Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-737/2019 по иску ФИО1 к Ростовской таможне Южного таможенного управления ФТС России, Федеральной таможенной службе России о включении срока службы в выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет по апелляционным жалобам Ростовской таможни Южного таможенного управления ФТС России, Федеральной таможенной службы России на решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019г. Заслушав доклад судьи Щетининой Е.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд иском к Миллеровской таможне, Федеральной таможенной службе о включении сока службы в выслугу лет.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 проходил службу в таможенных органах РФ с 24.04.2000г. по 13.07.2007г. и с 01.04.2011г. по 17.08.2018г.

В период с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. он проходил службу в Миллеровской районном отделе судебных приставов УФССП РФ по Ростовской области в должности судебного пристава по обеспечению деятельности судов.

В период прохождения службы в таможенных органах, в июле 2018г., истец обратился в отдел кадров Миллеровской таможни с заявлением о зачете периода службы в органах ФССП в период службы для назначения пенсии по выслуге лет в таможенных органах.

15.08.2008г. отдел кадров Миллеровской таможни направил в Южное таможенное управление обращение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «О зачете в выслугу лет в таможенных органах РФ ФИО1».

Из ответа ЮТУ от 03.09.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что Центральная комиссия ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов.

08.02.2019г. истец обратился в ФТС России с заявлением о включении периода службы в УФССП РФ по Ростовской области в целях зачета в выслугу лет.

Из ответа ФТС России от 01.03.2019г. следует, что рассмотрение заявления после увольнения не представляется возможным. В период прохождения истцом службы в таможенных органах, из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу лет для рассмотрения Центральной комиссией ФТС России не поступали.

Истец не согласен с ответами, поскольку он обратился с заявлением о включении стажа службы в ФССП в период прохождения им службы в таможенных органах, а из Миллеровской таможни документы с указанием иных периодов трудовой деятельности с целью зачета в выслугу лет для рассмотрения Центральной комиссией не поступали, то в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации подлежит включению период службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского района отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Уточнив исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просил суд включить в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области. Обязать Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии с учетом периода работы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

Решением Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019г. исковые требования удовлетворены.

Суд включил ФИО1 в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации период службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области и возложил обязанность на Миллеровскую таможню произвести перерасчет выслуги лет ФИО1 для назначения пенсии с учетом периода службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов Миллеровского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области.

В апелляционной жалобе Федеральная таможенная служба РФ просит об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что на момент обращения истца о включении спорного периода в выслугу лет, истец не являлся сотрудником таможни, в связи с чем, вопрос о включении в выслугу лет периода работы судебным приставом по ОУПДС не мог быть рассмотрен. Доказательств работы истца в спорный период в должности руководителя, специалиста финансовой, экономической, юридической службы, вычислительного или информационно-вычислительного центра в Миллеровском районном отделе судебных приставов УФССП России по Ростовской области, а также того, что приобретённый истцом опыт работы в должности судебного пристава связан с должностными обязанностями по замещаемой должности начальника кинологического отдела и послужил опытом, дающим возможность наиболее успешно справляться с заданиями по основному роду деятельности материалы дела не содержат. Судом не приняты во внимание доводы ответчика о пропуске истцом срока на обращение в суд, предусмотренного ст.392 ТК РФ.

Ответчик Миллеровская таможня в апелляционной жалобе также просит об отмене решения суда первой инстанции как незаконного и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на аналогичные доводы, приведенные в апелляционной жалобе Федеральной таможенной службы РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.10.2019г. решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 04.07.2019г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 16.06.2020г. апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 17.10.2019г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом апелляционном рассмотрении определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 15.10.2020г. по ходатайству Миллеровской таможни произведена замена ответчика Миллеровской таможни на Ростовскую таможню Южного таможенного управления ФТС России.

Дело рассмотрено в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие истца, извещенного времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционных жалоб, заслушав представителя истца, представителя ответчиков, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционных жалоб (ч.1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований, предусмотренных положениями ст. 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что 10.08.2018г. ФИО1 в период прохождения службы в таможенных органах обратился с заявлением на имя председателя Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделений ФТС России.

Заявление с ходатайством и.о. заместителя начальника Миллеровской таможни 15.08.2018г. направлено в адрес Южного таможенного управления.

Приказом Миллеровской таможни НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к от 13.08.2018г. ФИО1 уволен со службы в таможенных органах с 17.08.2018г.

