Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Октябрьского районного суда г. Самары от 15 февраля 2018 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2017 г. об отказе ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Возвратить ФИО1 из бюджета уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Акининой О.А., выслушав объяснение ФИО1, возражавшей относительно доводов жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование иска указано, что она награждена ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности» на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1/335-лс от 26.08.2014 г.

Решением Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № 5-18/265 от 11.12.2017 г. ФИО1 отказано в присвоении звания, в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является некоммерческой организацией и не отнесена к министерствам, ведомствам РФ, уполномоченным награждать ведомственным знаком отличия в труде, знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не входит в перечень государственных наград РФ. ФИО1 считает отказ Министерства в присвоении звания незаконным, нарушающим ее права, поскольку Государственной корпорации «Росатом» переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергетике. Приказом Государственной корпорации «Росатом» от 03.06.2014 г. № 1/18-НПА «О ведомственном знаке отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» утвержден знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности». Знак входит в Реестр ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда» с 01.07.2016 г.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просила суд признать незаконным решение Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № 5-18/265 от 11.12.2017 г. об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда»; возложить на ответчика судебные расходы.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации. Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является организацией, уполномоченной осуществлять награждение знаком отличия в труде Федерального агентства по атомной энергии «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.

В силу ст. 7 Федерального закона Российской Федерации от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее ФЗ «О ветеранах») ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Самарской Губернской Думой во исполнение положений ст. 7 ФЗ «О ветеранах» принят Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" (Закон Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД).

В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в расположенные по их месту жительства (месту пребывания) подразделения государственных казенных учреждений социальной защиты, подведомственных Министерству (далее - уполномоченные учреждения), заявление с приложением следующих документов: 1) лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении:

документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации;

документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Самарской области;

удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных;

документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

Согласно ст. 2 Закона Самарской области от 14.06.2016 N 71-ГД "О внесении изменений в статью 3 Закона Самарской области "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" граждане, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде (службе) при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, сохраняют право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии с Законом Самарской области от 6 мая 2006 года N 40-ГД "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, проживающим на территории Самарской области" в редакции, действовавшей до вступления в силу настоящего Закона.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» № 1/335-лс от 26.08.2014 г. ФИО1 награждена знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО1 обращалась с заявлением в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области о присвоении ей звания «Ветеран труда», в связи с получением ведомственной награды.

11.12.2017 г. письмом Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области № 5-18/265 истице отказано в присвоении указанного звания, в связи с тем, что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является некоммерческой организацией и не относится к министерствам, ведомствам Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 09.03.2004 г. №314 образовано Федеральное агентство по атомной энергии, которому были переданы правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом упраздняемого Министерства РФ по атомной энергии.

Приказом руководителя Федерального агентства по атомной энергии от 06.04.2005 года №164 учрежден ведомственный знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» и Положение о нем.

05.12.2007 г. вступил в законную силу Федеральный закон «О государственной корпорации «Росатом» от 01.12.2007 г. №317-Ф3, которым установлены правовое положение, принципы организации, цели создания и деятельности, порядок управления деятельностью, порядок реорганизации и ликвидации Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2008 г. №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» упразднено Федеральное агентство по атомной энергии.

Согласно положениям Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ "О государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (далее – Федеральный закон от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ) «Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" наделена полномочиями от имени Российской Федерации, осуществлять государственное управление использованием атомной энергии. Корпорация является юридическим лицом, созданным Российской Федерацией в организационно-правовой форме государственной корпорации. Статус, цели создания и деятельности, функции и полномочия Корпорации определяются настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу частей 2, 4 ст. 8 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ Государственная корпорация «Росатом» может признавать не действующими на территории РФ акты министерств среднего машиностроения СССР, атомной энергетики и промышленности СССР, государственного комитета СССР по использованию атомной энергии, а также министерства РФ по атомной энергии, федерального агентства по атомной энергии. Нормативные правовые акты Корпорации в установленной сфере деятельности издаются в форме приказов, положений, инструкций, обязательных для федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 20.03.2008 г. №369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» установлено, что акты Президента РФ, определяющие полномочия Федерального агентства по атомной энергии в установленной сфере деятельности, применяются в отношении Государственно корпорации по атомной энергии «Росатом» в части, не противоречащей законодательству РФ.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 01.12.2007 г. N 317-ФЗ (ред. от 25.06.2012) в целях осуществления в соответствии с пунктами 3 и 4 части 1 статьи 18 настоящего Федерального закона процедур передачи Корпорации имущественных комплексов федеральных государственных унитарных предприятий, а также имущества, закрепленного на праве оперативного управления за федеральными государственными учреждениями, в качестве имущественного взноса Российской Федерации предусматривается переходный период, который действует со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до завершения процедуры передачи Корпорации указанного имущества, но не позднее чем до 1 января 2015 года.

В соответствии с п.16, 17 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2007 г. №317-Ф3 «О государственной корпорации «Росатом» Корпорация имеет право учреждать в установленном порядке эмблему Корпорации, знаки отличия и награждать ими работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии.

Корпорация имеет право представлять в установленном порядке работников Корпорации, организаций Корпорации и иных организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии, к присвоению почетных званий РФ и награждению государственными наградами РФ.

Пунктом 6 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 01.12.2007 г. №317-Ф3 «О государственной корпорации «Росатом» предусмотрено, что со дня принятия в установленном порядке решения о ликвидации Федерального агентства по атомной энергии Корпорации передаются в том же объеме и на тех же условиях права и обязанности главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, администратора доходов бюджета, государственного заказчика государственных программ Российской Федерации в области обороны и безопасности, долгосрочных целевых программ, межгосударственных программ, федеральной адресной инвестиционной программы, государственным заказчиком которых определено Федеральное агентство по атомной энергии, а также передаются права и обязанности по исполнению государственных функций и оказанию государственных услуг в установленной сфере деятельности, право учреждать ведомственные знаки отличия в труде и награждать ими работников организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии. Со дня государственной регистрации Корпорации в качестве юридического лица к ней переходят все права и обязанности по государственным контрактам, заключенным Федеральным агентством по атомной энергии от имени Российской Федерации.

Приказом Госкорпорации "Росатом" от 29.02.2012 N 1/165-П "О награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (вместе с "Положением о награждении знаком отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности") утвержден учрежден ведомственный знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности".

В настоящее время действует Приказ Госкорпорации "Росатом" от 03.06.2014 N 1/18-НПА "О ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" (вместе с "Положением о ведомственном знаке отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности").

Постановлением Правительства РФ «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 20.03.2008 года №369» от 20.05.2008 года №346 Положение о Федеральном агентстве по атомной энергии, утвержденное постановлением Правительства РФ от 20.06.2004 года №316 (в редакции постановления Правительства РФ от 22.01.2008 года №19), признано утратившим силу.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.07.2012 года N 45-КГ12-1, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" является органом управления отраслью (ведомством) по использованию атомной энергии, равнозначной в своих правах и функциях с федеральными министерствами, следовательно, знак отличия в труде "Ветеран атомной энергетики и промышленности" полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

С учетом изложенных выше положений, а также обстоятельств дела, разрешая спор по существу, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области от 11.12.2017 г. об отказе ей в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с награждением ведомственным знаком «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Судебной коллегией не принимаются во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что знак «Ветеран атомной энергетики и промышленности» не входит в перечень государственных наград Российской Федерации, и то, что ФИО1 награждена знаком отличия в труде Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в 2014 г., до внесения изменений в ФЗ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», вступивших в законную силу с 01.07.2016 г., согласно которым Государственные корпорации наделены полномочиями по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение знаков «Ветеран труда», и до утверждения ведомственного знака отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», и что Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» не является организацией, уполномоченной осуществлять награждение знаком отличия в труде Федерального агентства по атомной энергии «Ветеран атомной энергетики и промышленности», поскольку с учетом изложенного выше Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" были переданы функции упраздненного Федерального агентства по атомной энергии, соответственно знак отличия в труде, которым награждена ФИО1, относится к числу ведомственных знаков. Норма ст.7 Федерального закона «О ветеранах» не содержит императивного указания на то, что ведомственным знаком отличия в труде гражданин может быть награжден только органом государственной власти.

Статья 7 Закона «О ветеранах» в прежней редакции содержала указание на то, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде.

Ссылка заявителя жалобы на письмо Министерства труда и социального развития РФ от 04.03.2003 г. № 1562-ГК, не может быть принята во внимание, поскольку Минтруд России не наделен правом давать разъяснения по применению Закона «О ветеранах».

Судом дана надлежащая оценка приведенным выше нормам в их взаимосвязи и сделан обоснованный вывод о том, что Министерство социально-демографической политики Самарской области необоснованно отказало ФИО1 в присвоении звания «Ветеран труда».

ФИО1 награждена ведомственным знаком отличия в труде полномочным органом государственного управления в сфере атомной энергетики.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда незаконно и необоснованно, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм, регулирующих спорные правоотношения.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельствам дела и добытым доказательствам судом дана правильная, соответствующая материалам дела оценка, выводы суда основаны на требованиях действующего законодательства, решение суда является мотивированным, а апелляционная жалоба не содержит доводов, опровергающих выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Самары от 15 февраля 2018 года оставить без изменений, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области оставить без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 6 месяцев.

Председательствующий

Судьи