом первой инстанции не учтены нормы материального права, подлежащие применению, поскольку в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда» могут быть рассмотрены только те ведомственные знаки отличия в труде, решения о поощрении которыми приняты на федеральном уровне (министром, его заместителем). Считает, что согласно представленным документам награждение ФИО1 произведено на региональном уровне, в связи с чем, данная награда не может быть учтена при присвоении звания «Ветеран труда».

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ответчиков при надлежащем извещении не явились. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", вступившей в силу с 1 января 2016 года, предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона "О ветеранах", вступившей в силу с 1 июля 2016 года, предусмотрено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

После 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято уполномоченным лицом, в том числе - руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 07 июня 2021 года ФИО1 обратился с заявлением о присвоении ему звания и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на основании удостоверения и медали «За отличие в службе III степени» (л.д. 44).

Письмом Министерства социальных отношений Челябинской области от 21 июня 2021 года №789-ОЛ, ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, от 20 апреля 2006 года №111, не предусмотрено присвоение звания «Ветеран труда» в случае делегирования полномочий по награждению с федерального уровня, то есть полномочий Министра внутренних дел России – территориальным органам МВД России (л.д. 42-44).

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, проходил службу в органах внутренних дел с 01 ноября 1994 года по 01 июня 2009 года, уволен из органов внутренних дел с 01 июня 2009 года. Выслуга по состоянию на 01 июня 2009 года составляет в календарном исчислении 13 лет 03 месяца 19 дней (л.д. 64, 66).

Из выписки приказа Главного Управления по Свердловской области от 30 июня 2009 года №№ следует, что общий трудовой стаж ФИО1 на 01 июня 2009 года составляет 29 лет 03 месяца 11 дней, служба в органах внутренних дел 13 лет 03 месяца 19 дней (л.д. 65).

Приказом начальника ГУВД Свердловской области №1869л от 08 ноября 2006 года ФИО1 награжден медалью «За отличие в службе III» (л.д. 46).

Из справки МКУК «МЦКС» Кунашакского района Челябинской области от 27 мая 2021 года №45 следует, что ФИО1 имеет страховой стаж 30 лет 08 месяцев 11 дней (л.д. 18).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования ФИО1 о признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче Министерством социальных отношений Челябинской области соответствующего удостоверения, суд первой инстанции, сославшись на положения приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05 июля 2002 года №641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе», пришел к выводу, что факт награждения ведомственным знаком отличия начальником ГУВД Свердловской области не является основанием для исключения его из категории ведомственных знаков отличия, поскольку полномочия на принятие решения о награждении такой медалью руководителя территориального органа МВД России были переданы ему вышеуказанным приказом, приняв во внимание, что по состоянию на 30 июня 2016 года истец имел страховой стаж 30 лет 08 месяцев 11 дней в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», имеет право претендовать на присвоение ему звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, поскольку они не основаны на надлежащей оценке доказательств, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям норм материального права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Указанные изменения вступили в законную силу с 01 июля 2016 года.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области № 111 от 20 апреля 2006 года. В соответствии с п. 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являлись для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР (п. 4).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01 июля 2016 года для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24 августа 2016 года №481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31 октября 2012 года №989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года № 111, были внесены изменения постановлением от 29 июня 2016 года № 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29 июня 2016 года № 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года №578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия, которое устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия.

Согласно пункту 2 названного Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Во исполнение указанного постановления Правительства Российской Федерации приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220, учреждены ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", к которым отнесены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01 июля 2016 года на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 20 лет для женщин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали «За отличие в службе» 3 степени, награждение которой осуществлено начальником ГУВД Свердловской области по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 01 июля 2016 года, и в настоящее время не имеется.

При этом, из содержания приказа МВД России от 05 июля 2002 года №641 «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» не следует, что делегирование полномочий на награждение указанной медалью руководителям территориальных органов МВД России автоматически относит данную награду к ведомственным знакам отличия.

Указанным выше приказом регламентирован лишь порядок награждения медалью «За отличие в службе», согласно которому решение о награждении медалью «За отличие в службе» принимается, в том числе, руководители территориальных органов МВД России.

Между тем, как указано выше, действующим на момент награждения истца законодательством (Постановление Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 года №111, в редакции от 20 мая 2005 года) право на награждение ведомственными знакам отличия в труде было предоставлено лишь руководителям федеральных органов государственной власти, к которым относится Министр внутренних дел Российской Федерации.

В силу п.9 приказа МВД России от 29 апреля 2017 года №220, которым учреждены ведомственные знаки отличия МВД России, право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел Российской Федерации делегируется заместителям Министра внутренних дел Российской Федерации, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, образовательных, научных, медицинских (в том числе санаторно-курортных) организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России). Главнокомандующий внутренними войсками МВД России в указанном списке не поименован.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 28 июля 2020 года №525 также утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых входит лишь медаль МВД России "За отличие в службе" 1 и 2 степени. Отнесение же медали МВД России "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с ранее действовавшим приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 не порождает право награжденного лица на присвоение звания "Ветеран труда", а награждение ФИО3 медалью МВД России "За отличие в службе" 3 степени не служит основанием для присвоения ей такого звания.

Кроме того, у истца отсутствует необходимый стаж для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку в соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ истцу необходимо иметь стаж работы в определенной отрасли не менее 15 лет, а период военной службы истца в календарном исчислении составляет 13 лет 03 месяца 19 дней.

С учетом изложенного, в соответствии со статьями 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1 подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кунашакского районного суда Челябинской области от 24 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальных отношений Челябинской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 07.06.2022 г.