Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к МУП «Светлогорскмежрайводоканал» о признании незаконным решения об отзыве выданных технических условий для проектирования водопроводных сетей, по апелляционной жалобе третьего лица администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» на решение Светлогорского городского суда Калининградской области от 16 февраля 2022 года.

Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., пояснения представителя администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» ФИО2, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ФИО1 – ФИО3, считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Светлогорский городской суд Калининградской области с иском к МУП «Светлогорскмежрайводоканал», указав, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:020007:36, относящегося к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство», по адресу: <...> площадью 3 800 кв.м. Основанием возникновения права пользования земельным участком является договор на передачу в аренду земель от 06.09.2002 № 02-0022/2002 и договор уступки права аренды от 25.03.2020. При этом согласно Генеральному плану муниципального образования «Светлогорский городской округ» Калининградской области, утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 11.02.2020 № 59, указанный земельный участок отнесен к зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

На данном земельном участке им возведен и в установленном порядке зарегистрирован с присвоением кадастрового номера 39:17:020007:305 индивидуальный жилой дом площадью 63,1 кв.м.

Перед началом строительства от МУП «Светлогорскмежрайводоканал» им были получены технические условия № 2560 от 29.03.2021 для проектирования водопроводных сетей. Между тем после окончания строительства жилого дома ему стало известно о том, что технические условия на проектирование водопровода ответчиком отозваны по причине отсутствия резерва мощности.

Полагает, что указанные действия являются незаконными, так как технические условия и (или) информация о плате за подключение объекта к централизованной системе водоснабжения и водоотведения предоставляются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения». При этом процедура аннулирования (отзыва) ранее выданных технических условий, срок действия которых еще не истек, действующим законодательством не предусмотрена. Сам факт выдачи ему технических условий, а также согласование акта выбора трассы инженерных коммуникаций означает, что на момент его обращения и принятия решения о выдаче таких условий у ответчика имелась свободная мощность, необходимая для осуществления холодного водоснабжения его жилого дома, а также техническая возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения.

Действия МУП «Светлогорскмежрайводоканал» по отзыву выданных технических условий, по мнению истца, направлены на создание дискриминационных условий доступа к услугам по холодному водоснабжению и водоотведению, хотя ответчик включен в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем и систем коммунальной инфраструктуры, соответственно, обязан предоставлять товары и услуги на недискриминационных условиях в соответствии с требованиями антимонопольного законодательства.

Ссылаясь на изложенное, ФИО1 просил признать незаконным решение МУП «Светлогорскмежрайводоканал» об отзыве выданных технических условий для проектирования водопроводных сетей индивидуального жилого дома.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 16.02.2022 заявленные исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным решение МУП «Светлогорскмежрайводоканал» об отзыве выданных ФИО1 технических условий № 2560 от 29.03.2021 для проектирования водопроводных сетей для подключения индивидуального жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 39:17:020007:36 по адресу: <...>.

В апелляционной жалобе третье лицо – администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» просит решение суда первой инстанции отменить и вынести новое судебное постановление об отказе в удовлетворении заявленного иска.

Обращает внимание на то, что земельный участок с кадастровым номером 39:17:020007:36 в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки города Светлогорска, утвержденными решением городского Совета депутатов муниципального образования «Город Светлогорск» от 22.12.2012, отнесен к функциональной зоне «Р» – рекреационного назначения, которая не содержит такого вида разрешенного использования как «индивидуальное жилищное строительство».

Ссылается на то, что в 2007 году произошло незаконное изменение целевого использования вышеуказанного земельного участка, поскольку данный участок располагается в зоне, в которой запрещено строительство жилых домов любой формы собственности. Аналогичная информация содержалась и в ранее действовавшем Генеральном плане муниципального образования городского поселения «Город Светлогорск», утвержденном решением городского Совета депутатов от 27.09.2011 № 55.

Кроме того, согласно проекту изменений в генеральный план земельный участок, находящийся в аренде у истца, отнесен к функциональной зоне «Зона озелененных территорий общего пользования (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса)», отнесение данного участка к зоне индивидуальной жилой застройки признано нецелесообразным.

В этой связи ни ранее действовавшими правовыми нормами, ни действующими нормативными актами, устанавливающими правила и регламенты застройки, не предусмотрено возведение индивидуального жилого дома на спорном земельном участке.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО1 просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, за исключением указанных выше, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции извещены надлежаще, в связи с чем судебная коллегия считает возможным в силу положений ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером 39:17:020007:36, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: <...> площадью 3 800 кв.м.

29.03.2021 МУП «Светлогорскмежрайводоканал» выдало ФИО1 технические условия № 2560 на срок три года для проектирования водопроводных сетей индивидуального жилого дома по указанному адресу.

27.04.2021 МУП «Светлогорскмежрайводоканал» согласовало представленный ФИО1 акт выбора трассы наружного водопровода и канализации.

При этом МУП «Светлогорскмежрайводоканал» уведомлением от 12.05.2021 № 919 отозвало ранее выданные ФИО1 технические условия с указанием на отсутствие резерва мощности производства ресурса в п. Отрадное.

Полагая такие действия ответчика незаконными и нарушающими его права, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что действующим законодательством не предусмотрена процедура отзыва и аннулирования выданных технических условий, а также ответчиком не представлены доказательства отсутствия резерва свободной мощности на момент выдачи истцу технических условий. В этой связи суд пришел к выводу о том, что правовых оснований к отзыву выданных истцу технических условий у ответчика не имелось.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 № 83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», действовавшие до 28.02.2022.

Согласно п. 6 Правил в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительств или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.

В соответствии с п. 9 Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение семи рабочих дней с даты получения указанного в п. 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Согласно п. 10 Правил № 83 технические условия должны содержать, в том числе данные о максимальной нагрузке в возможных точках подключения.

Пунктом 12 Правил установлено, что в случае обращения правообладателя земельного участка, который намерен осуществить реконструкцию объекта капитального строительства или подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, если технические условия на его подключение отсутствовали организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, определяет технические условия:

- на основе анализа резерва мощностей по производству соответствующих ресурсов и приему сточных вод и пропускной способности сетей инженерно-технического обеспечения, а в точках взаимного присоединения – совместно с организациями, осуществляющими эксплуатацию технологически связанных сетей инженерно-технического обеспечения с учетом указанного анализа;

- с учетом оценки альтернативных вариантов подключения объектов капитального строительства к существующим сетям инженерно-технического обеспечения;

- с учетом принятых такой организацией в соответствии с ранее выданными техническими условиями обязательств по обеспечению подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а в отношении сетей водоснабжения и водоотведения – также с учетом схем водоснабжения и водоотведения.

Согласно п. 13 Правил возможность подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей инженерно-технического обеспечения, используемых в процессе холодного водоснабжения и водоотведения) в случаях, указанных в п. 12 настоящих Правил, существует:

- при наличии резерва пропускной способности сетей, обеспечивающего передачу необходимого объема ресурса;

- при наличии резерва мощности по производству соответствующего ресурса.

Отсутствие на момент запроса указанных резервов является основанием для отказа в выдаче технических условий, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, используемым в процессе холодного водоснабжения и водоотведения, и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая эксплуатацию указанных сетей, не вправе отказать в выдаче технических условий.

Согласно п. 16 указанных Правил обязательства организации, выдавшей технические условия, по обеспечению подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с такими техническими условиями прекращаются в случае, если в течение одного года с даты получения технических условий правообладатель земельного участка не определит необходимую ему подключаемую нагрузку и не обратится с заявлением о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Возможности аннулирования (отзыва) ранее выданных технических условий, срок действия которых еще не истек, указанными Правилами не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, при обращении с запросом к ответчику о предоставлении технических условий все необходимые документы, предусмотренные п. 8 Правил № 83 истцом были представлены.

В свою очередь МУП «Светлогорскмежрайводоканал» в соответствии с указанными выше положениями Правил № 83 разработала технические условия для проектирования водопроводных сетей, определив точку присоединения сети водоснабжения индивидуального жилого дома с расчетным расходом воды 0,75 куб.м/сут в проектируемой утепленной шахте с прибором учета класса «с» на границе земельного участка объекта. Ожидаемый свободный напор в точке подключения к водопроводу составляет 15 м ст. Для присоединения объекта заказчика необходимо запроектировать и построить водопровод от существующего водопровода Д=100мм, проходящего по ул. Токарева, до участка застройки. Трассу сети оформить актом выбора.

Во исполнение технических условий ФИО1 с привлечением ООО «Сан Термо-Проект» подготовлен акт выбора трассы, который согласован МУП «Светлогорскмежрайводоканал» 27.04.2021.

Таким образом, выдавая ФИО1 технические условия и принимая от него их частичное исполнение, МУП «Светлогорскмежрайводоканал» подтвердил наличие резерва мощности по производству ресурса в п. Отрадное.

Обосновывая правомерность отзыва технических условий отсутствием на момент обращения ФИО4 с запросом резервов мощности для осуществления водоотведения, МУП «Светлогорскмежрайводоканал» в нарушение ст. 56 ГПК РФ допустимых и достоверных доказательств этому не представило.

При этом, как верно указано судом, справочные материалы из журнала учета водопользования, представленные МУП «Светлогорскмежрайводоканал», не подтверждают отсутствие резерва свободной мощности на момент выдачи технических условий ФИО1

Справедливо судом учтено и то обстоятельство, что действия ответчика по отзыву выданных ФИО1 технических условий явились основанием к привлечению МУП «Светлогорскмежрайводоканал», включенного в реестр субъектов естественных монополий в сфере водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ – нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, с назначением административного наказания в размере 100 000 руб.

Ни постановление по делу об административном правонарушении, ни решение суда по настоявшему спору МУП «Светлогорскмежрайводоканал» не обжалованы.

При этом отзыв МУП «Светлогорскмежрайводоканал» выданных ФИО1 технических условий явился основанием к отказу администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» в согласовании истцу акта выбора трассы для прокладки наружных сетей водопровода, канализации и электричества к строящемуся дому.

Впоследствии администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» обратилась в суд с иском ФИО1 о сносе возведенного им строения и расторжении договора аренды земельного участка.

Решением Светлогорского городского суда Калининградской области от 26.01.2022 заявленные администрацией исковые требования оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда от 21.06.2022 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» – без удовлетворения.

Судебными инстанциями установлено, что ФИО1 владеет земельным участком с кадастровым номером 39:17:020007:36 на законных основаниях и использует его в соответствии с видом разрешенного использования, возведенное на земельном участке строение признаками самовольного не обладает.

Обжалуя решение суда по настоящему делу, администрация муниципального образования «Светлогорский городской округ» приводит те же доводы, которые являлись основанием ранее заявленного ею иска к ФИО1

Вместе с тем при разрешении настоящего спора такие доводы правового значения не имеют и основанием к отмене решения суда не являются.

Как следует из материалов дела, в качестве причины отзыва ответчиком технических условий названо отсутствие резерва мощности производства ресурса в п. Отрадное, а никак не отсутствие у истца права на освоение земельного участка путем возведения на нем индивидуального жилого дома, на чем и построена правовая позиция администрации муниципального образования «Светлогорский городской округ» как третьего лица по данному делу.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены судом верно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено, в связи с чем решение суда является законным и отмене по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Светлогорского районного суда Калининградской области от 16 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 04 июля 2022 года.

Председательствующий:

Судьи: