Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2023 года.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., объяснения истца ФИО1, представителя ответчика – Департамента лесного комплекса Вологодской области по доверенности ФИО2, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту государственного управления и кадровой политики Вологодской области, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области об оспаривании решения, возложении обязанности.

Исковые требования мотивированы тем, что он обратился в Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет. 20 апреля 2023 года Департамент лесного комплекса Вологодской области принял решение об отказе в установлении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Вологодской области от 05 июля 1996 года № 87-ОЗ «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области» (далее – Закон № 87-ОЗ) в связи с тем, что ни один из периодов работы не связан с прохождением государственной гражданской службы Вологодской области.

Оспаривая правомерность принятого решения, ФИО1 просил суд с учетом уточнения исковых требований признать решение Департамента лесного комплекса Вологодской области об отказе включения в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской службы от 20 апреля 2023 года незаконным, включить в стаж государственной гражданской службы периоды работы:

- с 01 июня 1977 года по 04 июля 1988 года в качестве лесника Барановского лесничества Кадуйского лесхоза,

- с 05 июля 1988 года по 13 марта 1997 года в качестве лесничего Центрального лесничества Кадуйского лесхоза,

- с 14 марта 1997 года по 15 декабря 1999 года - лесничий Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области,

- с 16 декабря 1999 года по 31 декабря 2008 года - главный лесничий Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области (в последующем Государственного учреждения Вологодской области Кадуйский лесхоз),

- с 01 января 2009 года по 31 июля 2013 года - заместитель директора Государственного учреждения Вологодской области «Кадуйский лесхоз»,

- с 01 августа 2013 года по 15 июня 2015 года - директор Специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Кадуйский лесхоз»,

- с 16 июня 2015 года по 30 июня 2015 года - заместитель директора Специализированного автономного учреждения лесного хозяйства Вологодской области «Кадуйский лесхоз».

Возложить на ответчиков обязанность назначить пенсию за выслугу лет как лицу, замещавшему должность государственной гражданской службы в Вологодской области.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2023 года ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области, Департаменту государственного управления кадровой политики Вологодской области, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области - отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что нормативными актами, действующими на период замещения им должностей лесничий, главный лесничий, руководитель Кадуйского лесхоза и заместитель руководителя Кадуйского лесхоза, а также действующими до настоящего времени, занимаемые им должности до момента выхода на пенсию относились к государственным должностям гражданской службы. Продолжительность службы на указанных должностях составила более 18 лет 6 месяцев, в связи с чем он имеет право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 87-ОЗ.

В возражениях на апелляционную жалобу Департамент лесного комплекса Вологодской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений на нее, приходит к следующим выводам.

Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области 04 апреля 2023 года реорганизован путем присоединения на основании постановления Губернатора Вологодской области от 26 декабря 2022 года № 282 «Об изменения в системе и структуре исполнительных органов области» к Правительству Вологодской области и переименован в Департамент государственной службы и кадровой политики Правительства области.

Определением суда от 14 августа 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания ответчик Департамент государственного управления кадровой политики Вологодской области заменен на Правительство Вологодской области.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 31 марта 2023 года в Департамент лесного комплекса Вологодской области на рассмотрение поступило заявление ФИО1, перенаправленное Департаментом государственного управления и кадровой политики Вологодской области.

20 апреля 2023 года Департаментом лесного комплекса Вологодской области по результатам рассмотрения данного обращения направлен ответ истцу об отсутствии у ФИО1 права на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 87-ОЗ.

Как следует из записей трудовой книжки ФИО1 01 июня 1977 года принят на работу в качестве лесника Барановского лесничества Кадуйского лесхоза, 04 июля 1988 года уволен переводом в Кадуйский лесхоз, 05 июля 1988 года принят в Кадуйский лесхоз по переводу лесничим Центрального лесничества, 13 марта 1997 года уволен в порядке перевода в Кадуйский лесхоз, 14 марта 1997 года принят лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза, 16 декабря 1999 года переведен главным лесничим освободив от должности лесничего Кадуйского лесхоза, 30 сентября 2004 года Кадуйский лесхоз Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области переподчинен Агентству лесного хозяйства по Вологодской области (Приказ федерального агентства лесного хозяйства).

Согласно записям вкладыша в трудовую книжку ФИО1 29 апреля 2005 года Кадуйский лесхоз Агентства лесного хозяйства по Вологодской области переименован в Федеральное государственное учреждение «Кадуйский лесхоз» (Приказ федерального агентства лесного хозяйства).

27 декабря 2006 года ФГУ «Кадуйский лесхоз» с 21 декабря 2006 года переименован в ГУ «Кадуйский лесхоз» (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области).

29 декабря 2007 года ГУ «Кадуйский лесхоз» переименован в ГУВО «Кадуйский лесхоз» (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области).

01 января 2009 года истец переведен заместителем директора.

27 апреля 2010 года ГУ ВО «Кадуйский лесхоз» переименован в Автономное учреждение Вологодской области «Кадуйский лесхоз» (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области).

10 марта 2011 года Автономное учреждение Вологодской области «Кадуйский лесхоз» переименовано в Специализированное автономное учреждение лесного хозяйства Вологодской области «Кадуйский лесхоз» (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области).

01 августа 2013 года ФИО1 переведен на должность директора по соглашению сторон, до момента замещения в установленном порядке должности на постоянной основе (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 04 августа 2014 года назначен на должность директора (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 30 декабря 2014 года трудовой договор прекращен в связи с истечением срока его действия (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 31 декабря 2014 года принят на должность директора (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 15 июня 2015 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 16 июня 2015 года принят на должность заместителя директора (Приказ Департамента лесного комплекса Вологодской области), 30 июня 2015 года трудовой договор расторгнут по инициативе работника (Приказ № 19-к от 26 июня 2015 года).

Разрешая спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ « О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее – Закон № 79-ФЗ), Закона № 87-ОЗ, постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года № 1122, которым утверждены Правила обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, ее установления (назначения), перерасчета, выплаты, организации доставки, приостановления (возобновления), прекращения выплаты, ведения пенсионной документации (далее – Правила № 1122), Реестром должностей государственной гражданской службы Вологодской области, утвержденным постановлением Губернатора Вологодской области от 08 сентября 2006 года № 212, и установив, что периоды трудовой деятельности истца не связаны с прохождением государственной гражданской службы Вологодской области, пришел к выводу об отсутствии оснований для включения спорных периодов работы ФИО1 в стаж государственной гражданской службы и назначения пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 87-ОЗ.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области, должности государственной гражданской службы Вологодской области, должности областных государственных служащих, определены Законом № 87-ОЗ.

В соответствии с пунктом 2.1 Правил № 1122 заявление о назначении пенсии за выслугу лет заявитель подает на имя руководителя органа исполнительной государственной власти области, в котором он замещал должность перед увольнением (далее - государственный орган области). В случае реорганизации или ликвидации государственного органа области заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается в государственный орган области, которому законами или иными нормативными правовыми актами Вологодской области переданы функции реорганизованного или ликвидированного государственного органа области. При отсутствии органа-правопреемника заявление о назначении пенсии за выслугу лет подается на имя руководителя Департамента государственной службы и кадровой политики Правительства области.

В марте 2023 года ФИО1 обратился с заявлением об установлении ему пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом № 87-ОЗ в Департамент государственной службы и кадровой политики Вологодской области.

Поскольку трудовая деятельность истца осуществлялась в САУ «Кадуйский лесхоз», которое находится в введении Департамента лесного комплекса Вологодской области, заявление о назначении пенсии и пакет документов были переданы по подведомственности в Департамент лесного комплекса Вологодской области.

В соответствии с разделом 3 Правил № 1122 исполнительный орган области осуществляет подготовку пакета документов для назначения пенсии за выслугу лет и готовит ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет или сообщение об отказе в его подготовки.

Основанием для отказа в подготовке ходатайства об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет является выявление противоречий в сведениях, содержащихся в документах, или отсутствие у заявителя права на установление пенсии за выслугу лет на день обращения.

Ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет с приложением необходимых документов государственный орган области направляет в Департамент социальной защиты населения области для подготовки проекта распоряжения Губернатора области об установлении пенсии за выслугу лет.

Проект при прохождении процедуры согласования, установленной Регламентом правительства Вологодской области, поступает на согласование в Департамент государственной службы и кадровой политики области.

Поскольку ходатайство государственного органа области, уполномоченного на его подготовку в соответствии с пунктом 2.1 Правил № 1122, документы об установлении пенсии за выслугу лет в Департамент социальной защиты населения области для подготовки проекта распоряжения Губернатора области, проект о назначении пенсии за выслугу лет ФИО3 в Департамент государственной службы и кадровой политики не поступали, Департамент социальной защиты населения области, Департамент государственной службы и кадровой политики не участвовали в спорном правоотношении по вопросу отказа в установлении пенсии за выслугу лет ФИО3, судом обоснованно отказано в удовлетворении иска к Правительству Вологодской области, Департаменту социальной защиты Вологодской области.

При разрешении исковых требований к Департаменту лесного комплекса Вологодской области суд первой инстанции исходил из следующих обстоятельств.

Департамент лесного комплекса Вологодской области не является согласно пункту 2.1. Правил № 1122 тем государственным органом власти области, в котором ФИО1 замещал должность государственной гражданской службы области перед своим увольнением, и который соответственно обязан подготовить по результатам рассмотрения его заявления ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет или сообщение об отказе в его подготовке. В данном случае обращение ФИО1 было рассмотрено Департаментом лесного комплекса Вологодской области в рамках Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 2 Закона № 87-ОЗ пенсия за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области, устанавливается вышеуказанным лицам при соблюдении одновременно следующих условий:

- при прекращении полномочий, служебного контракта, увольнении с государственной гражданской службы Вологодской области по основаниям предусмотренным в статье 1 данного закона;

- наличие стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Замещение государственных должностей Вологодской области или должностей государственной гражданской службы Вологодской области, либо должностей областных государственных служащих и увольнение с государственной гражданской службы Вологодской области по пересмотренным статьей 1 Закона № 87-ОЗ основаниям являются одним из основных условий для назначения пенсии за выслугу лет.

Правовым актом, устанавливающим правовые, организационные и финансово-экономические основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, является Закон № 79-ФЗ, предметом регулирования которого являются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего. Соответственно при прекращении государственной гражданской службы в трудовой книжке делается соответствующая запись о прекращении служебного контракта освобождении от замещающей должности государственной гражданской службы и увольнении с государственной гражданской службы со ссылкой на соответствующий пункт статьи 33 Закона№ 79-ФЗ.

Реестр должностей государственной гражданской службы Вологодской области утвержден постановлением Губернатора Вологодской области от 08 сентября 2006 года № 212. Государственные должности Вологодской области указаны в части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 01 июля 2004 года № 1034-ОЗ «О статусе лиц, замещающих государственные должности Вологодской области».

Ссылка истца о наличии у него необходимого для назначения пенсии за выслугу лет стажа государственной службы (18 лет 4 месяца 16 дней) правомерно отклонена судом первой инстанции.

В соответствии со статьей 7 Закона № 87-ОЗ стаж государственной гражданской службы лица, замещающего государственную должность области или должность государственной гражданской службы области, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется в соответствии с Законом Вологодской области от 02 апреля 1997 года № 144-ОЗ «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области» (далее – Закон № 144-ОЗ), которым установлен закрытый перечень периодов трудовой деятельности, учитываемой при исчислении стажа замещения государственной должности области, должности государственной гражданской службы области для назначения пенсии за выслугу лет.

