Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Белоусова А.В. к управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия по невыплате единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременной выплату по апелляционной жалобе Белоусова А.В. на решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад судьи Гладченко А.Н., объяснения истца Белоусова А.В., поддержавшего доводы жалобы, представителя ответчика Якомаскиной М.В., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Белоусов А.В. обратился в суд с исковыми требованиями к управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее– УФСИН по Саратовской области), Федеральной службе исполнения наказаний России (далее ФСИН России) о признании незаконным бездействия по невыплате единовременной выплаты, возложении обязанности произвести единовременной выплату.

Требования мотивировал тем, что с 1997 года до марта 2019 года проходил службу в органах ФСИН России. 27 декабря 2017 года он обратился в УФСИН по Саратовской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. Согласно протоколу заседания подкомиссии УФСИН России по Саратовской области от 19 января 2018 года Белоусов А.В. поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 декабря 2017 года. До настоящего времени ФСИН России и УФСИН России по Саратовской области не произвели необходимых действий для обеспечения Белоусова А.В. единовременной социальной выплатой для приобретения или строительства жилого помещения.

Считая свои права нарушенными, истец просил признать незаконным бездействие ФСИН России по невыплате единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность направить в адрес Минфина России и Минюста России предложения по распределению бюджетных ассигнований, заявки на распределение бюджетных ассигнований, обоснование бюджетных ассигнований в соответствии с фактической потребностью на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения; возложить на ФСИН России обязанность произвести единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения Белоусову А.В. в установленном законодательством размере.

Решением Кировского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Белоусов А.В. просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы ссылается на обстоятельства, ранее изложенные в исковом заявлении.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч. 6 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила (далее Правила) предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации.

Пунктом 23 Правил предусмотрена возможность предоставления сотрудникам учреждений уголовно-исполнительной системы социальных гарантий в виде единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за счет средств федерального бюджета в порядке очереди и в пределах поступающих ассигнований из федерального бюджета на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 283-ФЗ.Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Белоусов А.В. с ноября 1997 года по март 2019 года проходил службу в должности водителя в ФКУ ИК-23 УФСИН России по Саратовской области (л.д. 17-31).

Выслуга лет Белоусова А.В. в календарном исчислении составила 22 года 00 месяцев 13 дней.

19 января 2018 года Белоусов А.В. поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 декабря 2017 года, присвоен порядковый номер очередности 182 (л.д. 14-15).

Судом первой инстанции также установлено, что во исполнение п. 6, п.7.2.6. Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 16 октября 2014 года № 550 (далее – Порядок работы комиссий), комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в ФСИН России, начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, непосредственно подчиненных ФСИН России, независимо от места их дислокации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия ФСИН России) и комиссии территориальных органов ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УИС, проходящим службу в территориальных органах ФСИН России и подведомственных им учреждениях УИС, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения осуществляют подготовку для направления ФСИН России в Министерство финансов Российской Федерации информации о сотрудниках и гражданах, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, снятии их с указанного учета ежегодно, до 10 февраля года, следующего за отчетным.

Согласно п. 7.2.5. Порядка работы комиссий, ежегодно, в целях подготовки директору ФСИН России предложений о предоставлении единовременной выплаты сотрудникам и гражданам из числа лиц, состоящих на учете для получения единовременной выплаты, комиссия ФСИН России направляет запросы в территориальные органы ФСИН России о предоставлении уточняющих сведений об указанных лицах. Территориальные органы ФСИН России представляют в комиссию ФСИН России сведения не позднее двадцати дней со дня поступления вышеуказанных запросов.

Во исполнение Порядка работы комиссий 25 января 2019 года за исходящим № 66/ТО/17-1236 в Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта Федеральной службы исполнения наказаний направлены сведения о сотрудниках и гражданах, вставших на учет для получения единовременной социальной выплаты в 2018 году (л.д. 59-62).

Согласно информации о жилищном обеспечении сотрудников и пенсионеров уголовно-исполнительной системы, размещенной на официальном сайте ФСИН России, распределение бюджетных ассигнований, предназначенных на осуществление деятельности в установленной сфере, в территориальные органы ФСИН России, образовательные организации ФСИН России будет производиться только после предоставления сотрудникам и гражданам ЕСВ, принятых на учет Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты, с датами подачи заявлений (рапортов) до 14 декабря 2014 года (л.д. 63).

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции с учетом приведенного выше законодательства пришел к выводу о том, что Белоусов А.В. в установленном порядке поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты, которая предоставляется в порядке очередности, что прямо предусмотрено п. 23 Правил, ответчик, в свою очередь, в предоставлении единовременной социальной выплаты истцу не отказывал.

При этом, судом установлено, что на день обращения истца в суд с иском производятся выплаты лицам, поставленным на учет в 2014 году, следовательно, исковые требования Белоусова А.В., поставленного на учет в 2018 году, направлены на реализацию прав за счет нарушения прав иных лиц, в частности, поставленных на учет ранее, в связи с чем, такие требования нельзя признать основанными на законе.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу фактическим обстоятельствам.

Доводы, изложенные в жалобе, не влекут отмену правильного по существу решения суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права и были предметом проверки судом первой инстанции, которым им дана надлежащая оценка. Оснований к иной оценке обстоятельств и доказательств по делу судебной коллегией не установлено. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене правильного по существу решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 326, 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 14 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи