Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кургане 31 октября 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Курганской области о признании действий по исключению ФИО1 из сводного списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год незаконными, возложении обязанности на Главное управление МЧС России по Курганской области включить ФИО1 в сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Коуровой В.Е. об обстоятельствах дела, пояснения истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Курганской области (далее - ГУ МЧС России по Курганской области) о признании действий по исключению из сводного списка граждан-участников незаконными, возложении обязанности.

В процессе рассмотрения дела требования в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации изменял. В обоснование указывал, что проходил службу в органах Государственной противопожарной службы МЧС России, <...> был уволен со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе. С <...> он состоит на учете нуждающихся в получении жилых помещений; <...> обратился с рапортом в жилищную комиссию по учету сотрудников МЧС России, нуждающихся в жилых помещениях, о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, для получения государственного жилищного сертификата; был признан участником подпрограммы с целью выдачи государственного жилищного сертификата. <...> ФКУ «Финансово-Расчетный Центр МЧС России» ему было сообщено, что выдача сертификата будет осуществлена при наличии соответствующего финансирования согласно очередности в установленном порядке, в сводном списке он находится под номером <...>. В 2018 году государственный жилищный сертификат он не получил, между тем в списках граждан-участников основного мероприятия на 2019 год отсутствует. В ответе и.о. начальника ГУ МЧС России по Курганской области ему сообщено, что для участия в подпрограмме на 2019 год им не предоставлен полный пакет документов, с чем он не согласен.

Просил признать действия ГУ МЧС России по Курганской области по исключению его из сводного списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год незаконными; возложить на ответчика обязанность включить его в сводный список граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Курганской области - ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Поясняла, что для включения в сводный список на получение жилья гражданин-участник основного мероприятия в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в жилищную комиссию заявление об участии в основном мероприятии в планируемом году. Жилищная комиссия до 1 августа года, предшествующего планируемому году, формируют списки граждан, подтвердивших свое участие в основном мероприятии в планируемом году, по установленной форме. МЧС России предоставляет до 1 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю основного мероприятия сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год. ФКУ «Финансово-Расчетный Центр МЧС России» были проверены учетные дела граждан-участников основного мероприятия, после чего личное дело ФИО1 возвращено на доработку в связи с отсутствием выписки из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина-участника основного мероприятия и членов его семьи (дочери), а также отсутствием заявления ФИО1 о подтверждении участия в основном мероприятии в 2019 году. В связи с указанными замечаниями Главным управлением был скорректирован сводный список на 2019 год, в который ФИО1 включен не был.

Представитель третьего лица ФКУ «ФРЦ МЧС России» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Курганским городским судом Курганской области постановлено решение от 02.08.2019, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 полностью отказано.

Истцом ФИО1 подана апелляционная жалоба на вышеуказанное решение, в которой он просит его отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на нарушение судом норм материального права. Выражает несогласие с выводом суда о том, что в соответствии с п. 24 Правил, в редакции, действовавшей с 04.01.2018, гражданин-участник основного мероприятия предоставляет заявление на выдачу сертификата. Полагает, что суд неверно истолковал данную норму, поскольку из пояснений ФИО1 и представителей ответчика следует, что данная норма гласит о написании и направлении заявления на выдачу сертификата только после его фактического выделения на конкретный год. До получения управлением ГУ МЧС сертификатов заявления на выдачу сертификата не подаются. В связи с чем заявление на выдачу сертификата ФИО1 не писалось и не подавалось в уполномоченный орган, поскольку сертификат на его имя не поступал, такой обязанности у него не было. Ссылается на отсутствие ответа со стороны ответчика на вопрос суда о наличии препятствий в случае возникновения замечаний к пакету документов ФИО1 для вызова его и написания соответствующего рапорта на подтверждение намерения участвовать в основном мероприятии в предстоящем году.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик ГУ МЧС России по Курганской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело и доводы апелляционной жалобы в их отсутствие.

Судебная коллегия областного суда, заслушав истца, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), не находит оснований для отмены решения суда.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 с 01.01.2002 проходил службу на должностях в государственной противопожарной службе МЧС России.

Приказом от <...><...> ФИО1, <...> уволен <...> по п. 2 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе). Общая продолжительность службы в календарном исчислении на <...> за счет средств федерального бюджета составляет <...> (л.д. 61- 62).

Согласно выписке из протокола <...> заседания комиссии по жилищно-бытовым и социальным вопросам ФИО1 с составом семьи 4 человека поставлен в очередь на получение жилья и улучшение жилищных условий с <...> (л.д. 64).

<...> ФИО1 обратился с заявлением (рапортом) о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 № 1050 (л.д. 29-31).

Решением единой жилищной комиссии по учету сотрудников МЧС России, проходящих службу в Главном управлении МЧС России по Курганской области и подчиненных ему учреждениях, нуждающихся в жилых помещениях и предоставлению им жилых помещений, от <...> ФИО1 признан участником данной подпрограммы (л.д. 85).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2017 №1243 мероприятия по вышеуказанной федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы с 01.01.2018 были интегрированы для реализации в основные мероприятия отдельной государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в настоящее время - ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

В списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2018 год по Курганской области ФИО1, исходя из даты постановки на учет, числился под <...> (л.д. 110). В сводном списке МЧС России на 2018год истец находился под <...> (л.д. 17-20). В 2018 году государственный жилищный сертификат истцом не получен.

Как следует из утвержденного и.о. начальника ГУ МЧС России по Курганской области 25.07.2018 сводного списка граждан-участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат, на 2019 год, ФИО1 числился под <...> (л.д.113).

Согласно Сводному списку участников, утвержденного начальником ГУ МЧС России по Курганской области <...>, сведения о ФИО1 как участнике основного мероприятия на 2019 год исключены (л.д. 114). В сводном списке МЧС России на 2019 год ФИО1 не значится (л.д. 21-23).

Судом установлено, что истец исключен из сводного списка граждан-участников основного мероприятия на 2019 год в связи с не предоставлением им рапорта в 2018 году о подтверждении его участия в основном мероприятии «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на 2019 год.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылался на незаконные действия ответчика по его исключению из списка граждан-участников основного мероприятия, в результате чего было нарушено его право на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году.

Разрешая спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что незаконных действий со стороны ГУ МЧС России по Курганской области при исключении ФИО1 из сводного списка на 2019 год не допущено, учитывая, что участие в основном мероприятии носит заявительный характер. Однако истцом заявление о подтверждении его участия в основном мероприятии на 2019 год не подавалось.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права.

Вопросы оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов регламентированы Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006.

Проанализировав положения вышеуказанных Правил, в частности п. п. 6, 24, 27 вышеуказанных Правил (в ранее действовавшей редакции и в настоящей редакции), суд первой инстанции верно исходил из того, что данными Правилами предусмотрена обязанность граждан-участников основного мероприятия с 1 января по 1 июля года, предшествовавшего планируемому, представлять в орган, в котором находится их учетное дело, заявление о выделении государственного жилищного сертификата в планируемом году.

Вместе с тем, такая обязанность истцом в 2018 году не исполнена, в связи с чем он был исключен из соответствующего списка на получение государственного жилищного сертификата в 2019 году, притом что с условиями участия в подпрограмму «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» истец был ознакомлен и обязался их выполнять.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии у ФИО1 обязанности на подачу такого заявления в уполномоченный орган до поступления на его имя сертификата, судебная коллегия во внимание не принимает, поскольку они основаны на ошибочном толковании истцом норм материального права.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, основаны на неверном толковании истцом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Материалы дела исследованы судом полно и объективно, нормы материального права применены правильно, процессуальных нарушений, влекущих отмену решения, не установлено. Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Курганского городского суда Курганской области от 2 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья – председательствующий

Судьи: