Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-75/2021 по иску прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Демидовская СШ» о возложении обязанностей

по апелляционной жалобе администрации Быковского муниципального района Волгоградской области на решение Быковского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:

«Исковые требования прокурора Быковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Демидовская СШ», администрации Быковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «Демидовская СШ» расположенного по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать МКОУ «Демидовская СШ» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКОУ «Демидовская СШ» расположенное по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации».

Заслушав доклад судьи Грековой Н.О., выслушав объяснения прокурора Еланскова В.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Быковского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, МКОУ «Демидовская СШ» о возложении обязанностей.

В обоснование заявленных требований указал, что на объекте образования МКОУ «Демидовская СШ» расположенного по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область были выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности. В нарушение пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

На основании изложенного, просил обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «Демидовская СШ», расположенного по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ «Демидовская СШ» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКОУ «Демидовская СШ», расположенного по вышеуказанному адресу системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе администрация Быковского муниципального района Волгоградской области оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, просит решение суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Полагает, что удовлетворение требований прокурора, вопреки утвержденному от имени населения бюджету района, является, по сути, государственным вмешательством в приоритеты интересов населения, понуждающим признавать первоочередными расходы, которые таковыми вовсе не являются. Указывает, что соглашаясь с требованиями прокурора, суд тем самым отрицает само существование программно-целевого принципа планирования бюджетных расходов, установленного государством.

В своих возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МКОУ «Демидовская СШ» является муниципальным казенным образовательным учреждением.

Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование Быковский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляются администрацией Быковского муниципального района (п. 1.6 Устава МКОУ «Демидовская СШ»).

Указанной школе в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории) присвоена четвертая категория опасности, что подтверждается паспортом безопасности МКОУ «Демидовская СШ», утвержденным 28 января 2020 года.

Прокуратурой Быковского района Волгоградской области на объекте образования МКОУ «Демидовская СШ» расположенного по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область, выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в нарушение пп. «д» п. 24 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006, здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Указанные нарушения законодательства отражены в акте обследования и категорирования МКОУ «Демидовская СШ» от 11 ноября 2019 года, однако до настоящего времени не устранены, требования законодательства не выполнены.

При разрешении спора, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что иск прокурора Быковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ответчикам следует удовлетворить, обязать администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «Демидовская СШ» расположенного по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обязать МКОУ «Демидовская СШ» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать здание МКОУ «Демидовская СШ» расположенное по адресу: ул. Советская, д. 35, х. Демидово, Быковский район, Волгоградская область, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С указанным выводом суда, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается и считает их правильными, основанными на материалах дела и законе - положениях статьи 123.22 ГК РФ, Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Устава МКОУ «Демидовская СШ».

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Содержащиеся в решении выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Материальный закон судом истолкован и применен правильно. Нарушений норм процессуального права, которые могут быть основанием к отмене решения, судом не допущено.

В соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание безопасных условий обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с пп. «д» п. 24 указанных Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 4, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

В силу статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, полномочие по участию в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма на территории муниципального района.

К вопросам местного значения муниципального района в силу пункта 3 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансовому обеспечению муниципальных учреждений (пункта 3 части 1 статьи 17 Закона).

Статьей 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

На основании изложенного, администрации Быковского муниципального района Волгоградской области, являясь органом местного самоуправления и субъектом антитеррористической деятельности, осуществляет финансирование МКОУ «Демидовская СШ», суд первой инстанции правомерно возложил обязанности по исполнению решения на МКОУ «Демидовская СШ», администрацию Быковского муниципального района Волгоградской области.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку разрешая указанные заявленные требования, суд верно определил юридически значимые обстоятельства дела, правильно применил закон, дал надлежащую правовую оценку всем собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам, постановив решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства. У судебной коллегии отсутствуют объективные причины для иной оценки доказательств по делу.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобы, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Быковского районного суда Волгоградской области от 11 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Быковского муниципального района Волгоградской области – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: