Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-771/2022 по апелляционной жалобе Кабардаевой Е.Х. на решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 апреля 2022 года по иску Кабардаевой Е.Х. к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска о признании права на приобретение земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, признании незаконным отказа в его предоставлении, обязании принять решения о предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения, обязании направить решение в орган регистрации права.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Боташевой А.Р., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кабардаева Е.Х. обратилась в суд с настоящим исковым заявлением к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска и просит:

- признать право на приобретение земельного участка площадью 600 кв.м. в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации СНТ «Медик-Заря» Кабардаевой Е.Х. на основании членской книжки садовода №... без проведения торгов в собственность бесплатно;

- признать незаконным выраженный в письме от 25 ноября 2021 года №30-1058/1 отказ ответчика в предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации СНТ «Медик-Заря» Кабардаевой Е.Х., на основании членской книжки садовода №... без проведения торгов в собственность бесплатно;

- обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №... и обязать направить в срок не более чем пять рабочих дней в орган регистрации права указанное решение со дня его принятия с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №...;

- обязать ответчика принять решение о предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда.

В обоснование заявленных требований истец указала, что спорный земельный участок образован из земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №..., предоставленного на основании постановлений главы администрации города Черкесска от 29 декабря 1994 года №2948, 2969 и от 27 февраля 1995 года №436 для ведения садоводства двум некоммерческим организациям, в результате реорганизации которых 24 марта 2017 года создано СНТ «Медик-Заря». По решению общего собрания членов СНТ «Медик-Заря» на основании членской книжки садовода земельный участок был распределен ей как члену некоммерческой организации. При этом, земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении него не принято решения о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Коваленко А.Ф. и СНТ «Медик-Заря» в лице председателя Вечера Ж.А., которые будучи извещенными о дате и времени судебного разбирательства, не явились, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Истец, извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, направила своего представителя, который просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, направил письменные возражения, согласно которым просил отказать в удовлетворении иска в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В возражениях ответчик ссылался на законность отказа в предоставлении истцу земельного участка бесплатно, так как ею не доказан факт законного распределения земельного участка в СНТ «Медик-Заря», ответчику в административном порядке не представлены соответствующие документы (т.1 л.л.188-193).

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 6 апреля 2022 года в удовлетворении исковых требований Кабардаевой Е.Х. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Кабардаева Е.Х., считая решение незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на решения администрации города Черкесска о выделении земельных участков СТ «Медик» и СТ «Заря», выписку из протокола общего объединённого собрания двух садоводческих товариществ «Медик» и «Заря» от 17 января 2017 года, согласно которой положительно решён вопрос об объединении (слиянии) двух товариществ, апеллянт не соглашается с выводом суда об отсутствии сведений о предоставлении ей земельного участка в СНТ «Медик-Заря». Отмечает, что в соответствии с п.2.7 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» правом на бесплатное получение земельного участка наделены не только члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, но и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций. Упрощенная процедура приобретения членами указанных некоммерческих организаций земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, не предусматривает обязательного наличия на приобретаемом земельном участке объектов недвижимости, в том числе садового домика. Истец обратился в суд именно с целью осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации права на недвижимое имущество (земельный участок) на основании решения суда. Констатация в решении суда факта отсутствия надлежащего оформления права собственности на земельный участок, не способствует восстановлению нарушенного права истца. Обращает внимание, что формулировка п.2.7 ст.3 вышеуказанного закона устанавливает, что члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путём реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок в собственность бесплатно.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, каких-либо ходатайств не заявляли.

Стороны направили в суд апелляционной инстанции письменные пояснения относительно поставленных перед ними в соответствии со ст. 56 ГПК РФ вопросов; ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии своего представителя.

Судебная коллегия, учитывая, что все участники процесса извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в соответствии с ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене состоявшегося судебного решения по следующим основаниям.

Согласно постановлениям главы администрации г.Черкесска КЧР от 29 декабря 1994 года №2948 и от 29 декабря 1994 года №2959 гражданам в СТ «ЗАРЯ» АО РТИ бесплатно в собственность под сад предоставлены земельные участки согласно списку, указанному в приложении, а СТ «Заря» в бессрочное пользование - земельный участок площадью 1,53 га (т.1 л.д.177-187).

В соответствии с постановлениями главы администрации г.Черкесска от 27 февраля 1995 года №436, от 10 апреля 1995 года №799, 28 августа 1998 года №2325, от 30 ноября 1999 года №3990, от 15 августа 2001 года №2976 и от 16 ноября 2001 года №4269 гражданам – членам СТ «Медик» Черкесской городской больницы в собственность под садоводство предоставлены бесплатно земельные участки в СТ «Медик»; в бессрочное пользование СТ «Медик» - земельный участок площадью 0,4381 га (т.1 л.д.11, 166-175).

В материалы дела представлен чертеж установочных границ СТ «Медик», подготовленный МГНПП «ТИСИЗ», согласно которому общая площадь угодий составляет 3,9812 га, в том числе земли общего пользования – 0,4381 га; в границах садового товарищества также наличествует земельный участок под №63 (т.1 л.д.106).

Садовые товарищества «Медик» и «Заря» существовали и осуществляли свою деятельность без регистрации в качестве юридического лица до 2017 года; сведения о них в ЕГРЮЛ не значатся, что следует из сообщений налогового органа (т.2 л.д.195).

В соответствии с Уставом СНТ «Медик-Заря» и Протоколом № 1 от 17 марта 2017 года последнее создано путём объединения двух садоводческих товариществ «Медик» и «Заря»; согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о регистрации СНТ «Медик-Заря» (ИНН №...) в ЕГРЮЛ внесены 24 марта 2017 года, а сведения о его прекращении как недействующего юридического лица – 1 июля 2021 года; его председателем являлась 5 (т.1 л.д.44-5, 143, т.2 л.д.155-189, 196-230).

В соответствии с Уставом СНТ «Медик-Заря» и Протоколом № 1 от 8 августа 2017 года последнее создано на основании решения общего собрания членов садового товарищества; ему присвоен ИНН - №...; согласно выписке из ЕГРЮЛ сведения о регистрации СНТ «Медик-Заря» в ЕГРЮЛ внесены 7 сентября 2021 года; оно является действующим и его руководителем является Вечера Ж.А. (т.1 л.д.40-43, т.2 л.д.131-154, 231-254).

В письме филиала ФГУП «ФКП Росреестра» по КЧР от 25 июля 2022 года № исх/3154/22 сообщается, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о границах садоводческих товариществ, в связи с чем невозможно определить совпадение границ кадастровых кварталов с границами СДТ.

Согласно ответу Управления Росреестра по КЧР от 27 июля 2022 года и Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска от 25 июля 2022 года на запросы суда в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, проект межевания территории СНТ «Медик» и СНТ «Медик-Заря» отсутствует (т.2 л.д.49, т.3 л.д.1).

Согласно договору купли-продажи от 20 августа 2004 года 7 продал за 150 000 руб. Кабардаевой Е.Х. жилой вагончик площадью 10 кв.м., расположенный на земельном участке №... в СТ «Медик», район «Медсанчасть» в пойме реки Кубань (т.1 л.д.144).

Суду представлена членская книжка СНТ «Медик – Заря» на имя Кабардаевой Е.Х., года рождения, из которой следует, что за ней закреплен земельный участок №... по ; сведения в членской книжке удостоверены печатью СНТ «Медик-Заря» и дата выдачи указана - 20 августа 2004 года, относительно чего истцом дано объяснение суду апелляционной инстанции о том, что членская книжка истца в СТ «Медик» от 20 августа 2004 года ею была утеряна, в связи с чем, руководителем впоследствии созданного СНТ «Медик-Заря», куда вошло и СТ «Медик», ей выдан дубликат членской книжки с указанием всех сведений о внесенных членских взносах с 2004 года (т.1 л.д.26-28, т.2 л.д.190-192).

7 сентября 2021 года Кабардаева Е.Х. на основании соответствующего заявления принята в члены СНТ «Медик-Заря» и за ней закреплен земельный участок №... по адресу: СНТ «Медик-Заря», , площадью 600 кв.м., что следует из протокола №2 общего собрания членов СНТ «Медик-Заря» от 7 сентября 2021 года; 8 сентября 2021 года Кабардаевой Е.Х. выдана членская книжка №..., в соответствии с которой ею внесен членский взнос в размере 1200 руб. (т.1 л.д.24-25, 29, 200).

Согласно выписке из реестра членов СНТ «Медик-Заря» (ИНН №...) Кабардаева Е.Х. с 7 сентября 2021 года является членом СНТ «Медик-Заря», за ней закреплён земельный участок №... площадью 600 кв.м.; в сопроводительном письме к данному реестру председатель СНТ «Медик-Заря» сообщает, что во время проведения общего собрания членов СНТ «Медик-Заря» 7 сентября 2021 года сведения о членах вновь созданного товарищества были сформированы на основании реестра членов СНТ «Медик-Заря» (ИНН №...), исключённого из ЕГРЮЛ (т.1 л.д.141-142).

В результате кадастровых работ в связи с образованием в кадастровом квартале №... земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: , кадастровым инженером ООО «Геодезист» 8 по заказу Кабардаевой Е.Х. 2 апреля 2021 года составлен межевой план, из которого следует, что вокруг спорного земельного участка образованы также земельные участка с кадастровыми номерами №..., №..., №..., №..., сведения о местоположении которых отражены в ЕГРН как г.Черкесск, СНТ «Медик», земли населенных пунктов, для ведения садоводства, что следует из выписок из ЕГРН от 18 июля 2022 года; в заключении от 20 июля 2022 года 8 указал, что на земельном участке имеется жилой дом, построенный из мелких бетонных блоков (шлакоблоков) площадью 138,7 кв.м. При этом из объяснений представителя истца в суде первой инстанции следует, что указанный жилой дом является объектом незавершённого строительства и возведен истцом. В ЕГРН отсутствуют сведения о правах на спорный участок и расположенный на нем жилой дом (т.1 л.д.12-23, т.2 л.д.193, т.2 л.д.33-48).

В июне 2021 года Кабардаева Е.Х. обратилась в мэрию муниципального образования г.Черкесска с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Медик-Заря» в кадастровом квартале – №..., расположенного по адресу: , предоставленного Кабардаевой Е.Х. как члену садоводческого товарищества; к заявлению прилагались: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории СНТ «Медик-Заря» в составе межевого плана от 2 апреля 2021 года, членская книжка садовода Кабардаевой Е.Х. №..., выписка из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Медик-Заря» (т.2 л.д.257-258).

30 июня 2021 года ей отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что схема расположения земельного участка выполнена с нарушением предусмотренных п.6 ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (т.2 л.д.256).

11 октября 2021 года Кабардаева Е.Х. обратилась в мэрию муниципального образования г.Черкесска с заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно, в ответ на которое получила письмо о том, что для получения муниципальной услуги ей следует обратиться в Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска (т.2 л.д. 50).

С соответствующим заявлением о предоставлении земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно Кабардаева Е.Х. обращалась к ответчику дважды 10 и 22 ноября 2021 года с приложением межевого плана от 2 апреля 2021 года, членской книжки садовода Кабардаевой Е.Х., выписки из ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Медик-Заря» (ИНН №... от 24 марта 2017 года), выписки из протокола общего собрания СНТ «Медик-Заря» (ИНН №...) от 7 сентября 2021 года (т.2 л.д. 66-96, 99-129).