Согласно абзацу 2 пункта 1 Общего положения о лесхозах, лесокомбинатах леспромхозах Министерства лесного хозяйства РСФСР, утвержденного приказом Министра лесного хозяйства РСФСР от 08 января 1971 года № 6, лесхозы, лесокомбинаты и леспромхозы являлись первичным органом управления гослесфонда в границах территории предприятия. В соответствии с приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 10 сентября 1993 года № 238 «Об утверждении общего положения о лесхозах Федеральной службы лесного хозяйства» лесхозы являлись местными подразделениями системы специально уполномоченных государственных органов управления лесным хозяйством Российской Федерации. Также статус лесхозов как территориальных органов федерального органа управления лесным хозяйством подтвержден статьей 53 Лесного комплекса Российской Федерации 1997 года (в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года), приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 13 ноября 1998 года № 188.

С учетом изложенного, в настоящий момент периоды работы в органах управления лесным хозяйства в субъектах Российской Федерации, лесхозах федерального органа управления лесным хозяйством, включаются в стаж государственной гражданской службы при назначении пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности области, должности государственной гражданской службы области.

Вместе с тем, принимая во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 03 сентября 1997 года № 981, который вступил в силу 09 сентября 1997 года, были утверждены перечни государственных должностей федеральной государственной службы, и в указанных перечнях должности «лесничий», «главный лесничий» предусмотрены не были, периоды трудовой деятельности в лесхозах в настоящее время учитываются при исчислении стажа государственной гражданской службы области до вступления в силу Указа Президента Российской Федерации от 03 сентября 1997 года № 981, то есть до 08 сентября 1997 года.

ФИО1 может быть включен в стаж государственной гражданской службы на основании абзаца 8 пункта 2 части 1 статьи 3 Закона № 144-ОЗ период его работы с 14 марта 1997 года по 08 сентября 1997 года – лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области.

При указанных обстоятельствах решение суда в части отказа ФИО1 о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области с 14 марта 1997 года по 08 сентября 1997 года подлежит отмене с принятием в указанной части нового решения о включении истцу в стаж государственной гражданской службы период работы лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области с 14 марта 1997 года по 08 сентября 1997 года.

Периоды работы с 01 июня 1977 года по 13 марта 1997 года в Кадуйском лесхозе не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы области, поскольку данный лесхоз не находился в подчинении Министерства лесного хозяйства РСФСР (Федеральной службы лесного хозяйства Российской Федерации), а согласно оттиску печати в трудовой книжке истца находился в ведении Министерства по заготовке и переработке сельхозпродукции.

При этом начиная с 09 сентября 1997 года согласно данным трудовой книжке ФИО1 ни один из периодов его трудовой деятельности не связан с прохождением государственной гражданской службы Вологодской области, то есть не может быть зачтен в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Основанием увольнения ФИО3 явилось собственное желание.

Поскольку периоды работы истца с 01 июня 1977 года по 13 марта 1997 года, с 09 сентября 1997 года по 30 июня 2015 года не подлежат включению в стаж государственной гражданской службы, отсутствует факт прекращения ФИО1 полномочий, служебного контракта, увольнения с государственной гражданкой службы Вологодской области по основаниям, предусмотренным в статье 1 Закона № 87-ОЗ, необходимый стаж государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого за выслугу лет в 2023 году составляет согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166 –ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» 18 лет 6 месяцев, оснований для признания решения Департамента лесного комплекса Вологодской области незаконным и назначения истцу пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должности государственной гражданской службы Вологодской области, судебная коллегия не усматривает.

Доводы апелляционной жалобы об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2023 года отменить в части отказа ФИО1 о включении в стаж государственной гражданской службы периода работы лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области с 14 марта 1997 года по 08 сентября 1997 года.

Принять в отмененной части новое решение.

ФИО1, <ДАТА> года рождения, паспорт №..., выдан <ДАТА> Кадуйским РОВД <адрес> в стаж государственной гражданской службы период работы лесничим Кадуйского лесничества Кадуйского лесхоза Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды по Вологодской области с 14 марта 1997 года по 08 сентября 1997 года.

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 29 августа 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий: А.М. Вахонина

Судьи: О.В. Образцов

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01 декабря 2023 года.