03.09.2018г. Южным таможенным управлением в Миллеровскую таможню направлено письмо НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, которым ранее направленные документы ФИО1 возвращены без реализации.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, исходил из нарушения таможенными органами требований по выполнению положений Приказа ФТС России №2603 от 27.12.2010г. и пришел к выводу о том, что заявление ФИО1 подано в период прохождения им службы в таможенном органе с целью реализации пенсионных прав, в связи с чем, должно было быть направлено для рассмотрения в Центральную комиссию ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам структурных подразделении ФТС России, своевременно рассмотрено. Кроме того, суд пришел к выводу, что спорный период первоначально был засчитан истцу в выслугу лет Миллеровской таможней. Расчетом выслуги лет в таможенных органах от 08.08.2018г. проверенного сотрудником кадровой службы Миллеровской таможни и согласованного начальником финансово-бухгалтерской службы Южного таможенного управления, истцу по состоянию на 27.06.2018г. установлена выслуга лет 21 год 08 месяцев 16 дней, дающая право на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет и назначения пенсии. Также суд пришел к выводу, что выполнение должностных обязанностей судебного пристава по ОУПДС можно расценивать как исполнение ФИО1 обязанностей специалиста юридической службы.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании личное дело сотрудника ФТС ФИО1, не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 114-ФЗ сотрудник таможенного органа имеет право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет.

Руководителем федеральной таможенной службы в выслугу лет в таможенных органах может быть засчитан стаж работы руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы (п.2 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ).

Особенности Порядка исчисления выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов определяются Положением об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №103 от 02.02.1998г.

Согласно п. 3 указанного Постановления руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных или информационно-вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, стаж работы в указанных организациях может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.01.2003 № 43 утверждено Положение об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов РФ, ГТК России поручено произвести перерасчет выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам в соответствии с положениями, утвержденными настоящим Постановлением, по состоянию на 01.07.2002г.

Согласно п. 3 Положения № 43 в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам таможенных органов РФ стаж работы: руководителям и специалистам финансовых, экономических, юридических служб, вычислительных и информационно - вычислительных центров государственных организаций, принятым на службу в таможенные органы на должности, соответствующие их образованию и специальности, может быть засчитан в выслугу лет в таможенных органах председателем Государственного таможенного комитета Российской Федерации (руководителем ФТС России).

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в таможенных органах Российской Федерации по контракту с 24.04.2000 г. по 13.07.2007г., с 01.04.2011г. по 17.08.2018г.

В период с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. ФИО1 проходил службу в Миллеровском отделе судебных приставов УФССП Российской Федерации по Ростовской области в должности судебного пристава по обеспечению деятельности судов.

Приказом Миллеровской таможни от 13.08.2018г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-к ФИО1 уволен 17.08.2018г. со службы в соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 48 Федерального закона от 21.07.1997г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию).

До увольнения со службы, 10.08.2018г. истец обратился в отдел государственной службы и кадров Миллеровской таможни с заявлением о зачете в выслугу лет в таможенных органах Российской Федерации для выплаты процентной надбавки за стаж службы (выслугу лет) и назначения пенсии за выслугу лет на основании п. 3 Положения № 103, п. 3 Положения № 43 периода прохождения службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава по обеспечению деятельности судов Миллеровского отдела судебных приставов УФССП РФ по Ростовской области.

15.08.2018г. пакет документов с указанным заявлением направлен в Южное таможенное управление для дальнейшего рассмотрения и направления в Центральную комиссию ФТС России.

Приказом ФТС России № 2603 от 27.12.2010г. утвержден Регламент работы Центральной комиссии ФТС России по установлению выслуги лет должностным лицам таможенных органов и работникам - структурных подразделении ФТС России.

В соответствии с п.2 Регламента ФТС России № 2603 основной задачей Центральной комиссий является, в том числе, рассмотрение вопросов о зачете (незачете) в выслугу лет для сотрудников таможенных органов периодов работы, указанных в п. 2 ст. 27 Федерального закона №114-ФЗ, п.3 Положения № 103 и п. 3 Положения № 43.

Согласно п. 4 Регламента Центральная комиссия не рассматривает вопросы зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов по основаниям п. 2 ст. 48 Федерального закона № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

В связи с увольнением истца со службы в таможенных органах заявление ФИО1 от 10.08.2020г. не было направлено в Центральную комиссию ФТС России и возвращено из Южного таможенного управления без исполнения в соответствии с нормами действующего порядка рассмотрения обращений.

08.02.2019г. ФИО1, не являясь сотрудником федеральной таможенной службы, направил заявление в адрес председателя Центральной комиссии ФТС России о включении в выслугу лет в таможенных органах периода службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава.

Согласно ответу Управления государственной службы и кадров Федеральной таможенной службы России от 01.03.2019г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН рассмотрение документов ФИО1 на заседании Центральной комиссии ФТС России после увольнения из таможенных органов 17.08.2018г. не представляется возможным в силу п. 4 Регламента ФТС России от 27.12.2010г. № 2603.

Выводы суда о том, что ФИО1 неправомерно отказано в рассмотрении пакета документов о включении в выслугу лет в таможенных органах периода службы с 25.06.2009г. по 28.03.2011г. в должности судебного пристава, и о бездействии таможенных органов в рассмотрении заявления ФИО1, поданного им как действующим сотрудником, основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку Регламент ФТС России № 2603 строго регулирует порядок рассмотрения обращений, которым не предусмотрена возможность рассмотрения заявлений по вопросам зачета выслуги лет лицам, уволенным из таможенных органов.

В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что при расчете выслуги лет дающей право на получение ежемесячной доплаты за выслугу лет и назначения пенсии сотрудником кадровой службы Миллеровской таможни и согласованным начальником финансово-бухгалтерской службы Южного таможенного управления, спорный период был зачет в выслугу лет в таможенных органах и установлена 21 год 08 месяцев 16 дней по состоянию на 27.06.2018г.

Вместе с тем, такие доводы истца судебная коллегия находит необоснованными, поскольку расчет выслуги лет, произведенный Миллеровской таможней, не был утвержден Южным таможенным управлением, что подтверждается письмом ЮТУ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 10.08.2018г.

Кроме того, из содержания заявления истца от 10.08.2018г. в адрес Центральной комиссии ФТС России следует, что еще до увольнения истцу стало известно об отсутствии оснований для включения в выслугу лет в таможенных органах периода прохождения службы судебным приставом. Вместе с тем, мер к отзыву заявления об увольнении не предпринял, учитывая, что срок действия контракта истекал только 09.09.2018г.

С окончательным расчетом выслуги лет, произведенным ЮТУ, ФИО1 ознакомлен 21.08.2018г., что подтверждено подписью истца (т.1 л.д.29) и исследованным в заседании суда апелляционной инстанции личным делом истца.

Кроме того, исследовав представленные в материалы дела должностные регламенты ФГГС судебного пристава по обеспечению установленного порядка деятельности судов УФССП по Ростовской области, утвержденных руководителем УФССП по Ростовской области от 07.12.2007г. и 03.08.2009г. (т.1 л.д.57-66) судебная коллегия приходит к выводу, что выполнение истцом обязанностей судебного пристава по ОУПДС, в том числе по предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, выявлению лиц, совершивших противоправные действия, составлению рапортов об обнаружении признаков преступления или протоколов об административных правонарушениях, а также выполнение других обязанностей, предусмотренных нормативными и правовыми актами Минюста России и ФССП России, не может быть расценена как работа руководителя либо специалиста юридической службы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002г. № 207 утверждено Типовое положение о юридической службе федерального органа исполнительной власти, п.6 которого определены функции юридической службы, которые не совпадают с выполняемыми истцом обязанностями судебного пристава по ОУПДС.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что о выполнении обязанностей, характерных для сотрудника юридической службы могло бы свидетельствовать получение ФИО1 в период работы судебным приставом ежемесячной надбавки в размере 70 процентов должностного оклада в соответствии с п. 1 приказа ФССП России от 23.01.2006г. № 420к «О мерах по повышению уровня правового обеспечения деятельности ФССП», однако, в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ таких сведений в материалы дела истцом не представлено.

То обстоятельство, что ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, само по себе не свидетельствует о том, что истец профессионально занимался юридической деятельностью, в связи с чем, работа судебным приставом по ОУПДС не является работой руководителя и специалиста в юридической службе, и не подлежит включению в стаж для расчета выслуги лет в таможенных органах.

Решение суда по изложенным основаниям подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Миллеровского районного суда Ростовской области от 04 июля 2019г. отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ростовской таможне Южного таможенного управления ФТС России, Федеральной таможенной службе России о включении срока службы в выслугу лет, возложении обязанности произвести перерасчет выслуги лет отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17.11.2020 г.