22 ноября 2021 года и 25 ноября 2021 года ответчик отказал в удовлетворении поданных истцом заявлений (т.2 л.д.64-65, 97-98).

В письме Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска №30-1040/1 от 22 ноября 2021 года указано, что несмотря на то, что выписка из протокола общего собрания СНТ «Медик-Заря» от 7 сентября 2021 года свидетельствует о принятии Кабардаевой Е.Х. в члены садоводческого товарищества, дата создания СНТ «Медик-Заря» от 7 сентября 2021 года не соответствует п.2.7 ст.3 ФЗ от 25 октября 2001 года №137-ФЗ (т.2 л.д.64-65).

В письме Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска №30-1058/1 от 25 ноября 2021 года указано на неправомерность поданного Кабардаевой Е.Х. заявления со ссылкой на то, что приложенные к заявлению от 22 ноября 2021 года документы содержат сведения о членстве Кабардаевой Е.Х. в СНТ «Медик-Заря, которое 1 июля 2021 года признано недействующим в связи с исключением из ЕГРЮЛ. В копии членской книжке указанного СНТ «Медик-Заря» в период с 2004 года по 2021 год, напротив каждого года, имеется заверяющая оплату членских взносов подпись одного и того же человека, однако известно, что в период с 2004 года по 2021 год, председатели СНТ «Медик-Заря» менялись несколько раз, ввиду чего возникает сомнение в подлинности предоставленных сведений. Поскольку Управление посчитало представленные документы недостаточными и сомнительными, в предоставлении земельного участка на территории СНТ «Медик-Заря» бесплатно в собственность Кабардаевой Е.Х. отказано (т.1 л.д.33-34, т.2 л.д.97-129).

Не согласившись с отказами органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка и утверждении схемы его расположения, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении иска Кабардаевой З.Х., суд первой инстанции исходил из того, что истец не представила суду доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок приобретен на законных основаниях, принадлежал бывшему собственнику и кем-либо на данном участке возводился садовый домик, и пришел к выводу о том, что земельный участок, на который претендует истец, до 2021 года не мог являться объектом земельно-правовых отношений, так как он не поставлен на кадастровый учет, не сформирован, не идентифицирован и не выделен в установленном законом порядке в целях оформления земельно-правовых отношений.

С указанными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия согласиться не может, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального закона, регулирующего спорные правоотношения.

В силу ч.1 ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в ред., действующей на 2004г.) членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого товарищества (садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого партнерства) могут быть граждане Российской Федерации, достигшие возраста восемнадцати лет и имеющие земельные участки в границах такого товарищества (партнерства).

Таким образом, членство в садоводческом, огородническом или дачном некоммерческом объединении закон связывает с соблюдением совокупности следующих условий: 1) достижение лицом определенного возраста; 2) наличие российского гражданства, дающее право беспрепятственно вступать в члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения; 3) наличие права на земельные участки в составе садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Данные права могут быть приобретены гражданами на момент создания некоммерческой организации либо в дальнейшем в связи с переходом прав на земельные участки по гражданско-правовым основаниям.

Согласно ч.5 ст.18 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ каждому члену садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в течение трех месяцев со дня приема в его члены правление такого объединения обязано выдать членскую книжку или другой заменяющий ее документ, который подтверждает членство в соответствующем объединении.

В соответствии с положениями подп.2 п.1 ст.21 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ прием в члены СНТ и исключение из его членов относятся к исключительной компетенции общего собрания членов СНТ.

При ликвидации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения как юридического лица сохраняются права его бывших членов на земельные участки и другое недвижимое имущество (п.3 ст.40 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ).

Согласно ст.213 Гражданского кодекса Российской Федерации в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса.

В соответствии с п.2 ст.15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п.2.7 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в редакции, действующей на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно (ноябрь 2022 года) (далее - Закон №137-ФЗ), до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В п.2.8 названной статьи установлено, что в случае, предусмотренном п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст.39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п.2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Абзацем пятым п.2.7 ст.3 названного закона предусмотрено единственное основание для отказа в предоставлении в собственность земельного участка - установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п.1 ст.27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, а также не могут быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Таким образом, федеральный законодатель, вводя в действие Земельный кодекс Российской Федерации и определяя требования, в том числе к образованию земельных участков, установлению территориальных зон, предоставил право гражданам получить бесплатно в собственность находящийся в их пользовании земельный участок, который им был распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого некоммерческой организации состоялся до дня введения в действие Закона №137-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации.

То есть, данные положения Закона №137-ФЗ связывают бесплатную передачу в собственность членам СНТ земельных участков с предоставлением земельного участка, составляющего территорию СНТ, данному некоммерческому объединению либо его правопредшественнику.

Также законодатель предусмотрел и специальный порядок передачи в собственность таких земельных участков, в том числе определил условия и документы, необходимые для принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность, а также основания для отказа в его предоставлении в собственность, перечень которых является исчерпывающим.

С учетом вышеизложенного юридическое значение для правильного рассмотрения и разрешения настоящего дела имеет установление соответствия спорного земельного участка объективным критериям, с которыми федеральный законодатель связывает возможность передачи бесплатно в собственность земельного участка, отведенного некоммерческой организации до дня введения в действие Закона №137-ФЗ и Земельного кодекса Российской Федерации под садоводство.

Судебная коллегия, выясняя данный вопрос, установила, что испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка площадью 0,4381 га, расположенного на территории СТ «Медик», находящегося в г.Черкесске Карачаево-Черкесской Республики и предоставленного в 1995 году на праве постоянного бессрочного пользования СТ «Медик». Испрашиваемый земельный участок был распределен Кабардаевой Е.Х. в 2004 году как члену садоводческого товарищества с присвоением условного номера - №...; право пользования земельным участком сохраняется за ней с 2004 года. В марте 2017 года садоводческие товарищества «Медик» и «Заря» объединились, и после объединения образовано юридическое лицо – СНТ «Медик-Заря» (ИНН - №...), которое просуществовало до июля 2021 года, а в сентябре 2021 года образовано новое юридическое лицо - СНТ «Медик-Заря» (ИНН - №...). Кабардаева Е.Х. являлась членом каждого из созданных садоводческих товариществ, что следует из ее членской книжки, и площадь испрашиваемого ею земельного участка не превышает площадь участка, распределенного ей как члену товарищества.

При разрешении исковых требований Кабардаевой Е.Х. судебная коллегия исходит из того, что в настоящее время сведения о зарегистрированных правах на земельный участок №... в СНТ «Медик-Заря», правопритязаниях на него, правах требования, арестах (запрещениях) отсутствуют. Доказательств обратного суду не представлено.

Более того, ответчик в ответ на запрос суда подтвердил, что спорный земельный участок №... в СНТ «Медик-Заря» не изымался из оборота, не является ограниченным в обороте, решение о резервировании его для государственных или муниципальных нужд не принималось (т.2 л.д.49).

Кабардаева Е.Х. обратилась к ответчику с заявлениями о предоставлении ей спорного земельного участка в собственность бесплатно и утверждении его схемы расположения согласно представленному межевому плану.

Доводы ответчика о недоказанности факта предоставления истцу земельного участка и ее членства в СНТ «Медик-Заря» несостоятельны и опровергаются материалами дела, в частности, членской книжкой садоводческого товарищества, выпиской из реестра членов садоводческого товарищества.

Довод ответчика в письменных возражениях относительно иска на недоказанность предоставления садоводческому товариществу земельного участка, опровергается материалами дела, поскольку согласно указанному выше постановлению главы администрации г.Черкесска от 27 февраля 1995 года №436 в бессрочное пользование садоводческого товарищества «Медик» закреплен земельный участок мерою 0,4381 га, ссылка на которое имеется также в членской книжке истца.

При этом, доводы ответчика о том, что сведения о Кабардаевой Е.Х. как о лице, которому земельный участок предоставлен в собственность, отсутствуют в приложениях (поименных списках лиц) к решениям органа местного самоуправления, не являются основанием для вывода об отсутствии у истца права на то, чтобы претендовать на земельный участок, так как согласно ч.4 ст.14 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действовавший на момент предоставления истцу земельного участка в 2004 году), товарищество вправе самостоятельно распределять земельные участки из земель СНТ, на что и ссылается истец в иске.

Ошибочной является и ссылка ответчика в оспариваемых истцом отказах на необходимость предоставления протокола (решения) садоводческого товарищества о распределении земельных участков.

Из содержания ст.3 Закона №137-ФЗ следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом. В подтверждение распределения истцу участка №... ею как ответчику, так и суду были предоставлены членские книжки СНТ «Медик-Заря», созданного в 2017 году, и СНТ «Медик-Заря», созданного в 2021 году. Относительно членской книжки истца в СТ «Медик» в период с 2004 года по 2017 год Кабардаева Е.Х. пояснила, что она ею утеряна, в связи с чем в членской книжке СНТ «Медик-Заря», созданного в 2017 году, руководителем товарищества внесены все сведения с 2004 года. То есть данная книжка фактически является дубликатом членской книжки 2004 года (т.1 л.д.26-29).

Ссылка ответчика и указание суда на то, что обе членские книжки Кабардаевой Е.Х. не являются правоустанавливающими документами на земельный участок, а лишь доказывают членство в объединении, является неправомерной, поскольку согласно п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ Кабардаева Е.Х. должна была представить не правоустанавливающие документы на земельный участок, а доказательства своего членства в садоводческом товариществе и выделения ей в пользование земельного участка.

Доводы ответчика о том, что в СНТ «Медик-Заря» отсутствует проект межевания территории, на кадастровом учете сведений о наличии границ его территории не имеется, не опровергает обстоятельств формирования спорного земельного участка на момент его выделения истцу в границах садового товарищества, в определенном местоположении относительно расположения иных участков в границах садового товарищества, что следует также из сведений, отраженных в заключении кадастрового инженера, межевом плане и выписках из ЕГРН, поскольку вокруг данного участка расположены земельные участки, относящиеся к СНТ «Медик-Заря». Так, земельный участок с к/н №... расположен по адресу: ; земельный участок с к/н №... расположен по адресу: ; земельный участок с к/н №... расположен по адресу: 5; земельный участок с к/н №... расположен по адресу: 4.

При этом, факт нахождения спорного земельного участка в пределах территории СТ «Медик» подтверждается ответчиком в письменных возражениях со ссылкой на публичную карту, но ответчик вопреки представленным доказательствам полагает, что этого недостаточно для вывода о том, что спорный земельный участок расположен в пределах территории СНТ «Медик-Заря» и предоставлен истцу в пользование в установленном порядке.

Вместе с тем, то обстоятельство, что СТ «Медик» в 1995 году, а затем и СНТ «Медик-Заря» в 2017 году и в 2021 году не оформили права на предоставленный садоводческому товариществу земельный участок, не может служить препятствием для члена этих объединений в реализации права на получение земельного участка в собственность.

Несмотря на доводы ответчика, в судебном заседании суда апелляционной инстанции установлена предусмотренная п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ необходимая совокупность условий, при которых истец вправе претендовать на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, поскольку Кабардаева Е.Х. является членом СНТ «Медик-Заря», а спорный участок образован из земельного участка, предоставленного в 1995 году, то есть до дня вступления в силу Закона №137-ФЗ, правопредшественнику СНТ «Медик-Заря» - некоммерческой организации СТ «Медик»; в отношении испрашиваемого земельного участка правопритязания иных лиц отсутствуют; согласно членской книжке Кабардаевой Е.Х. именно ей как члену указанной некоммерческой организации распределен земельный участок №... (адрес: ) в указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

При этом, при обращении в орган местного самоуправления Кабардаева Е.Х. приложила к заявлению о предоставлении земельного участка схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, отраженную в межевом плане, а также членские книжки и выписку из реестра членов садоводческого товарищества, что соответствует требованиям к документам, прилагаемым к заявлению и перечисленным в п.2.8 ст.3 Закона №137-ФЗ.

Поскольку испрашиваемый земельный участок отвечает установленным п.2.7 ст.3 Закона №137-ФЗ условиям для приобретения его истцом в собственность бесплатно, то отказ в его предоставлении не может являться законным, а, следовательно, требования истца о признании незаконным отказа ответчика в его предоставлении, признании за ней права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов в собственность бесплатно, а также о возложении на ответчика обязанности по принятию соответствующего решения в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда в соответствии с п.2.10 ст.3 Закона №137-ФЗ подлежат удовлетворению.

Кроме того, судебная коллегия также считает необоснованным отказ органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения спорного земельного участка со ссылкой на нарушение п.6 ст.11.9 ЗК РФ.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п.1 ст.11.10 ЗК РФ).

В соответствии с п.13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным кодексом.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как указано в п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

То есть по смыслу п.20 ст.11.10 ЗК РФ решение органа местного самоуправления об утверждении схемы расположения земельного участка является основанием для осуществления кадастрового учета образуемого объекта.

Вместе с тем, в отказе органа местного самоуправления в утверждении схемы расположения спорного земельного участка от 30 июня 2021 года не указано – какие конкретно требования земельного законодательства нарушены истцом при образовании спорного земельного участка. Более того, ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность оспариваемого отказа.

Следовательно, оспариваемое решение органа местного самоуправления от 30 июня 2021 года №-2-876 не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, поскольку не содержит выводов о том, в чем именно заключается нарушение истцом п.6 ст.11.9 ЗК РФ при формировании земельного участка, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах, требования истца о возложении на ответчика обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №..., а также о возложении обязанности направить его в срок не более чем пять рабочих дней в орган регистрации права подлежат удовлетворению.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах дела, требования истца являются обоснованными, а решение суда как постановленное с нарушением норм материального права, а также в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (п.п.3-4 ч.1 ст.330 ГПК РФ) подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска Кабардаевой Е.Х.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от 6 апреля 2022 года отменить.

Принять новое решение.

Признать право Кабардаевой Е.Х., года рождения (паспорт серия №... выдан ТП ОФМС России по Карачаево-Черкесской Республике в Адыге-Хабльском районе ) на приобретение земельного участка площадью 600 кв.м. в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации СНТ «Медик-Заря» Кабардаевой Е.Х., на основании членской книжки садовода №... без проведения торгов в собственность бесплатно.

Признать незаконным отказ Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска в предоставлении земельного участка в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, распределённого члену некоммерческой организации СНТ «Медик-Заря» Кабардаевой Е.Х. на основании членской книжки садовода №... без проведения торгов в собственность бесплатно, выраженный в письме от 25 ноября 2021 года №30-1058/1.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска принять решение о предоставлении Кабардаевой Е.Х. земельного участка, расположенного по адресу: , в пределах кадастрового квартала №..., предназначенного для ведения садоводства, без проведения торгов в собственность бесплатно в течение четырнадцати дней с момента вступления в силу решения суда.

Обязать Управление по имущественным отношениям мэрии муниципального образования города Черкесска принять решение о предварительном согласовании предоставления Кабардаевой Е.Х. земельного участка, расположенного по адресу: , и утверждении схемы его расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала №..., отраженной в межевом плане от 2 апреля 2021 года, подготовленном кадастровым инженером 8, и направить соответствующее решение в срок не более чем пять рабочих дней в орган регистрации права - Управление Росреестра по КЧР с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №....

Председательствующий: подпись

Судьи: подпись, подпись

1версия для печатиДело № 33-863/2022 (Определение)